怎么當(dāng)一名有格局、有擔(dān)當(dāng)、有水平的人大代表？快來(lái)這個(gè)學(xué)習(xí)班抄答案

【履職小故事】

我叫許玲莉，是張家界市永定區(qū)合作橋鄉(xiāng)八家村村民，2000年在農(nóng)村養(yǎng)羊，2002年當(dāng)選市人大代表。第一次當(dāng)代表，第一次發(fā)言和寫(xiě)建議，全是圍繞自己村里面的事。記得當(dāng)時(shí)寫(xiě)了一個(gè)《關(guān)于將武陵源的寶峰湖與永定區(qū)八家村打隧道的建議》。

市交通局給我答復(fù)說(shuō)：您的站位很高，看的很遠(yuǎn)，這個(gè)隧道打通以后對(duì)你們村、鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都能起到帶動(dòng)作用。但是，我們市交通局解決不了，規(guī)劃要省政府批準(zhǔn)，幾條紅線要中央批準(zhǔn)，武陵源是世界自然遺產(chǎn)，還需要到聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)。

我當(dāng)時(shí)認(rèn)為，你們欺負(fù)我是個(gè)農(nóng)民代表不懂，還中央、聯(lián)合國(guó)？我是人大代表，我提出建議，政府就要解決………

“現(xiàn)在回過(guò)頭再看當(dāng)年的筆記本，才知道那時(shí)候的自己是多么的無(wú)知。”干了21年的市人大代表許玲莉，已新當(dāng)選為省人大代表。4月25日，她在履職交流會(huì)上，踴躍地跟大家分享了她從開(kāi)始的無(wú)知到多次被評(píng)為優(yōu)秀人大代表的鮮活經(jīng)歷。

怎么當(dāng)代表？

如何做審議發(fā)言？

怎么準(zhǔn)備議案、建議稿？

如何在立法和監(jiān)督活動(dòng)發(fā)揮作用？

怎么處理本職工作和代表履職工作間關(guān)系？

　　……

本屆一共755名省人大代表，其中連任代表216名、占28.6%，新當(dāng)選代表539名、占71.4%。為引導(dǎo)新任代表迅速進(jìn)入角色，幫助連任代表進(jìn)一步提升履職能力，省人大常委會(huì)計(jì)劃舉辦三期省人大代表履職學(xué)習(xí)班，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省人大代表履職培訓(xùn)全覆蓋。

4月23日是“世界讀書(shū)日”，為期3天的首期學(xué)習(xí)班在長(zhǎng)沙開(kāi)班，200余名新一屆省人大代表，從鄉(xiāng)村、工廠、學(xué)校、科研前沿、企業(yè)一線，匯聚一堂，共同學(xué)習(xí)，共同提高。

一起來(lái)看看，這個(gè)學(xué)習(xí)班，都有哪些特點(diǎn)?

重視程度高

記者了解到，省人大常委會(huì)黨組對(duì)這次學(xué)習(xí)班高度重視。省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任烏蘭多次對(duì)方案進(jìn)行修改，對(duì)代表人數(shù)、課程安排、服務(wù)保障等都提出了具體要求，并出席開(kāi)班式作動(dòng)員講話，省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任張劍飛主持開(kāi)班式。

內(nèi)容設(shè)置佳

制圖/楚崢

本期學(xué)習(xí)班，既有理論學(xué)習(xí)，也有業(yè)務(wù)輔導(dǎo)；既有政策法律解讀，也有發(fā)展戰(zhàn)略介紹；既有現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)實(shí)地調(diào)研，也有連任代表履職經(jīng)驗(yàn)交流。

課程內(nèi)容經(jīng)典豐富、務(wù)實(shí)管用，代表們紛紛反映干貨多多、收獲滿滿，很解渴、解惑、解乏。

學(xué)習(xí)紀(jì)律好

本次學(xué)習(xí)班時(shí)間緊、內(nèi)容多，無(wú)論課堂內(nèi)外、調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，大家都嚴(yán)格遵守紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)思考，積極溝通交流。

學(xué)習(xí)期間，代表們嚴(yán)格按照日程安排參加各個(gè)環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，嚴(yán)格按規(guī)定就餐住宿，著力辦成一個(gè)務(wù)實(shí)高效、紀(jì)律嚴(yán)明、清新清朗的學(xué)習(xí)班。

談完特點(diǎn)

我們回到主題

怎么當(dāng)一名有格局、有擔(dān)當(dāng)、有水平的 人大代表？

人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)功效，是通過(guò)一個(gè)一個(gè)代表的履職盡責(zé)彰顯出來(lái)的?？梢哉f(shuō)，代表的履職能力越強(qiáng)、水平越高，作用就發(fā)揮得越好，制度的優(yōu)勢(shì)就彰顯得越突出。烏蘭在開(kāi)班式上勉勵(lì)代表們要努力提升“五大能力”，當(dāng)一名有格局、有擔(dān)當(dāng)、有水平的人大代表。

一要提升政治把握的能力

政治能力是人大代表第一位的能力。

要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)。我們講，省人大代表要有省人大代表的樣子，這個(gè)樣子，首先應(yīng)體現(xiàn)在政治理論水平上。要加強(qiáng)對(duì)政治理論的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)于人民代表大會(huì)制度，只有搞清楚“從哪來(lái)”“是什么”“干什么”，才能在泥沙俱下、似是而非的“思想洪流”中明辨是非，不人云亦云，不被帶偏節(jié)奏。

要堅(jiān)定政治方向。人大代表堅(jiān)定政治方向，最根本的是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自信；最核心的就是要堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終從思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；最現(xiàn)實(shí)的就是使自己的一舉一動(dòng)、一言一行，都符合黨的要求、遵守黨的紀(jì)律。

要站穩(wěn)政治立場(chǎng)。作為省人大代表，我們所作的每一次發(fā)言、所投的每一張選票、所提的每一份建議，都是在代表7300萬(wàn)三湘父老行使當(dāng)家作主的權(quán)力，必須始終踐行全過(guò)程人民民主重大理念，始終站在人民的立場(chǎng)上觀察、思考和解決問(wèn)題，自覺(jué)把用心用情為人民群眾辦好事、解難事、做實(shí)事，作為一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)和價(jià)值追求，確保人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民服務(wù)。

二要提升建言獻(xiàn)策的能力

一個(gè)代表履職能力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是要看問(wèn)題把得準(zhǔn)不準(zhǔn)、建議的質(zhì)量高不高。一個(gè)好的建議，能看出你的格局、擔(dān)當(dāng)和水平。

提議案建議是人大代表依法履職的重要內(nèi)容，就如何提高建言獻(xiàn)策能力？烏蘭指出要把握好“四對(duì)關(guān)系”：

整體與局部的關(guān)系。作為來(lái)自基層和企業(yè)的代表，為自己的地區(qū)和單位代言，是可以理解的，但不能眼睛只盯著自己這“一畝三分地”，要善于跳出一村一地、一企一業(yè)的局限，多提出具有全局視野、有一定覆蓋面、有一定帶動(dòng)性的意見(jiàn)建議。

作為農(nóng)民代表，更多的要關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施情況、惠農(nóng)政策的落實(shí)情況、農(nóng)民如何增收致富、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展壯大，等等；

作為企業(yè)代表，更多的要圍繞打造國(guó)內(nèi)重要先進(jìn)制造業(yè)高地，關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)怎么布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)怎么轉(zhuǎn)型升級(jí)、“專精特新”賽道怎么選擇、市場(chǎng)波動(dòng)怎么應(yīng)對(duì)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全怎么維護(hù)、營(yíng)商環(huán)境怎么優(yōu)化，等等；

作為科技工作者代表，更多的要圍繞打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，關(guān)注科技發(fā)展的前沿趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才鏈如何更好地打通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何更好地保護(hù)、專利成果如何更多在就地轉(zhuǎn)化，等等；

作為教師代表，就是要更多地關(guān)注教育綜合評(píng)價(jià)改革的實(shí)施情況、“雙減”的落實(shí)情況、學(xué)生的成長(zhǎng)和學(xué)校的發(fā)展問(wèn)題，等等。

同時(shí)，對(duì)如何提高人大工作質(zhì)效，對(duì)立法怎么更有針對(duì)性、監(jiān)督怎么更有實(shí)效性、代表工作怎么做得更好，等等，都需要大家一起來(lái)關(guān)注、思考和研究。

當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既正視當(dāng)下、立足現(xiàn)實(shí)，圍繞手頭正在做的事，在推動(dòng)解決具體問(wèn)題上建良言；也要著眼未來(lái)、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)，多在打基礎(chǔ)、增后勁的工作上獻(xiàn)實(shí)策。

盡力而為與量力而行的關(guān)系。既要緊盯全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要干的大事難事、人民群眾急難愁盼的實(shí)事好事，推動(dòng)有關(guān)方面全力以赴主動(dòng)干。同時(shí)，也要結(jié)合實(shí)際、量入為出，充分考慮當(dāng)前各級(jí)的財(cái)力能不能干得了、辦得成，在這個(gè)前提下，多提出一些可操作、能落地的對(duì)策建議。

“質(zhì)”與“量”的關(guān)系。提建議的目的是為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這就要求建議本身首先就應(yīng)該是高質(zhì)量的。我們提倡比質(zhì)量不比數(shù)量，今后都要爭(zhēng)取做到，代表所提的每一件建議，都要能推動(dòng)某方面工作、解決某一類問(wèn)題，都是行得通、真管用的。

三要提升調(diào)查研究的能力

對(duì)于代表履職來(lái)說(shuō)，調(diào)查研究既是基本方式，也是法定職責(zé)。當(dāng)前全黨全國(guó)正在大興調(diào)查研究，省委也部署了“走基層、找問(wèn)題、想辦法、促發(fā)展”活動(dòng)，省人大常委會(huì)也印發(fā)了大興調(diào)查研究的實(shí)施方案。作為人大代表，要帶好頭，用更多時(shí)間、花更多精力，深入一線、了解情況，真正做到“開(kāi)門問(wèn)需”“開(kāi)門問(wèn)計(jì)”。

要聚焦“問(wèn)題”這一靶向。要奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題研。能不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，既是一種能力，也看平時(shí)用心的程度。我們本身就來(lái)自基層一線、生活在群眾當(dāng)中，很多時(shí)候，問(wèn)題往往就在閑談的家長(zhǎng)里短、職工的酸甜苦辣、市場(chǎng)的“煙火氣”當(dāng)中，關(guān)鍵要眼中有“活”，做個(gè)有心人。

要突出“研究”這一重點(diǎn)。光調(diào)查不研究，等于白調(diào)查。在看到問(wèn)題的同時(shí)，還要善于抽絲剝繭、舉一反三，不能只就事論事，要多問(wèn)幾個(gè)為什么，看看原因是什么、癥結(jié)在哪里，究竟是政策制定的問(wèn)題，還是基層落實(shí)的問(wèn)題，是體制機(jī)制的問(wèn)題，還是法治供給的問(wèn)題，是個(gè)別性的問(wèn)題，還是帶一定普遍性的問(wèn)題。把這些東西想透了，跟專家學(xué)者、各級(jí)干部等方方面面人士交流多了，往往解決問(wèn)題的辦法就出來(lái)了。

要注重“轉(zhuǎn)化”這一關(guān)鍵。問(wèn)題“抓上來(lái)”是為了更好地“落下去”。調(diào)研成果怎樣轉(zhuǎn)化運(yùn)用？

第一個(gè)層面，要形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，利用“智慧人大”等平臺(tái)，或通過(guò)“12345”便民熱線等方式，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門決策參考。有時(shí)候報(bào)告不一定要長(zhǎng)篇大論，只要提出的建議是管用的，哪怕只有三五條，也是好的。

第二個(gè)層面，要形成高質(zhì)量的議案建議提交代表大會(huì)，從法律、政策層面推動(dòng)解決問(wèn)題。

第三個(gè)層面，可以作為加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法、監(jiān)督、代表、“四個(gè)機(jī)關(guān)”等各項(xiàng)工作的參考和依據(jù)，把人大自身建設(shè)的質(zhì)效提起來(lái)。

四要提升聯(lián)系群眾的能力

近期，省人大常委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省五級(jí)人大代表聯(lián)系人民群眾方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大家要在履職實(shí)踐中認(rèn)真落實(shí)好，努力當(dāng)好“四員”：

傳達(dá)上情的宣傳員。要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，用接地氣、冒熱氣的“群言群語(yǔ)”，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式方法，把黨的大政方針、黨中央決策部署、省委工作要求傳遞到千家萬(wàn)戶。

反映下情的信息員。多參加代表小組、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的活動(dòng)，多到田間地頭、工礦車間去走一走，多到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷去看一看，多到左鄰右舍、員工宿舍中去談?wù)勑?、拉拉家常，真正把最真?shí)的情況、最迫切的呼聲反映上來(lái)。

矛盾化解的協(xié)調(diào)員。在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)問(wèn)題上，要積極協(xié)助黨委政府做好理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定預(yù)期的工作，最大程度凝聚正能量。

改善民生的服務(wù)員。借助代表建議、視察調(diào)研、“12345”便民熱線、進(jìn)入代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾等多種形式，積極為改善民生鼓與呼，協(xié)助黨委政府解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房和環(huán)保等事關(guān)民生的突出問(wèn)題，推動(dòng)把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好。當(dāng)然，也不要簡(jiǎn)單地把履職行為理解為一般的信訪接待，不能成為“意見(jiàn)領(lǐng)袖”，更不能成為個(gè)別利益集團(tuán)的“代言人”。

五要提升自我修煉的能力

人大代表的品行作風(fēng)是人民群眾觀察黨風(fēng)政風(fēng)的重要“窗口”，也是展示人大制度優(yōu)越性的“櫥窗”。

要在增強(qiáng)本領(lǐng)上加強(qiáng)修煉。當(dāng)好一名稱職的省人大代表，沒(méi)有幾把刷子是不行的。要沉下心來(lái)鉆研人大知識(shí)，學(xué)習(xí)好憲法和法律，特別是立法法、監(jiān)督法、選舉法、代表法、地方組織法等與履職密切相關(guān)的法律法規(guī)，了解“一府一委兩院”工作情況。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)自身領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)、科技、信息網(wǎng)絡(luò)、公共衛(wèi)生、公共管理等方面的知識(shí)短板，確保能夠跟得上履職的需要。

要在嚴(yán)守法紀(jì)上加強(qiáng)修煉。腦子里始終繃緊法治這根弦，做到謀劃工作運(yùn)用法治思維、處理問(wèn)題運(yùn)用法治方式，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。要深刻認(rèn)識(shí)人大是集體行權(quán)，人大代表是權(quán)力集體中的個(gè)體，個(gè)體不能代表集體，更不得利用代表職務(wù)，通過(guò)干涉具體司法案件、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)牟利，謀取個(gè)人和特定關(guān)系人的利益。

要在愛(ài)崗敬業(yè)上加強(qiáng)修煉。大家之所以能當(dāng)選省人大代表，本身就是各行各業(yè)的優(yōu)秀代表。當(dāng)了人大代表以后，更要堅(jiān)持干一行愛(ài)一行、鉆一行，埋頭苦干、勤勉奉獻(xiàn)，始終做本行業(yè)、本單位的標(biāo)兵標(biāo)桿。

要在道德品行上加強(qiáng)修煉。今年初的換屆，代表建議人選的一個(gè)重要條件就是道德品行好，說(shuō)明大家在這方面都是過(guò)得硬的。但過(guò)去好不代表一直好，道德品行的修煉永遠(yuǎn)在路上。要杜絕當(dāng)特權(quán)代表的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，時(shí)刻把自己的言行舉止，同人大代表的身份和形象聯(lián)系起來(lái)，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)公德、恪守職業(yè)道德、淬煉個(gè)人私德，堅(jiān)持自警自醒、慎獨(dú)慎微，自覺(jué)遠(yuǎn)離低級(jí)趣味、抵制歪風(fēng)邪氣，在細(xì)照篤行中不斷修煉自我、提升境界。