評(píng)一評(píng)議一議 推進(jìn)司法公正永州行——永州市人大常委會(huì)“兩官”評(píng)議側(cè)記

“這次市人大常委會(huì)對(duì)法官檢察官測(cè)評(píng)的滿意度不是特別高，評(píng)議對(duì)象應(yīng)正確對(duì)待問題與不足。辦案水平高不高，嘴上說得好還不算，把案件擺出來看看，被再審的多少？被改判的多少？把案卷擺出來評(píng)評(píng)，看看有不有瑕疵？大家一比較，測(cè)評(píng)打分時(shí)心里就有底?！睖y(cè)評(píng)會(huì)后，張委員如是評(píng)說。2022年11月24日，市人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取市中級(jí)人民法院、市人民檢察院12名法官、檢察官述職后，進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)，7名述職人員獲評(píng)“滿意”，滿意率為58%，其他述職人員獲評(píng)“基本滿意”。永州人大“兩官”評(píng)議結(jié)果注重了區(qū)分度，把握了客觀度，實(shí)現(xiàn)了梯次度。永州市人大常委會(huì)“兩官”履職評(píng)議工作歷經(jīng)兩年的探索實(shí)踐，初步形成了具有一定辨識(shí)度的永州模式。

評(píng)議方案定好“準(zhǔn)”星

“要評(píng)就要?jiǎng)诱娓?，就得讓評(píng)議對(duì)象紅紅臉、出出汗，切實(shí)推動(dòng)司法公正！”“要通過履職評(píng)議，建立一系列客觀的可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)法官、檢察官朝著公正司法、司法為民的方向努力前行”。主任會(huì)議上，大家意見很集中，觀念明確。永州市人大監(jiān)察和司法委員會(huì)在上年度開展“兩官”履職測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，兩次外出學(xué)習(xí)借鑒先行先試市州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，三次專題研究，多方征求意見，出臺(tái)了《永州市人大常委會(huì)2022年度“兩官”履職評(píng)議工作方案》，得到了主任會(huì)議的充分肯定。履職評(píng)議工作方案注重了“三有”。一是履職評(píng)議行之有據(jù)。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)監(jiān)督對(duì)象從‘一府一委兩院’工作監(jiān)督向人大選舉和任命人員拓展”。省委《關(guān)于加強(qiáng)和政進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》明確提出，在市縣兩級(jí)人大常委會(huì)推進(jìn)法官和檢察官履職評(píng)議，促進(jìn)司法公正。省委深改辦把推進(jìn)市州人大開展“兩官”履職評(píng)議工作列入今年重點(diǎn)改革項(xiàng)目?！皟晒佟甭穆氃u(píng)議符合事后監(jiān)督原則，通過評(píng)議，真正評(píng)出司法能力的增強(qiáng)，辦案質(zhì)量的優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。二是履職評(píng)議行之有序。市人大常委會(huì)成立了“兩官”履職評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，組建了評(píng)議調(diào)查組和案件評(píng)查組，“兩院”相應(yīng)的成立了迎評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確了專人對(duì)接。評(píng)議分為動(dòng)員部署、“兩院”自評(píng)、評(píng)議調(diào)查、集中評(píng)議、整改落實(shí)等五個(gè)主要階段，緊緊圍繞評(píng)議對(duì)象辦案數(shù)量、質(zhì)效、三個(gè)效果的統(tǒng)一、人大意識(shí)及其廉政等方面的評(píng)議內(nèi)容有序開展。三是履職評(píng)議行之有效。履職評(píng)議結(jié)果及評(píng)議意見，作為市人大常委會(huì)任命“兩官”的重要依據(jù)，同時(shí)抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委。根據(jù)省人大常委會(huì)的要求，評(píng)議結(jié)果同步報(bào)送省人大監(jiān)察司法委及省高級(jí)人民法院、省人民檢察院。測(cè)評(píng)會(huì)后，監(jiān)察和司法委通過跟蹤督辦評(píng)議對(duì)象落實(shí)審議意見情況，進(jìn)一步促進(jìn)辦案績(jī)效及公正司法。

評(píng)議調(diào)查“實(shí)”處著眼

“征求意見箱掛在行政辦公樓前不合理，有意見投不進(jìn)去，要改設(shè)在立案大廳……”“評(píng)議信息在人大網(wǎng)站公布影響力不夠，要多一些媒體公告，讓更多的群眾參與……”。評(píng)議調(diào)查中領(lǐng)導(dǎo)要求各環(huán)節(jié)都要來實(shí)的、管用的。“兩官”履職評(píng)議調(diào)查對(duì)象是具體的“人”，與人大常委會(huì)平時(shí)開展專項(xiàng)工作調(diào)研的對(duì)象是“工作”最大的不同就是調(diào)查對(duì)象不愿、不敢公開評(píng)價(jià)他人的問題或不足，運(yùn)用常規(guī)的座談會(huì)、征求意見表等方式難以收集到有價(jià)值的資料。調(diào)查組進(jìn)駐“兩院”召開民主測(cè)評(píng)會(huì)，與“兩院”領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)檢組、政治部、案管辦、審管辦及所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、評(píng)議對(duì)象所在庭室（部）同志個(gè)別談話，完成規(guī)定動(dòng)作，然后不拘一格創(chuàng)新各種方式，廣泛征集意見建議。一是調(diào)查方式靈活多樣。評(píng)議調(diào)查工作堅(jiān)持分工合作、資源共享的原則，評(píng)議調(diào)查組分成四個(gè)小組，各小組分別負(fù)責(zé)12名評(píng)議對(duì)象中的3-4名評(píng)議對(duì)象的調(diào)查，同時(shí)兼顧收集其他評(píng)議對(duì)象的意見建議。調(diào)查小組分赴8個(gè)縣市區(qū)，深入8個(gè)基層法院或檢察院、20個(gè)律師事務(wù)所通過座談、個(gè)別談話、回訪案件當(dāng)事人、查閱信訪臺(tái)賬、查閱廉政監(jiān)督卡等方式收集意見。同時(shí)致函市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市公安局、市信訪局并上門征集意見建議。二是調(diào)查對(duì)象廣泛而具有針對(duì)性。調(diào)查緊緊圍繞辦案這個(gè)中心，主要涉及評(píng)議對(duì)象的工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象、監(jiān)管對(duì)象等，重點(diǎn)將紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪局等單位及人大代表、政協(xié)委員、律師、案件當(dāng)事人等個(gè)人納入評(píng)議調(diào)查對(duì)象范圍。三是調(diào)查內(nèi)容具有導(dǎo)向性。調(diào)查中，我們提供了評(píng)議對(duì)象的基本信息、調(diào)查提綱，說明了調(diào)查目的，讓調(diào)查對(duì)象盡可能提供評(píng)議對(duì)象的問題或不足。

案件評(píng)查“嚴(yán)”字當(dāng)頭

案件評(píng)查工作堅(jiān)持“人大主導(dǎo)、兩院主責(zé)”的基本原則。今年共評(píng)查案件180件，評(píng)定為“瑕疵”檔次的案件3件，其他均為“合格”檔次的案件。在“合格”案件中發(fā)現(xiàn)存在文書制作不規(guī)范等方面的不足的案件共17件。一是評(píng)查案件的確定具有特定性?！皟晒佟甭穆氃u(píng)議工作辦公室從評(píng)議對(duì)象2019年1月至2021年12月三年期間辦結(jié)的案件中每人確定15件，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出被改判、被立案再審、發(fā)回重審、不捕不訴、超期辦理、重點(diǎn)信訪案件等重點(diǎn)，堅(jiān)持“一案雙評(píng)”。通過案件評(píng)查形成負(fù)面清單，形成具有可比性的“兩官”辦案情況統(tǒng)計(jì)表作為調(diào)查報(bào)告的附件，該表涵蓋了法官近三年辦案數(shù)、被立案再審數(shù)、被再審發(fā)改數(shù)、被二審發(fā)改數(shù)，檢察官公訴案件罪名采納數(shù)、抗訴意見采納數(shù)等客觀要素。這些附件有助于常委會(huì)委員測(cè)評(píng)打分更加直觀公正。二是案件評(píng)查員具有專業(yè)性。由兩院組織專業(yè)力量按照省院的案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)開展案件評(píng)查工作，由市人大監(jiān)察和司法委副主任委員、市人大常委會(huì)辦公室副主任分別任案件評(píng)查組副組長(zhǎng)，分工負(fù)責(zé)法院、檢察院的案件評(píng)查工作。法院組織了員額法官18名、檢察院組織員額檢察官6名參與案件質(zhì)量評(píng)查工作。鑒于人大組織“兩院”內(nèi)部在職人員評(píng)查案件的方式容易出現(xiàn)護(hù)短等弊端，可以探索全省市州、縣區(qū)人大“兩官”履職評(píng)議工作同步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，由上級(jí)人大監(jiān)察和司法委商同級(jí)“兩院”每年統(tǒng)籌安排下級(jí)“兩院”異地交叉評(píng)查，重點(diǎn)解決各地案件質(zhì)量評(píng)查難題。三是案件評(píng)查注重程序性。針對(duì)目前案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果法院分為“合格、瑕疵、不合格、錯(cuò)誤”四個(gè)檔次、檢察院分為“優(yōu)質(zhì)、合格、瑕疵、不合格”四個(gè)檔次的現(xiàn)狀，我們統(tǒng)籌兩院形成共識(shí)，將本次案件評(píng)查結(jié)果統(tǒng)一確定為“合格、瑕疵、不合格”三個(gè)檔次，讓案件質(zhì)量評(píng)查結(jié)果具有可比性。法院的每件被評(píng)案件均由三名員額法官分別獨(dú)立評(píng)查，形成綜合評(píng)查意見，就瑕疵案件由案件承辦人提出申辯意見及情況說明，評(píng)查組集體討論是否同意申辯意見并逐案評(píng)定檔次，對(duì)評(píng)查組存在分歧意見的提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論定檔。對(duì)評(píng)定為“瑕疵”或“不合格”的案件，評(píng)查組交“兩院”復(fù)核，結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。另外，調(diào)查組要求“兩院”提供了2019年至2021年期間評(píng)議對(duì)象辦結(jié)的被列入各類重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)查的案件評(píng)查結(jié)果，信息一并寫入調(diào)查報(bào)告。

調(diào)查報(bào)告“素”描形象

本次調(diào)查報(bào)告運(yùn)用一系列客觀數(shù)據(jù)，重點(diǎn)聚焦辦案，對(duì)12名被評(píng)議“兩官”逐一進(jìn)行了盡可能客觀“畫像”。常委會(huì)組成人員將調(diào)查報(bào)告作為測(cè)評(píng)打分的重要參考依據(jù)，對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象進(jìn)行有區(qū)分度的量化打分，形成了梯次化的測(cè)評(píng)結(jié)果，體現(xiàn)了客觀性。一是報(bào)告要求結(jié)構(gòu)性。調(diào)查報(bào)告中對(duì)評(píng)議對(duì)象的“畫像”篇幅基本一致，包含評(píng)議對(duì)象基本情況、辦案績(jī)效、人大意識(shí)、不足及建議等五個(gè)部分。二是報(bào)告注重要素性。各評(píng)議對(duì)象的“畫像”包括“兩官”基本情況、近三年獎(jiǎng)懲情況、辦案數(shù)量、案件質(zhì)量評(píng)查情況，法官辦結(jié)的案件被立案再審率、被再審發(fā)改率、被二審發(fā)改率、審結(jié)案件被信訪率，檢察官公訴案件罪名采納率、抗訴意見采納率等共性要素，同時(shí)，還考慮了執(zhí)行法官、監(jiān)所檢察官等適用不同考核標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)性要素。這些共性及個(gè)性要素盡量通過列表的方式作為調(diào)查報(bào)告的附件，供常委會(huì)委員審議參考時(shí)直觀對(duì)比。我們將根據(jù)監(jiān)督目標(biāo)追求、價(jià)值取向積極探索更多的評(píng)價(jià)“兩官”履職的共性要素與個(gè)性要素，形成要素化的履職評(píng)價(jià)體系。三是報(bào)告突出數(shù)據(jù)性。報(bào)告中主要運(yùn)用數(shù)據(jù)說話，附加列表說明，沒有使用主觀評(píng)價(jià)用語，調(diào)查報(bào)告可信度進(jìn)一步提高。

市人大常委會(huì)主任艾可知在測(cè)評(píng)會(huì)上表示，這次評(píng)議動(dòng)了真格見到了初步成效，開了一個(gè)好頭。強(qiáng)調(diào)下一步評(píng)議要蹄疾步穩(wěn)走深走實(shí)，傳導(dǎo)壓力創(chuàng)出品牌。要繼續(xù)用好“兩官”履職評(píng)議這一監(jiān)督方式，在一屆內(nèi)對(duì)所有入額一年以上的員額法官、員額檢察官的履職情況進(jìn)行評(píng)議，做一次全面的司法素質(zhì)健康體檢。同時(shí)，指導(dǎo)各縣市區(qū)人大常委會(huì)依法有序開展好這項(xiàng)工作?！安慌虏蛔R(shí)貨，就怕貨比貨”。永州人大常委會(huì)“兩官”評(píng)議從司法隊(duì)伍建設(shè)大處著眼，從高從嚴(yán)從實(shí)，依法有序，走出了一條促進(jìn)司法公正的永州新路。