執(zhí)法檢查報(bào)告：我省連續(xù)三年重特大道路交通事故“零發(fā)生”，用法治力量筑牢交通安全防線

省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別率隊(duì)開展道路交通安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查。

道路交通安全一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，一頭連著千家萬戶平安幸福。11月26日下午，在省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，省人大常委會(huì)副主任周農(nóng)作省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國道路交通安全法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》（以下簡稱道路交通安全“一法一辦法”）實(shí)施情況的報(bào)告，介紹了我省“一法一辦法”實(shí)施成效、存在的問題，并提出意見建議。

專項(xiàng)整治成效明顯，全省道路交通安全形勢穩(wěn)定向好

為助力法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，今年8月至11月，省人大常委會(huì)對道路交通安全“一法一辦法”情況進(jìn)行了檢查。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭任組長，黨組副書記、副主任張劍飛，黨組成員、副主任周農(nóng)任副組長，分別率隊(duì)赴6個(gè)市州開展實(shí)地檢查。全省四級人大聯(lián)動(dòng)、五級代表參與執(zhí)法檢查。

報(bào)告顯示，全省各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)道路交通安全“一法一辦法”，法治宣傳不斷加強(qiáng)，綜治格局逐步形成，科技賦能創(chuàng)新發(fā)展，專項(xiàng)整治成效明顯，全省道路交通安全形勢穩(wěn)定向好，連續(xù)三年重特大道路交通事故“零發(fā)生”。今年1月至8月，全省道路交通亡人事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)雙下降。培育打造省級交通安全宣傳示范村155個(gè)，建成交管站1993個(gè)、勸導(dǎo)站點(diǎn)3.36萬個(gè)。

各地落實(shí)法律規(guī)定，堅(jiān)持制度保障和科技保障“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)交通安全信息化，建立“兩客一?！避囕v智能監(jiān)管、“道安云”智慧監(jiān)管、校車安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一證即辦、一窗通辦、自助快辦、網(wǎng)點(diǎn)代辦”及繳費(fèi)支付電子化。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)辦理各類交管業(yè)務(wù)2.5億余筆，線上處理輕微交通事故78.6萬起，減少了辦事成本。

全省排查整改交通安全問題隱患1007萬起，整治重點(diǎn)隱患22.7萬起，建設(shè)國省道和農(nóng)村公路“生命防護(hù)工程”3.36萬公里。

11月26日下午，在省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，省人大常委會(huì)副主任周農(nóng)作道路交通安全“一法一辦法”實(shí)施情況的報(bào)告。攝影/彭團(tuán)

問題清單包括5方面30個(gè)問題，需高度重視

  報(bào)告指出，此次執(zhí)法檢查堅(jiān)持省市縣鄉(xiāng)四級人大聯(lián)動(dòng)、五級代表參與，堅(jiān)持緊扣法律法規(guī)要求，堅(jiān)持明察和暗訪相結(jié)合，聚焦6個(gè)方面30個(gè)檢查重點(diǎn)，實(shí)地檢查197家單位、企業(yè)、場所、路段，共發(fā)現(xiàn)具體問題337個(gè)。14個(gè)市州人大常委會(huì)執(zhí)法檢查共發(fā)現(xiàn)各類問題隱患7836個(gè)。報(bào)告指出，實(shí)施道路交通安全“一法一辦法”存在“四個(gè)有差距”，列出的問題清單包括五個(gè)方面30個(gè)問題，需要引起高度重視。

  報(bào)告指出，在依法治安理念方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法示范不夠。部署工作較少提及道路交通安全法律法規(guī)，對本行政區(qū)域交通重大安全隱患底數(shù)不清、情況不明、整改不力。不善于用法治思維法治方式解決道路交通安全問題。“重建設(shè)、輕管理”，道路交通安全管理措施、配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)滯后。如學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心周邊停車配套設(shè)施不足，步行道及行人過街道設(shè)置不足等。學(xué)習(xí)宣傳道路交通安全法律法規(guī)不深不實(shí)，普法宣傳針對性、持續(xù)性、協(xié)同性、實(shí)效性不夠。群眾交通安全意識(shí)欠缺，一些交通參與者的安全意識(shí)、守法意識(shí)還不強(qiáng)。

  在履行法定職責(zé)方面，政府屬地責(zé)任落實(shí)不到位。各市州本級較少出臺(tái)有關(guān)機(jī)制規(guī)范性文件，普遍以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“道安委”名義明確道路交通安全責(zé)任制。多數(shù)縣市區(qū)的道路交通安全機(jī)制存在職責(zé)不明、任務(wù)不清、操作性不強(qiáng)等問題。部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。牽頭抓總、上下協(xié)同、督促落實(shí)的作用發(fā)揮不夠。駕駛員疲勞駕駛問題依然存在，缺乏有效的監(jiān)管辦法。對規(guī)模以下源頭企業(yè)以及低速貨車、拖拉機(jī)等二軸貨車超限超載普遍監(jiān)管不到位。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。檢查的6個(gè)市州，均不同程度存在渣土車超速超載闖紅燈、企業(yè)放任超限超載車輛出廠、汽車站進(jìn)出站安全制度未落實(shí)、非標(biāo)電動(dòng)車銷售上路行駛等問題。

  在基層基礎(chǔ)建設(shè)方面，農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。全省有3萬多公里農(nóng)村道路標(biāo)志標(biāo)線缺失、安防設(shè)施不足，1萬多處視線不良、開口過多的平交路口和穿村過鎮(zhèn)、臨水臨崖、急彎陡坡路段亟待治理?；鶎咏还芰α坎蛔?/span>，特別是基層交管警路比低于全國平均配置水平，縣級公安交管部門隊(duì)伍老齡化問題突出。還有部分地區(qū)道路隱患排查不深入，未按照法律法規(guī)要求及時(shí)整改。

  在執(zhí)法監(jiān)管工作方面，執(zhí)法理念不端正，為民宗旨意識(shí)不牢，存在粗暴執(zhí)法、簡單執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、執(zhí)法“一刀切”等問題。執(zhí)法行為不規(guī)范，仍存在變相下達(dá)罰款指標(biāo)、趨利執(zhí)法、以罰代管等問題。執(zhí)法管理不到位，各部門多個(gè)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)和執(zhí)法平臺(tái)互不兼容、數(shù)據(jù)獨(dú)立，形成“信息孤島”。

用法治思維和方式推動(dòng)解決實(shí)際問題

  周農(nóng)在報(bào)告中指出，要緊扣道路交通安全“一法一辦法”的規(guī)定要求，針對問題認(rèn)真研究制定整改方案，嚴(yán)格依法抓好問題整改。要舉一反三、建章立制，在強(qiáng)化法治思維、履行法定職責(zé)、加強(qiáng)依法治理、提升執(zhí)法能力等方面建立長效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)道路交通安全法律法規(guī)全面貫徹實(shí)施。針對我省道路交通安全實(shí)際，報(bào)告提出要重點(diǎn)抓好七項(xiàng)工作。

  深化道路交通安全法律法規(guī)宣傳教育。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。制定道路交通安全普法宣傳規(guī)劃，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大普法宣傳投入。建立道路交通安全公益宣傳機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路交通安全普法常態(tài)化、全覆蓋。提高農(nóng)村、客貨運(yùn)汽車站（場）、物流園區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群安全宣傳的針對性，切實(shí)提升駕駛?cè)藛T、“一老一小”人群的道路交通安全意識(shí)。

  加強(qiáng)農(nóng)村道路安防設(shè)施建設(shè)。理順農(nóng)村公路管護(hù)機(jī)制體制，開展農(nóng)村道路安防設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)國省道、農(nóng)村公路平交路口“五小工程”，重點(diǎn)對臨水、臨塘、臨崖、急彎、陡坡、視距不良等危險(xiǎn)路段，完善設(shè)置防護(hù)欄、警示標(biāo)志、減速帶、緊急避險(xiǎn)坡道等設(shè)施。

  解決城區(qū)道路治理突出問題。加大快速路和城區(qū)支路建設(shè)力度，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)治理交通堵點(diǎn)，加強(qiáng)慢行系統(tǒng)建設(shè)，加快智慧交通信號(hào)控制系統(tǒng)和立體交通建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)停車位，完善停車設(shè)施，提高停車信息化應(yīng)用管理水平，實(shí)現(xiàn)城市停車資源最大化共享。集中整治和規(guī)范路邊停車、停車收費(fèi)等突出問題。

  規(guī)范高速公路交通安全管理。深入開展交通標(biāo)志標(biāo)線排查治理，加快構(gòu)建統(tǒng)一、清晰、完善的高速路網(wǎng)交通標(biāo)識(shí)體系設(shè)置。對人民群眾反映集中的停車港灣、測速點(diǎn)位設(shè)置等問題進(jìn)行認(rèn)真研究整改。健全完善路地協(xié)同機(jī)制，提高事故救援水平。

  持續(xù)整治超限超載頑瘴痼疾。開展《湖南省治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例》貫徹實(shí)施專項(xiàng)督查，深化“路警聯(lián)合執(zhí)法”工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，推進(jìn)超限超載路面治理。強(qiáng)化源頭監(jiān)管，將治超工作關(guān)口前移，壓實(shí)運(yùn)輸企業(yè)等源頭單位的守法責(zé)任，推進(jìn)源頭信息化管理。加強(qiáng)非現(xiàn)場執(zhí)法不停車檢測系統(tǒng)建設(shè)，提升非現(xiàn)場執(zhí)法結(jié)案率。

  推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革。總結(jié)推廣城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范創(chuàng)建，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化改造，推動(dòng)公交線路由中心城區(qū)向城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，讓改革成果惠及更多的城鄉(xiāng)居民。加強(qiáng)交通安全保障，在已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的縣市區(qū)，推行農(nóng)村客運(yùn)班線車輛安裝“兩客一?！敝悄鼙O(jiān)控設(shè)備，接入省“兩客一?！敝悄鼙O(jiān)管平臺(tái)，納入平臺(tái)監(jiān)管，提升農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)本質(zhì)安全水平。

  強(qiáng)化基層“兩站兩員”建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和裝備保障，將“兩站兩員”工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，配齊相關(guān)裝備。健全完善考核監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化“兩站兩員”建設(shè)和日常履職考核，將考核結(jié)果納入年度績效、平安建設(shè)和安全生產(chǎn)范疇。加強(qiáng)“兩站兩員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理服務(wù)水平。