湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》情況的報(bào)告

湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國(guó)

退役軍人保障法》情況的報(bào)告

——2023年9月18日在省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上

省退役軍人事務(wù)廳廳長(zhǎng)謝春

各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

受省人民政府委托，我就2021年以來(lái)實(shí)施《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》的情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議：

自《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《退役軍人保障法》）2021年1月1日實(shí)施以來(lái)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《退役軍人保障法》為主線，聚焦依法為退役軍人搞好服務(wù)保障，建立健全涵蓋退役軍人工作各領(lǐng)域的“1+N”法律政策制度體系，扎實(shí)推進(jìn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。安置就業(yè)、擁軍優(yōu)撫、褒揚(yáng)紀(jì)念、服務(wù)保障體系建設(shè)、矛盾問(wèn)題攻堅(jiān)化解等工作，先后獲得中宣部、退役軍人事務(wù)部和軍委政治工作部重點(diǎn)推介，得到黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。中央軍委政治工作部對(duì)我省妥善處理移交安置問(wèn)題充分肯定，專(zhuān)門(mén)向省委、省政府致信感謝并送來(lái)錦旗。

一、主要做法

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省委、省政府高度重視，每年召開(kāi)省委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議、全省安置工作會(huì)議和全省雙擁工作會(huì)議。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每年春節(jié)和建軍節(jié)前夕分別帶隊(duì)慰問(wèn)駐湘部隊(duì)。省委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《退役軍人保障法》工作方案，全省各級(jí)各相關(guān)部門(mén)和單位按照工作方案狠抓落實(shí)。

（二）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，抓好移交安置。全省完成轉(zhuǎn)業(yè)軍官、符合政府安排工作條件退役士兵安置工作。全省完成軍隊(duì)大校以下退休軍官、退休軍士及傷病殘軍人移交政府安置的接收安置任務(wù)，退役軍人事務(wù)部下達(dá)計(jì)劃100%完成。按政策補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，社保接續(xù)工作讓部分退役軍人享受政策紅利。

（三）堅(jiān)持多措并舉，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全省1.77萬(wàn)名退役軍人參加職業(yè)技能培訓(xùn)，2.3萬(wàn)名退役軍人參加適應(yīng)性培訓(xùn)，1.37萬(wàn)名退役軍人參加各類(lèi)學(xué)歷教育。全省各級(jí)組織退役軍人專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)879場(chǎng)次，累計(jì)提供崗位91.9萬(wàn)個(gè)，2.4萬(wàn)名退役軍人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。與知名企業(yè)簽署退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)合作協(xié)議，較好保證了崗位供給質(zhì)量。全省有退役軍人創(chuàng)辦、領(lǐng)辦或參股的市場(chǎng)主體18.75萬(wàn)戶(hù)。

（四）堅(jiān)持用心用情，做好優(yōu)撫工作。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家撫恤優(yōu)待政策，及時(shí)足額發(fā)放撫恤補(bǔ)助金。下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金1億元支持光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院、軍供站維修改造。開(kāi)展優(yōu)撫對(duì)象短期療養(yǎng)7638人，醫(yī)療巡診17800人。常態(tài)化走訪慰問(wèn)駐湘部隊(duì)，深入開(kāi)展情系邊海防官兵等擁軍優(yōu)屬活動(dòng)。2021年賀曉英榮獲全國(guó)“最美擁軍人物”稱(chēng)號(hào)。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)待證制發(fā)工作，優(yōu)待信息錄入核驗(yàn)率排名全國(guó)第一。

（五）堅(jiān)持尊崇關(guān)愛(ài)，搞好褒揚(yáng)激勵(lì)。邀請(qǐng)退役軍人代表參加重大慶典和紀(jì)念活動(dòng)。鐘自奇、夏昭炎分別被評(píng)為2022、2023年度全國(guó)“最美退役軍人”。共投入1.88億元支持137個(gè)烈士紀(jì)念設(shè)施項(xiàng)目提質(zhì)改造。2022年縣級(jí)以下英雄烈士紀(jì)念設(shè)施整修工作在財(cái)政部對(duì)6個(gè)重點(diǎn)省份開(kāi)展的補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)中排名第一。每年集中舉行祭掃紀(jì)念活動(dòng)3000多場(chǎng)次。出臺(tái)烈士父母特殊關(guān)愛(ài)政策，極大增強(qiáng)了烈士父母的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感。

（六）堅(jiān)持強(qiáng)基固本，優(yōu)化服務(wù)管理。建強(qiáng)五級(jí)3.05萬(wàn)個(gè)退役軍人服務(wù)中心（站），保障編制6940名，配備專(zhuān)兼職人員3.5萬(wàn)名。省級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排6000萬(wàn)元補(bǔ)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)站工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。省級(jí)每年安排3000萬(wàn)元退役軍人幫扶援助資金，全省共投入12.82億元，慰問(wèn)幫扶222萬(wàn)人次。踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”，領(lǐng)導(dǎo)下沉接訪，退役軍人重復(fù)訪積案及時(shí)有效化解。

二、存在的主要困難和問(wèn)題

（一）法治基礎(chǔ)比較薄弱。目前縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律服務(wù)體系還不健全，法律程序維權(quán)成本較高，基層特別是農(nóng)村地區(qū)訴求主體有些可以通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，多選擇通過(guò)信訪途徑解決問(wèn)題。新時(shí)代退役軍人面臨的各種矛盾糾紛相互交織，法律服務(wù)和援助難度加大，法律服務(wù)和援助力量較難滿(mǎn)足退役軍人日益增長(zhǎng)的多元化需求?；鶎右痪€退役軍人事務(wù)法律專(zhuān)業(yè)人才緊缺，開(kāi)展政策解答、權(quán)益維護(hù)、紓難解困等工作水平亟待提高。

（二）安置就業(yè)有待加強(qiáng)。目前多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)軍官要求安置在省會(huì)城市及市州主城區(qū)，安置壓力較大。退役士兵更傾向于到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，企業(yè)崗位利用率偏低，人崗相適的匹配度還有待提高，引導(dǎo)退役軍人的合理預(yù)期還要加力。目前職業(yè)技能培訓(xùn)仍以集中講座為主要培訓(xùn)方式，部分培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)實(shí)際有脫節(jié)現(xiàn)象。

（三）幫扶援助投入不足。目前全省比較困難的退役軍人5.4萬(wàn)人，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元幫扶援助資金，市、縣兩級(jí)財(cái)政大多比較困難，地方配套不足，且資金來(lái)源單一，相對(duì)于困難退役軍人數(shù)量幫扶援助資金投入不足。

（四）基層基礎(chǔ)還需夯實(shí)。部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）服務(wù)站“五有”要求還沒(méi)有完全達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站工作人員少，而轄區(qū)內(nèi)退役軍人數(shù)量較多。人員流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不足、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不高、作用發(fā)揮不充分等現(xiàn)象依然存在。

（五）權(quán)益維護(hù)壓力較大。部分地方在退役軍人傷殘?jiān)u定、優(yōu)撫對(duì)象身份認(rèn)定等事務(wù)辦理中存在政策解釋不到位相互攀比等問(wèn)題；疫情防控政策調(diào)整后，退役軍人上訪量增大，特別是部分群體人員數(shù)量多、期望值高、訴求強(qiáng)烈，思想政治和權(quán)益維護(hù)工作壓力還比較大。

三、下一步工作打算

堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述和指示批示精神，深入實(shí)施《退役軍人保障法》，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，以更大力度、更實(shí)舉措，推動(dòng)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）夯實(shí)法治保障基礎(chǔ)。強(qiáng)化法治意識(shí)，運(yùn)用“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”等平臺(tái)，持續(xù)抓好《退役軍人保障法》宣傳貫徹。緊跟軍地改革步伐，運(yùn)用法治思維，積極穩(wěn)妥完善法律政策制度體系，推動(dòng)法律政策制度落細(xì)落實(shí)。加強(qiáng)法律專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，整合基層法治資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升退役軍人事務(wù)系統(tǒng)工作人員法治素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。

（二）加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)。健全思想政治工作制度，開(kāi)展老兵宣講活動(dòng)，全面推開(kāi)“返鄉(xiāng)第一課”，持續(xù)開(kāi)展退役軍人“每日一星”“每周一星”系列宣傳，組織“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。建好用好烈士紀(jì)念設(shè)施等紅色資源，組織開(kāi)展烈士紀(jì)念日公祭等系列活動(dòng)，大力弘揚(yáng)英烈精神，激勵(lì)廣大退役軍人退伍不褪色、建功新時(shí)代。

（三）堅(jiān)持服務(wù)中心大局。按時(shí)保質(zhì)完成移交安置任務(wù)。遴選一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，成立就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，促進(jìn)退役軍人充分就業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)新一屆雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，開(kāi)展走訪慰問(wèn)駐湘部隊(duì)、為“邊海防官兵送溫暖”等擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，竭力為部隊(duì)減壓卸負(fù)、為官兵排憂(yōu)解難。

（四）提升服務(wù)保障效能。按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障體系建設(shè)。常態(tài)化做好優(yōu)待證制發(fā)工作，不斷豐富優(yōu)待證使用場(chǎng)景和范圍。按照政策程序認(rèn)真搞好優(yōu)撫對(duì)象身份認(rèn)定。落實(shí)普惠加優(yōu)待政策，努力提升優(yōu)待撫恤水平。加大困難幫扶力度，努力讓退役軍人獲得感成色更足。

（五）防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判處置，及時(shí)掌握、有效處置重要時(shí)段、重點(diǎn)工作開(kāi)展可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持每季度全覆蓋訴求摸底、領(lǐng)導(dǎo)到基層接訪，變上訪為下訪、化被動(dòng)為主動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重復(fù)訪集中治理、信訪積案化解專(zhuān)項(xiàng)工作，加大矛盾問(wèn)題化解力度，切實(shí)維護(hù)廣大退役軍人合法權(quán)益。