衡陽人大：“四加模式”創(chuàng)新“兩官”評議升級版

“我要把本次履職評議作為推動工作開展，提高辦案質(zhì)量的良好契機(jī)，鑄牢公正執(zhí)法、執(zhí)法為民的理念，使自己辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。”10月25日，市人民檢察院三級高級檢察官劉中柱在市十六屆人大常委會第十三次會議上接受履職評議時，發(fā)言鏗鏘有力。

▲17名法官和14名檢察官依次上臺報告履職情況。

會場內(nèi)，17名法官和14名檢察官依次上臺報告履職情況，并接受現(xiàn)場43名人大常委會組成人員的滿意度測評。履職人員現(xiàn)場回答委員們的提問，一問一答間，氣氛緊張熱烈。

這是市人大常委會加強(qiáng)對員額法官、檢察官任后監(jiān)督，彰顯人大監(jiān)督剛性的生動寫照，也是促進(jìn)司法公平公正的一次生動實(shí)踐。

市人大常委會采取“訪+查+述+評”四加模式，有效增強(qiáng)了人大司法監(jiān)督實(shí)效，實(shí)現(xiàn)任前監(jiān)督和任后監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，真正讓公正司法“曬”在陽光下。

“評議不是最終目的，而是為了發(fā)現(xiàn)問題、整改問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯h組書記、主任劉正興明確指出，要以“兩官”履職評議工作為契機(jī)，及時改進(jìn)提升工作、鞏固拓展監(jiān)督成效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

▲劉正興主持會議并講話。

“把脈”更準(zhǔn)：改進(jìn)評議之風(fēng)

“市十六屆人大常委會第四次會議審議通過了《衡陽市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》，請結(jié)合自身崗位，談?wù)勅绾呜瀼芈鋵?shí)《決定》精神？”

“對剛才點(diǎn)評存在的問題或不足，你將如何改進(jìn)？”一個個問題被委員們客觀、精準(zhǔn)地“擺”了出來。

“‘兩官’履職評議要充分貫徹‘全過程人民民主’理念，真正體現(xiàn)人大監(jiān)督特色，評出干勁、評出動力、評出實(shí)效?！痹诓渴鹇穆氃u議工作時，市人大常委會副主任王東文提出明確要求。

▲王東文講話。

“今年的履職評議工作，我們延續(xù)了去年好的經(jīng)驗(yàn)、做法，同時又有一些新的探索創(chuàng)新?！笔腥舜蟊O(jiān)察和司法委員會主任委員楊應(yīng)輝表示，在市人大常委會黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，監(jiān)察司法委深入總結(jié)以前的“兩官”履職評議工作，優(yōu)化方案、改進(jìn)方式，認(rèn)真研究、論證評議調(diào)查、案件評查等工作，創(chuàng)新評議流程，推動“兩官”履職評議工作走深走實(shí)。

▲楊應(yīng)輝作“兩官”履職評議工作報告。

對比去年的“兩官”履職評議方案，今年“兩官”履職評議不僅內(nèi)容更精準(zhǔn)，評議對象范圍更廣泛，評議程序也更加精細(xì)化。今年的評議從5月開始，12月結(jié)束，分為部署準(zhǔn)備、評議調(diào)查、集中評議、整改處理4個階段16項(xiàng)內(nèi)容，改善了案件質(zhì)量評查、個別談話、單獨(dú)測評等環(huán)節(jié)，全方位、多角度“把脈”被評議對象的履職情況。

據(jù)介紹，被評對象的選取，從以評議庭室（部）負(fù)責(zé)人為主，改為從“兩官”級別由高到低的順序依次選取。同時，加大了覆蓋面，被評對象增加17人，達(dá)到31人。這不是簡單的人數(shù)增加，而是擴(kuò)面提質(zhì)，更加聚焦經(jīng)驗(yàn)足、等級高的資深“兩官”開展評議，目的就是給年輕的“兩官”作個表率、打個樣。

“畫像”更真：筑牢履職之基

“政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，但工作中過于謹(jǐn)慎，在辦案監(jiān)督、責(zé)任落實(shí)上還不夠到位?！?/p>

“工作熱情和為民意識要進(jìn)一步增強(qiáng)?！?/p>

“群眾工作能力還需提升?！?/p>

……

接受評議的員額法官及員額檢察官洗耳恭聽，認(rèn)真詳細(xì)地記錄下關(guān)于自己的具體評價。

▲現(xiàn)場點(diǎn)評并詢問。

“兩官”履職評議開展以來，市人大常委會堅持在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善?！皟晒佟甭穆氃u議工作調(diào)查組通過實(shí)地查看、查閱資料、座談交流、約談走訪等多種方式，對被評議對象實(shí)行全方位、多維度、立體式“掃描”，既注重廣泛了解，又突出精準(zhǔn)“畫像”，力爭調(diào)研更全面、畫像更精準(zhǔn)、評議更公正。

在評議調(diào)查階段，累計發(fā)放調(diào)查問卷300余份，座談干部、代表、群眾260余人次，收集意見建議127條。

▲“兩官”履職評議報告。

為確保司法案件評查工作的專業(yè)性、權(quán)威性，履職評議領(lǐng)導(dǎo)組堅持“專業(yè)的事交給專業(yè)的人來干”，通過層層篩選，組建了40人的案件評查專家?guī)?。這次“兩官”履職評議案件評查，有針對性地選擇了專家?guī)炖镄淌?、民商?jīng)濟(jì)、行政類法律專家，切實(shí)提高了案件評查的質(zhì)量。17名員額法官，共抽查案件102件，辦理程序規(guī)范案件比去年下降了2.5個百分點(diǎn)；14名員額檢察官，共抽查案件78件，辦案程序規(guī)范案件比去年下降了0.7個百分點(diǎn)。優(yōu)良率下降，恰恰真實(shí)地反映出評查更加精細(xì)、嚴(yán)格。

“案件評查比較全面客觀，核心內(nèi)容和重點(diǎn)都很突出。”檢察官王琴是此次最年輕的評議對象，她在接受采訪時感慨道：“在聽取評議組專業(yè)、客觀的現(xiàn)場點(diǎn)評后能夠進(jìn)一步提升業(yè)務(wù)能力，達(dá)成理念上的共識?！彼ㄗh，評議時除了要提出缺點(diǎn)，還可點(diǎn)評一些優(yōu)秀案例，這樣對于“兩官”也是一種鼓勵和肯定。

如何讓“兩官”評議更科學(xué)，這是市人大常委會一直堅持不懈探索改進(jìn)的課題。針對以往談話中法律工作者不敢大膽評議的狀況，今年評議調(diào)研組增加了對人大代表、政法系統(tǒng)內(nèi)部人員、案件當(dāng)事人等進(jìn)行個別談話。

監(jiān)察司法委的有關(guān)工作人員認(rèn)為，這種方式可以收集到更多的真實(shí)情況，盡可能地保證評議的精準(zhǔn)性，力求全面準(zhǔn)確掌握實(shí)情，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“畫像”，為會議審議和滿意度測評提供可靠依據(jù)。

履職評議案件評查組副組長李智說，“兩官”評議調(diào)研組通過“背靠背”談話了解、“面對面”走訪調(diào)研、“實(shí)打?qū)崱卑讣u查等方式，廣泛聽取人大代表、人民群眾及案件當(dāng)事人意見建議，能夠保證評議工作公開、公平、公正。

“辣味”更足：緊扣監(jiān)督之責(zé)

“這次履職評議確實(shí)是‘真刀實(shí)槍’，我倍感壓力?！笔兄屑壢嗣穹ㄔ喝壐呒壏ü訇愔抑毖?，幾輪詢問下來，既能了解到自身存在的問題和不足，也能明確今后的努力方向。他認(rèn)為這種方式可以改進(jìn)工作，有效促進(jìn)司法為民、公正執(zhí)法。

評議調(diào)查之后，陳忠收到了一份意見反饋表。對于這份表格，陳忠直言“辣味十足”。表格的形成，源于抽選評查的180份案卷。翻看情況反饋表，“案件瑕疵”一目了然：文書的流轉(zhuǎn)、簽發(fā)有沒有存在矛盾，案件筆錄存在的問題等等。

履職評議工作開展如何，關(guān)鍵要看成效。民主測評中，17名員額法官，測評平均得分95.83分，比去年上升了1.63分；14名員額檢察官，測評平均得分92.21分，比去年上升了0.52分。

以評促改，讓“兩官”履職更陽光。市人大常委會對評議對象按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個等次進(jìn)行現(xiàn)場測評，經(jīng)常委會組成人員無記名投票，并現(xiàn)場公布結(jié)果。31名“兩官”滿意度測評結(jié)果均為滿意。

▲劉正興投票測評。

▲參會人員投票。

會后，市人大常委會將根據(jù)人大常委會委員評議情況和前期評議調(diào)查情況，分別從履職情況評價、履職中存在的問題和不足、今后建議三個方面對每一名評議對象形成評議意見，并就調(diào)查評議中發(fā)現(xiàn)的普遍存在問題分別向“兩院”提出總體改進(jìn)工作意見，要求法檢兩院組織被評議“兩官”圍繞意見制定個人整改方案，扎實(shí)推進(jìn)整改，限時反饋落實(shí)情況。

履職評議，倒逼“兩官”不斷提升履職能力，較好地實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督與主動接受監(jiān)督的良性互動。市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今后要進(jìn)一步抓實(shí)監(jiān)督“后半篇文章”，充分運(yùn)用好履職評議結(jié)果，確保“兩官”評議和“兩官”任免在人大環(huán)節(jié)不脫鉤。