防性侵防欺凌，時(shí)隔15年未成年人保護(hù)法湖南實(shí)施辦法再迎“大修”

省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取省人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》議案的說(shuō)明。

呵護(hù)“小樹(shù)苗”茁壯成長(zhǎng)，是全社會(huì)的共同心愿。

11月26日下午，省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，省人民政府提請(qǐng)審議《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（修訂草案）》）。這意味著時(shí)隔15年，未成年人保護(hù)法湖南實(shí)施辦法再次迎來(lái)“大修”。

形勢(shì)有需求，修法很迫切

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法》1995年出臺(tái)，2008年9月28日修訂通過(guò)。

省民政廳廳長(zhǎng)曹忠平介紹，現(xiàn)行法規(guī)在維護(hù)未成年人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我省未成年人保護(hù)工作的整體形勢(shì)和環(huán)境條件都發(fā)生了深刻變化，迫切需要通過(guò)修法來(lái)適應(yīng)當(dāng)前工作需要。

“國(guó)家法律已修訂”“解決問(wèn)題有需求”“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)待入法”……曹忠平說(shuō)，2020年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》進(jìn)行了全面修訂，原辦法的一些法律條文，有的與上位法原則精神不相一致，有的已經(jīng)落后于實(shí)踐工作。此外，未成年人遭受性侵害、校園欺凌、沉迷網(wǎng)絡(luò)等熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，需要制定相應(yīng)措施予以應(yīng)對(duì)。同時(shí)，近年來(lái)，我省在防溺水、關(guān)愛(ài)留守兒童等方面積累了許多行之有效的做法，需要通過(guò)立法來(lái)固化成果。

六大亮點(diǎn)，呵護(hù)“少年的你”

《辦法（修訂草案）》如何進(jìn)一步織密法治網(wǎng)，為“少年的你”保駕護(hù)航？通過(guò)梳理，記者發(fā)現(xiàn)不少亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：全國(guó)首次！防性侵單獨(dú)成章

未成年人遭受性侵是未成年人保護(hù)工作中比較突出的問(wèn)題。

《辦法（修訂草案）》針對(duì)防性侵設(shè)立特殊保護(hù)專章，對(duì)防性侵教育、性侵害行為的發(fā)現(xiàn)、密切接觸未成年人的單位從業(yè)查詢、受害人的醫(yī)療救治、生活教育保障作出了規(guī)定。

《辦法（修訂草案）》要求，密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)人員提交承諾書(shū)，并向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害、吸毒等違法犯罪記錄。發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用或者引入。

省人大社會(huì)委負(fù)責(zé)同志介紹，設(shè)立防性侵特殊保護(hù)專章，在全國(guó)尚屬首例。

亮點(diǎn)二：強(qiáng)化報(bào)告制度

及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告未成年人身心健康面臨的各種侵害和危險(xiǎn)，能有效預(yù)防侵害未成年人違法犯罪。知情人卻常常選擇當(dāng)“沉默的羔羊”，給問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、取證和治理帶來(lái)困難。

對(duì)此，《辦法（修訂草案）》規(guī)定未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校和教職員工、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)提供者、賓館等住宿經(jīng)營(yíng)者、密切接觸未成年人的單位及其工作人員等幾類主體的報(bào)告義務(wù)，從強(qiáng)制報(bào)告的角度，進(jìn)一步解決未成年人侵害發(fā)現(xiàn)難的問(wèn)題。

亮點(diǎn)三：細(xì)化校園欺凌具體情形

校園欺凌問(wèn)題頻發(fā)，牽系著每一個(gè)家庭的敏感神經(jīng)。

《辦法（修訂草案）》細(xì)化了校園欺凌的具體情形，明確了校園欺凌的防范和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以及校園欺凌行為的認(rèn)定和處理機(jī)制。

在認(rèn)定方面，《辦法（修訂草案）》指出，校園欺凌不僅僅指身體欺凌，辱罵、譏諷、起侮辱性綽號(hào)等方式侵犯他人人格尊嚴(yán)也屬于校園欺凌。

在發(fā)現(xiàn)方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持學(xué)生及時(shí)報(bào)告所發(fā)現(xiàn)的欺凌情形，對(duì)報(bào)告人信息保密并采取相應(yīng)保護(hù)措施。

在處理機(jī)制方面，被欺凌的未成年學(xué)生申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)的，教育行政部門(mén)可以將其就近轉(zhuǎn)入其他同類型的學(xué)校。

亮點(diǎn)四：增設(shè)防溺水條款

記者還注意到，《辦法（修訂草案）》新增了防溺水內(nèi)容，規(guī)定全社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)心重視未成年人防溺水工作。

如各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、群防群治、聯(lián)防聯(lián)控的原則，加強(qiáng)防溺水宣傳教育、隱患排查、應(yīng)急救援、事故處置等工作。

河流、湖泊、山塘、水庫(kù)等水域的管理者應(yīng)當(dāng)采取防范措施，警示、防范、勸阻、制止未成年人游泳、戲水或者實(shí)施其他危險(xiǎn)行為。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生開(kāi)展防溺水安全常識(shí)和救援方法教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)未成年學(xué)生常態(tài)化防溺水安全提醒。

亮點(diǎn)五：加強(qiáng)監(jiān)管防網(wǎng)絡(luò)沉迷

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，孩子們?cè)谙硎鼙憷耐瑫r(shí)，也面臨著網(wǎng)絡(luò)不良信息的侵害。

《辦法（修訂草案）》專門(mén)設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)章節(jié)，針對(duì)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人使用其產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置未成年人網(wǎng)絡(luò)防沉迷模式，完善實(shí)名實(shí)人驗(yàn)證、功能限制、時(shí)長(zhǎng)限定、內(nèi)容審核、算法推薦等運(yùn)行機(jī)制，為未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人提供時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能。

亮點(diǎn)六：禁止向未成年人提供文身和醫(yī)療美容服務(wù)

未成年人文身和進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要醫(yī)療美容，不利于未成年人身心健康和價(jià)值觀的形成。

《辦法（修訂草案）》規(guī)定，禁止文身服務(wù)提供者向未成年人提供文身服務(wù)，禁止醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)未經(jīng)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意向未成年人提供醫(yī)療美容服務(wù)，并設(shè)定了違規(guī)行為的法律責(zé)任。

省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取省人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》審議意見(jiàn)的報(bào)告。

省人大社會(huì)委認(rèn)為，《辦法（修訂草案）》立足我省實(shí)際，作出了比較完備的規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，系統(tǒng)全面，總體可行，建議建立聯(lián)席會(huì)議制度，并增加新聞出版、電信、廣播電視等部門(mén)作為未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位。

省人大社會(huì)委還建議，增加困境兒童、受性侵未成年人心理健康關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)內(nèi)容，強(qiáng)化法律責(zé)任追究。