《湖南省促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

《湖南省促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)

為了廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《湖南省促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》予以公布。如有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)通過(guò)以下方式反饋至湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)：通信地址為湖南省長(zhǎng)沙市韶山中路190號(hào)，郵編410007；傳真0731-85309887；電子郵箱18973105166@163.com。截止日期：2023年11月26日。

附：《湖南省促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（草案·一審修改稿）》

湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2023年11月13日

湖南省促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定

（草案·一審修改稿）

第一條【立法目的】為了促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條【油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃】省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府應(yīng)當(dāng)制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息公共服務(wù)平臺(tái)，確定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。

油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案；其他縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三條【種質(zhì)資源保護(hù)與良種繁育】省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全油茶種質(zhì)資源保護(hù)制度，完善良種繁育體系，組織種質(zhì)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)，建立健全種質(zhì)資源檔案，加強(qiáng)高產(chǎn)、高油、高抗油茶良種的選育和種植推廣，定期公布本省重點(diǎn)保護(hù)和可利用的油茶種質(zhì)資源區(qū)域、名錄和油茶良種采穗圃。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)油茶苗木質(zhì)量的監(jiān)督檢查，規(guī)范和支持油茶良種種苗生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)苗木生產(chǎn)者使用國(guó)家公布的油茶主推品種或者推薦品種以及獲得國(guó)家新品種權(quán)的油茶品種，分品種培育容器大苗，實(shí)施科學(xué)培育，提升種苗質(zhì)量。

油茶苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立和保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。

禁止侵占和破壞油茶種質(zhì)資源。

第四條【油茶種植與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)】

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持因地制宜種植油茶、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶種植基地，引導(dǎo)油茶種植者科學(xué)開(kāi)展低產(chǎn)油茶林改造，加大對(duì)油茶種植基地的作業(yè)道、供電、灌溉、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定高標(biāo)準(zhǔn)油茶種植基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、低產(chǎn)林改造標(biāo)準(zhǔn)，制定油茶技術(shù)推廣方案。

油茶種植應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，不得超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)藥（含除草劑）、肥料等投入品；新造集中連片較大面積的油茶林，應(yīng)當(dāng)保留一定比例的原生植被，防止水土流失。

第五條【生產(chǎn)與加工】縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)油茶果初加工的指導(dǎo)和服務(wù)；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)茶油規(guī)范化生產(chǎn)加工的指導(dǎo)；工業(yè)和信息化主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持油茶企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝提升。

鼓勵(lì)采用先進(jìn)壓榨工藝生產(chǎn)加工茶油，銷(xiāo)售的茶油產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)如實(shí)標(biāo)注產(chǎn)品名稱(chēng)和壓榨、浸出等加工工藝；將茶油與其他食用植物油調(diào)配制成的食用油脂，產(chǎn)品名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)注為食用植物調(diào)和油，并注明各種食用植物油的比例。

鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展油茶精深加工技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高油茶產(chǎn)業(yè)附加值。

第六條【產(chǎn)品質(zhì)量管控】 省人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、糧食和物資儲(chǔ)備等有關(guān)部門(mén)建立健全油茶種植、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系?？h級(jí)人民政府林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促茶油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立茶油質(zhì)量安全追溯體系。

鼓勵(lì)油茶行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第七條【品牌建設(shè)】省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)制定“湖南茶油”公用品牌認(rèn)定、使用、管理的具體辦法，建立健全“湖南茶油”公用品牌的宣傳推介、保護(hù)和利用機(jī)制，支持“湖南茶油”公用品牌建設(shè)。

油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持培育茶油區(qū)域公用品牌建設(shè)。

鼓勵(lì)茶油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者培育企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。

第八條【產(chǎn)業(yè)融合】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)打造油茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育壯大油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；推動(dòng)龍頭企業(yè)與中小企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等合作經(jīng)營(yíng)；引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、教育、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持油茶文化資源保護(hù)與傳承、油茶文化宣傳與推廣，促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第九條【財(cái)政金融支持】省人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民投入為主體的多元化投入機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等措施，加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的支持力度。

省人民政府財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)、糧食和物資儲(chǔ)備等部門(mén)，統(tǒng)籌中央、省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金支持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，建立健全油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信貸支持，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展保險(xiǎn)品種，支持油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

第十條【用地保障】支持利用符合國(guó)家規(guī)定的非耕地國(guó)土資源種植油茶；鼓勵(lì)農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植油茶；允許將符合國(guó)家規(guī)定條件的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林、地方公益林調(diào)整為商品林，用于高標(biāo)準(zhǔn)油茶林建設(shè)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法保障油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需求。油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者修建直接為油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)且符合國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)道路、水電設(shè)施、生產(chǎn)資料庫(kù)房、科研、科普教育等基礎(chǔ)設(shè)施需要使用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限批準(zhǔn)，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；超出標(biāo)準(zhǔn)需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)，發(fā)展油茶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)將林權(quán)證更換為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)的，除國(guó)家規(guī)定不予受理的情形外，應(yīng)當(dāng)受理；原林權(quán)證書(shū)記載的權(quán)籍調(diào)查成果符合登記要求的，不得要求重新測(cè)繪。

第十一條【科技與人才支撐】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限推動(dòng)和支持科研院所、高等院校、企業(yè)建立油茶技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展油茶種質(zhì)資源保護(hù)、良種選育、高效栽培、精深加工以及新型機(jī)具裝備、氣象保障等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

省人民政府林業(yè)、教育、科技、人力資源和社會(huì)保障等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立油茶產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定體系，發(fā)揮農(nóng)林高等院校的作用，加大油茶種植、生產(chǎn)、加工等職業(yè)技能人才和研發(fā)等科技人才的引進(jìn)、培養(yǎng)力度，支持培育油茶種植、采摘、病蟲(chóng)害防控、運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)業(yè)化服務(wù)組織。

縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照實(shí)際需要建立健全林業(yè)科技特派員制度，開(kāi)展油茶技術(shù)培訓(xùn)和推廣。

第十二條【執(zhí)法機(jī)制與自律】縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)油茶產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法協(xié)作，及時(shí)依法處理盜竊、哄搶油茶果等違法行為；油茶種植基地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將保護(hù)油茶種植基地安全納入基層綜合治理范圍；村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防機(jī)制，通過(guò)村規(guī)民約維護(hù)生產(chǎn)生活秩序。

油茶行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)，為油茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供技術(shù)咨詢(xún)、人才培養(yǎng)和品牌推介等服務(wù)。

第十三條【施行日期】本規(guī)定自 年 月 日起施行。