重磅：湖南人大評(píng)論“民主觀瀾”來了

從2019年省人大常委會(huì)在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推行民生實(shí)事人大代表票決制，到2021年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，邁出了我省基層民主建設(shè)一大步。這是全過程人民民主在湖南基層的生動(dòng)實(shí)踐，已成為具有湖南辨識(shí)度的一個(gè)重要人大工作品牌。

實(shí)踐證明，代表票決制是行得通、真管用的好制度，推動(dòng)解決了一大批群眾急難愁盼問題。雙峰縣人民醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目前后歷時(shí)11年，群眾詬病不已，被票決為年度實(shí)施的民生實(shí)事項(xiàng)目后，縣人民政府實(shí)行“軍令狀”管理，縣人大常委會(huì)組織全程跟蹤監(jiān)督，年內(nèi)便順利完成搬遷。寧鄉(xiāng)市喻家坳鄉(xiāng)票決的梔子小鎮(zhèn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝罕娮栽笇⑼恋?、林地?zé)o償讓出，自愿拆除新建圍墻，主動(dòng)參與河道清淤、雜草修整等，目前全鄉(xiāng)種植梔子規(guī)模已達(dá)1萬畝……

民生實(shí)事是群眾關(guān)心期待的“關(guān)鍵小事”，嵌入代表票決后，便成為彰顯制度優(yōu)勢(shì)的“民主大事”。在這個(gè)過程中，讓群眾切身感受到中國(guó)式民主是“看得見”“摸得著”“可參與”的真民主。有基層代表點(diǎn)贊：過去是政府“為民作主”，實(shí)行票決制以后，真正實(shí)現(xiàn)了“由民作主”。亦有基層人大工作者坦言：票決制讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職行權(quán)的抓手更具體、更實(shí)在了，既有效激發(fā)了基層代表的履職熱情和內(nèi)生動(dòng)力，也有力提升了基層治理能力和水平。

如何從“項(xiàng)目”到“事項(xiàng)”拓展，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，是當(dāng)前代表票決制工作必須跨越的關(guān)口。有的習(xí)慣“包辦”，不是“群眾點(diǎn)菜”而是“政府端菜”，導(dǎo)致政府“干”的并非群眾“盼”的，存在“被民主”的現(xiàn)象；有的唯“財(cái)”是舉，一講民生實(shí)事項(xiàng)目，首先考慮的是有沒有資金“盤子”，結(jié)果往往把政府計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，“搖身一變”成為民生實(shí)事票決項(xiàng)目；有的寅吃卯糧，出發(fā)點(diǎn)是好的，卻超越了財(cái)力和發(fā)展階段，個(gè)別地方甚至以民生實(shí)事之名，行違規(guī)舉債之實(shí)；有的宣傳發(fā)動(dòng)不夠，代表參與度不高、發(fā)揮作用還不充分，讓票決制的成效打了折扣。

代表票決制說到底是讓“民聲”變“民生”、由“民主”定“民生”。群眾需不需要、滿不滿意、答不答應(yīng)，是檢驗(yàn)票決制工作成效的根本標(biāo)尺。首先要扣好項(xiàng)目征集的“第一粒扣子”，代表離群眾最近，應(yīng)始終緊盯群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的“關(guān)鍵小事”，在進(jìn)村入戶上田埂、廣開言路聽意見的同時(shí)，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站、12345政務(wù)熱線等載體的作用，使之成為開門問需、開門決策的“民意場(chǎng)”，真正把群眾的“表情包”作為項(xiàng)目選擇的“風(fēng)向標(biāo)”。調(diào)查研究是人大代表的基本功，也是與群眾的“連心橋”，調(diào)查研究越深入，項(xiàng)目選取就越精準(zhǔn)，群眾就越滿意、越支持，“扯麻紗”的事就越少。特別是對(duì)反映較大、呼聲較高的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注、深入調(diào)研。

為民辦實(shí)事不是簡(jiǎn)單的加減法，要想把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，必須盡力而為、量力而行，因地制宜、實(shí)事求是。應(yīng)切實(shí)打通票決制與預(yù)算決算審查監(jiān)督之間的制度通道，每年縣市區(qū)安排預(yù)算要通盤考慮，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢為民辦事。目前地方財(cái)力相對(duì)吃緊，更要精打細(xì)算、量入為出，哪怕一年只辦一件甚至幾年辦成一件，只要?jiǎng)悠饋怼⒂凶兓?，老百姓同樣是看在眼里、記在心里的。?duì)一時(shí)確實(shí)辦不起、干不了的事，相信把底數(shù)交清了、道理講透了，群眾也都是會(huì)理解的。還要看到，民生實(shí)事并非都是要花錢、花大錢的，如鎮(zhèn)街停車難、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等社會(huì)治理和精神文明類民生實(shí)事事項(xiàng)，都是可以花小錢辦大事、甚至不花錢辦成事的，關(guān)鍵要強(qiáng)化“事不在小，關(guān)鍵在辦”理念，真正把老百姓裝在心里。

票決制探索的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體”的工作格局，人大主導(dǎo)的“導(dǎo)”要體現(xiàn)在征集初定、審議票決、組織實(shí)施、監(jiān)督評(píng)議的全過程。要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新方式方法，完善與政府的溝通機(jī)制，用好監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，為代表和群眾參與全過程監(jiān)督創(chuàng)造條件，讓代表和群眾說得上話、行得上權(quán)，做到前期調(diào)研務(wù)實(shí)、項(xiàng)目審議扎實(shí)、票決過程真實(shí)、事后評(píng)價(jià)落實(shí)，確保項(xiàng)目落地見效、民意有效抵達(dá)。