省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組 關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》 《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》實(shí)施情況的報(bào)告

今年6月至9月，為助力打好安全生產(chǎn)翻身仗、法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，省人大常委會(huì)對(duì)全省實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”）情況進(jìn)行了檢查。常委會(huì)高度重視這次執(zhí)法檢查，召開四級(jí)人大電視電話動(dòng)員部署會(huì)、2次執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，聽取省人民政府和23個(gè)部門單位匯報(bào)，研究部署執(zhí)法檢查工作。黨組書記、副主任烏蘭和副主任陳飛、胡旭晟、周農(nóng)率4個(gè)檢查組，赴8個(gè)市州開展實(shí)地檢查。實(shí)地檢查的8個(gè)市州人大常委會(huì)和受委托的6個(gè)市人大常委會(huì)，同步開展了執(zhí)法檢查。

這次執(zhí)法檢查有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是緊扣法律法規(guī)、突出問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦檢查法律法規(guī)8個(gè)方面的實(shí)施情況，奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題查、盯著問(wèn)題改。4個(gè)檢查組共發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題和具體問(wèn)題506個(gè)，分市州形成問(wèn)題清單，在反饋會(huì)上向市州人民政府交辦，委托市州人大常委會(huì)跟蹤督辦，目前已整改386個(gè)。14個(gè)市州人大常委會(huì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患15078個(gè)，目前已整改13282個(gè)。二是四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表參與。省、市州、縣市區(qū)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，首次實(shí)現(xiàn)全省各行政區(qū)域全覆蓋。邀請(qǐng)37852名五級(jí)人大代表參加執(zhí)法檢查，動(dòng)員14.5萬(wàn)名五級(jí)人大代表進(jìn)站履職，守護(hù)“身邊的安全”。三是創(chuàng)新方式方法、多措多向發(fā)力。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，詢問(wèn)、查閱資料與現(xiàn)場(chǎng)查看同時(shí)進(jìn)行，運(yùn)用前期調(diào)研、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、第三方評(píng)估、代表交叉檢查、專家協(xié)助檢查、法律法規(guī)測(cè)試、攝制暗訪專題片等方式，打出監(jiān)督“組合拳”，發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、我省實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”的基本情況

全省各級(jí)人民政府及相關(guān)部門堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述為根本遵循，以安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”為準(zhǔn)繩，依法做好安全生產(chǎn)工作，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)保持雙下降。

（一）安全生產(chǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)。各級(jí)各部門采取多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，精心組織“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，努力營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的社會(huì)氛圍。

（二）責(zé)任落實(shí)不斷強(qiáng)化。省人民政府將打好安全生產(chǎn)翻身仗作為今年發(fā)展“六仗”之一，壓實(shí)各級(jí)各方責(zé)任，強(qiáng)力部署推進(jìn)。安全生產(chǎn)工作納入省委政治巡視，組建14個(gè)督查組每季度開展督導(dǎo)檢查。健全綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管互動(dòng)制度，部署開展各行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。依法推行“一會(huì)三卡”制度，綜合運(yùn)用投訴舉報(bào)、警示曝光、執(zhí)法處罰“連環(huán)拳”，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障，近三年累計(jì)投入8.75億元，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“六有”、村社區(qū)“三有”應(yīng)急能力達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（三）監(jiān)管體系不斷完善。省人民政府成立11個(gè)省級(jí)專業(yè)安委會(huì)，細(xì)化成員單位責(zé)任分工。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化安全監(jiān)管科技支撐，建設(shè)五級(jí)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)和四級(jí)共用的互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法系統(tǒng)?！按蚍侵芜`”形成有力震懾，去年以來(lái)全省應(yīng)急部門辦理“行刑銜接”典型案件184件。

（四）專項(xiàng)治理初見(jiàn)成效。深刻吸取“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故教訓(xùn)，部署開展“深入排查重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)”。制定“若干規(guī)定”實(shí)施意見(jiàn)及整治措施配套文件，排查經(jīng)營(yíng)性居民自建房71.3萬(wàn)棟、非經(jīng)營(yíng)性居民自建房1373.5萬(wàn)棟，初判存在結(jié)構(gòu)安全性隱患的63.7萬(wàn)棟，對(duì)納入整治庫(kù)中的C、D級(jí)經(jīng)營(yíng)性居民自建房已全部采取整治措施。推進(jìn)燃?xì)?、道路交通、煤礦和非煤礦山、危化和煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線。

二、我省實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”存在的主要問(wèn)題

（一）法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不深不實(shí)。一是政府部門學(xué)習(xí)宣傳力度不大。各級(jí)政府和職能部門學(xué)習(xí)、宣傳安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”有較大差距，實(shí)地檢查的8個(gè)市州普遍存在學(xué)法力度不大、氛圍不濃的問(wèn)題，市州匯報(bào)實(shí)施情況時(shí)緊扣法律規(guī)定不夠。條例第9條落實(shí)不到位，學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系不健全，人社部門將安全生產(chǎn)納入技能考核和就業(yè)培訓(xùn)力度不夠。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)習(xí)貫徹有差距。存在“政熱企冷”“上熱下冷”現(xiàn)象。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)了解不多，礦山、金屬冶煉、建筑施工和?；雀呶Ｐ袠I(yè)的職工對(duì)條例規(guī)定的“一會(huì)三卡”“救早救小”等新制度新要求不熟悉。三是全社會(huì)安全生產(chǎn)意識(shí)和法治意識(shí)不強(qiáng)。群眾參與、社會(huì)共治的積極性不高，安全防范意識(shí)不強(qiáng)，法治護(hù)安、法治興安的意識(shí)淡薄。企業(yè)工會(huì)組織發(fā)動(dòng)職工參與監(jiān)督安全生產(chǎn)不夠，各級(jí)職能部門培育行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律作用不夠。

（二）政府屬地責(zé)任落實(shí)存在差距。一是隱患排查治理有的流于形式。安全生產(chǎn)法32處、條例27處、“若干規(guī)定”6處強(qiáng)調(diào)隱患排查工作，但各級(jí)人民政府推進(jìn)重大事故隱患排查專項(xiàng)整治行動(dòng)力度偏軟。在全國(guó)全省緊急視頻會(huì)議部署深化燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治期間，衡陽(yáng)高新區(qū)仍發(fā)生“6·28”液化石油氣罐爆燃事故，長(zhǎng)沙雨花區(qū)發(fā)生藍(lán)天建材家具城“6·26”火災(zāi)事故。二是“打非治違”存在盲點(diǎn)盲區(qū)。一些縣鄉(xiāng)人民政府只管合法不管非法，“打非”主體責(zé)任未有效落實(shí)。醴陵市7月份發(fā)生2起煙花爆竹非法生產(chǎn)安全事故。瀏陽(yáng)市百宜坊食品配送公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為兩層鋼結(jié)構(gòu)倉(cāng)庫(kù)改建，屬于未辦理規(guī)劃、建設(shè)、消防許可的典型非法建筑，公司在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)搭建冷庫(kù)，辦公室、廚房的二次裝修也未辦理消防審驗(yàn)，但該場(chǎng)所不僅一直在照常經(jīng)營(yíng)，而且還被當(dāng)?shù)卣谟鐰AA級(jí)信用單位、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)、食品安全示范單位。三是事故調(diào)查評(píng)估未形成閉環(huán)。安全生產(chǎn)法關(guān)于事故調(diào)查處理的規(guī)定未有效實(shí)施，多數(shù)市州未開展評(píng)估工作，舉一反三、吸取教訓(xùn)不夠，有的開展了評(píng)估但未公開評(píng)估結(jié)果。

（三）部門監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有全面落實(shí)。安全生產(chǎn)法第9、10、62條，條例第4、5條等對(duì)部門監(jiān)管責(zé)任做了明確規(guī)定，但實(shí)施有差距。一是依法監(jiān)管不到位。安全生產(chǎn)法第115條規(guī)定，各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門都是執(zhí)法主體，但除應(yīng)急管理部門外，其他職能部門很少據(jù)此執(zhí)法。安全生產(chǎn)法第78條要求監(jiān)管部門建立違法行為信息庫(kù)，水利、市場(chǎng)監(jiān)管等部門落實(shí)不夠。二是落實(shí)“三管三必須”有空檔。應(yīng)急管理、住建、消防、郵政管理等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在職能交叉領(lǐng)域的權(quán)責(zé)邊界沒(méi)有徹底厘清，有的方面缺乏監(jiān)管，如倉(cāng)儲(chǔ)物流領(lǐng)域。三是部門監(jiān)管沒(méi)有形成合力。安全生產(chǎn)法第69條關(guān)于聯(lián)合檢查的規(guī)定落實(shí)不力，各職能部門在居民自建房、燃?xì)狻⑾?、“多合一”?chǎng)所等方面監(jiān)管合力不足。四是消防領(lǐng)域安全防范脆弱。消防設(shè)施配備不足，消防安全投入偏低。實(shí)行“消防安全告知承諾制”以來(lái)，因業(yè)主虛假承諾、有關(guān)職能部門事中事后監(jiān)管不到位，導(dǎo)致老舊小區(qū)、古城古鎮(zhèn)古村、商業(yè)綜合體等場(chǎng)所火災(zāi)隱患重重。五是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的監(jiān)管職責(zé)不明晰。夜市、快遞、電競(jìng)等8大類新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的安全監(jiān)管分工不明、職責(zé)不清，缺乏有效監(jiān)管，安全生產(chǎn)法第10條、條例第5條沒(méi)有完全落實(shí)。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)法、條例有56個(gè)條款對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定，但企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)存在較大差距。一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人的法定責(zé)任不到位。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不學(xué)法、不懂法，對(duì)安全生產(chǎn)不重視，認(rèn)為出了事故是運(yùn)氣不好。二是雙重預(yù)防機(jī)制沒(méi)有真正建立。一些單位對(duì)雙重預(yù)防概念不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、執(zhí)行不力。桃江縣紫金灣歡樂(lè)王國(guó)應(yīng)急措施和預(yù)案不健全，隱患排查治理流于形式，執(zhí)法檢查組剛離開就發(fā)生一游客被吸入水上樂(lè)園排水口身亡事故。三是落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不嚴(yán)不實(shí)。長(zhǎng)沙芙蓉區(qū)定王臺(tái)書市、長(zhǎng)沙縣星沙國(guó)際企業(yè)中心、株洲大漢悅中心、婁底楊梅山煤礦等企業(yè)一線員工責(zé)任落實(shí)不到位，教育培訓(xùn)、日常巡查檢查走過(guò)場(chǎng)。四是部分安全管理人員和從業(yè)人員安全素養(yǎng)低。一些企業(yè)的安全管理人員監(jiān)管能力不足，對(duì)本企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)不清。邵東繽紛環(huán)球城、常德南城天街商業(yè)綜合體等企業(yè)，從業(yè)人員對(duì)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)不清楚、對(duì)應(yīng)急處置程序不熟悉。

（五）居民自建房安全管理存在短板。一是貫徹實(shí)施力度不足。“若干規(guī)定”第10條授權(quán)市州制定經(jīng)營(yíng)性自建房相關(guān)配套政策，湘潭、永州等地尚未出臺(tái)配套政策，常德等地出臺(tái)的配套政策文件不規(guī)范。有的群眾對(duì)“若干規(guī)定”第5條理解認(rèn)識(shí)有偏差，違法拆舊建新，監(jiān)管部門下達(dá)整改通知后仍不停工整改。二是存量自建房安全隱患整改不徹底。部分縣市區(qū)“限額以上”居民自建房安全監(jiān)管機(jī)制、臺(tái)賬未完全建立。全省納入整治庫(kù)中10350棟鑒定為C、D級(jí)經(jīng)營(yíng)性居民自建房，還有80棟未采取工程措施。學(xué)校、園區(qū)周邊自建房多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)比較普遍，存在嚴(yán)重安全隱患。三是經(jīng)營(yíng)性自建房和新建自建房管理機(jī)制不完善。實(shí)施“若干規(guī)定”第2、3、12條有差距，經(jīng)營(yíng)性自建房和新建、改（擴(kuò)）建、重建居民自建房的審批監(jiān)管事項(xiàng)不明確、銜接不順暢。對(duì)“若干規(guī)定”出臺(tái)前已規(guī)劃審批的居民自建房是否允許建、如何建等群眾關(guān)注的問(wèn)題，住建部門沒(méi)有及時(shí)拿出政策辦法。

（六）安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱。一是基層監(jiān)管能力不足。安全生產(chǎn)法第9條、條例第6條明確規(guī)定要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。檢查發(fā)現(xiàn)，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站撤并后，基層安全監(jiān)管能力弱化，監(jiān)管能力與監(jiān)管任務(wù)不相匹配。二是基本保障水平較低。安全生產(chǎn)法第18條、條例第10條的實(shí)施亟待加強(qiáng)?？萍寂d安還處于起步階段，安全監(jiān)管信息化建設(shè)缺乏有力抓手。應(yīng)急物資配備標(biāo)準(zhǔn)化程度低，儲(chǔ)備物資不齊備，執(zhí)法車輛配備偏緊。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有歷史欠賬多、風(fēng)險(xiǎn)交織疊加等客觀因素，但更主要的是主觀原因，集中反映出各級(jí)各部門安全發(fā)展理念樹得不牢、安全生產(chǎn)法治思維法治能力不強(qiáng)、工作中的形式主義官僚主義比較嚴(yán)重等問(wèn)題，需要引起高度重視。

三、全面有效實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”的意見(jiàn)建議

針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)省人民政府提出如下建議：

（一）嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)格依法抓好問(wèn)題整改

一要掛賬銷號(hào)、限時(shí)整改。要對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告指出的六個(gè)方面的問(wèn)題和問(wèn)題清單所列的39個(gè)具體問(wèn)題，研究制定整改方案，立行立改，限時(shí)整改，逐一銷號(hào)。

二要舉一反三、建章立制。要針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在逐一整改的基礎(chǔ)上，舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止同類問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度體系，編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開并接受社會(huì)監(jiān)督。要力戒法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳、隱患排查治理、應(yīng)急演練等工作中的形式主義官僚主義，抓實(shí)抓細(xì)抓嚴(yán)安全生產(chǎn)工作。

（二）抓住重點(diǎn)、切實(shí)解決突出問(wèn)題

一要強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。要一體推進(jìn)學(xué)思想學(xué)法律，做好發(fā)展和安全“雙選題”，扛牢“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，扎實(shí)推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決安全生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的能力。要開展多元宣傳，創(chuàng)新方式方法，利用微博、微信等手段，推動(dòng)全民參與學(xué)習(xí)。

二要強(qiáng)化燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治。要全面排查整治城鎮(zhèn)燃?xì)馊湕l風(fēng)險(xiǎn)隱患，緊盯餐飲企業(yè)、夜市等人員密集場(chǎng)所，開展集中攻堅(jiān)，構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

三要強(qiáng)化居民自建房安全管理。要依據(jù)若干規(guī)定和配套制訂的實(shí)施細(xì)則要求，及時(shí)研究解決法規(guī)實(shí)施中的難點(diǎn)堵點(diǎn)和新情況新問(wèn)題。省住建廳要強(qiáng)化整治攻堅(jiān)，加強(qiáng)對(duì)有安全隱患的存量自建房整改，完善新建自建房和經(jīng)營(yíng)性自建房管理機(jī)制，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已審批而未建的居民自建房盡快拿出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

四要強(qiáng)化消防安全隱患整治。消防、住建、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，緊盯廠區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，聚焦突出問(wèn)題，全面徹查隱患，堅(jiān)決整治到位。

五要加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，理順監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)物力保障體系建設(shè)，配齊安全監(jiān)管隊(duì)伍，全面夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

六要強(qiáng)化科技興安。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推廣運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備。堅(jiān)持科技賦能，大力開展企業(yè)智能化改造試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，提升本質(zhì)安全水平。