履職盡責(zé)守初心 奮發(fā)有為開(kāi)新局——邵陽(yáng)市人大常委會(huì)2022年工作回眸

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?李娟 通訊員 周衛(wèi)長(zhǎng) 楊向軍 邵陽(yáng)報(bào)道

積極探索“小快靈”立法，跑出地方立法“加速度”；創(chuàng)新活動(dòng)載體，幫助群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題5800余件......翻開(kāi)邵陽(yáng)市人大常委會(huì)2022年履職“畫卷”，一幅幅為人民服務(wù)、為人民履職的生動(dòng)畫面躍然紙上。

過(guò)去一年，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，以貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央人大工作會(huì)議精神為主線，立足新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)，以實(shí)干、實(shí)績(jī)、實(shí)效高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)人大工作，深入踐行全過(guò)程人民民主，為邵陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)定正確政治方向

“我們要全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神上來(lái)……”2022年12月8日，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組書記、主任周迎春以普通黨員身份，參加所在的市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)第一黨支部2022年12月份主題黨日和“一課一片一實(shí)踐”活動(dòng)，與支部黨員一同學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，聚焦黨的二十大精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，為大家上了一堂“微黨課”。

人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)。過(guò)去一年，市人大常委會(huì)毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，旗幟鮮明講政治，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定，行動(dòng)上才能自覺(jué)。市人大常委會(huì)始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，落實(shí)“第一議題”制度，通過(guò)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、專題研討；采取“三會(huì)一課”“支部主題黨日”“代表小組”“一課一片一實(shí)踐”等活動(dòng)形式，推動(dòng)學(xué)習(xí)走深走實(shí)。

全面推行“六學(xué)并舉”機(jī)制，深入開(kāi)展示范性領(lǐng)學(xué)、全方位講學(xué)、各類型述學(xué)、多形式評(píng)學(xué)、全過(guò)程督學(xué)、全覆蓋考學(xué)。全面貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議等系列重要會(huì)議精神，通過(guò)開(kāi)展集中宣講、微宣講等舉措，營(yíng)造了貫徹落實(shí)的濃厚氛圍。充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，全年向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)33件次，共討論決定重大事項(xiàng)3項(xiàng)，任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員101人次。

市人大常委會(huì)召開(kāi)2022年“兩官”履職評(píng)議動(dòng)員大會(huì)。

筑牢法治之基 推動(dòng)法治邵陽(yáng)建設(shè)

“飲用水水源地實(shí)行一源一策管理制度，納入河湖長(zhǎng)制管理范圍”“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)農(nóng)村集中式飲用水水源地進(jìn)行常規(guī)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，每季度不少于一次，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布”……2022年11月24日，邵陽(yáng)市十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)了《邵陽(yáng)市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》。這一“小快靈”立法，基本形成了水源地保護(hù)的組合拳，形成了生產(chǎn)安全管理和保障的閉合回路，為進(jìn)一步強(qiáng)化飲用水安全管理提供了法治保障。

法治，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)。過(guò)去一年，市人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，依法立法，不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，堅(jiān)持質(zhì)量和效率并重，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

夯實(shí)地方立法基礎(chǔ)。加強(qiáng)立法能力建設(shè)，成立了由59名專家組成的地方立法咨詢專家?guī)?；健全立法協(xié)商機(jī)制，拓寬人大代表和社會(huì)各界參與立法工作的廣度和深度；狠抓基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)，將基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充至13個(gè)，邵陽(yáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和信息員制度得到全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨的高度肯定。

提升立法質(zhì)量效率。積極探索“小快靈”立法，開(kāi)展“城鄉(xiāng)居民喝上清潔放心水”專題立法調(diào)研，僅用五個(gè)月時(shí)間，審議并通過(guò)《邵陽(yáng)市農(nóng)村集中式飲用水安全管理若干規(guī)定》，該法規(guī)共十條，不分章節(jié)，是邵陽(yáng)首個(gè)“小快靈”立法項(xiàng)目。抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，圍繞鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、區(qū)域公共品牌建設(shè)等領(lǐng)域，深入開(kāi)展立法調(diào)研，逐項(xiàng)拿出論證報(bào)告，審議并通過(guò)了《邵陽(yáng)市地方特色食品傳承與發(fā)展條例》，初步完成《邵陽(yáng)紅優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌管理若干規(guī)定（草案）》起草工作。

切實(shí)維護(hù)法治統(tǒng)一。首次開(kāi)展“兩官”履職評(píng)議，隨機(jī)抽取12名法官和檢察官作為評(píng)議對(duì)象，創(chuàng)造性推行“一案三評(píng)”，對(duì)每一個(gè)評(píng)議對(duì)象“精準(zhǔn)畫像”。堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，通過(guò)《關(guān)于修改〈邵陽(yáng)市鄉(xiāng)村清潔條例〉等地方性法規(guī)的決定》，對(duì)兩部地方性法規(guī)進(jìn)行了修改。嚴(yán)實(shí)做好備案審查，對(duì)24份規(guī)范性文件進(jìn)行全面審查，集中開(kāi)展涉及計(jì)劃生育等內(nèi)容的規(guī)范性文件清理。

市十七屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上，市人大常委會(huì)對(duì)重點(diǎn)處理代表建議辦理情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。

服務(wù)中心大局 著力增強(qiáng)監(jiān)督力度和實(shí)效

“面對(duì)城市車輛不斷增加、中心城區(qū)改造難度大和財(cái)政資金緊張狀況，市人民政府在進(jìn)一步緩解停車難方面還有哪些硬舉措？”“大祥坪公共停車場(chǎng)原計(jì)劃2023年竣工投入使用，目前的建設(shè)進(jìn)度遲緩，該停車場(chǎng)能否如期交付使用，應(yīng)當(dāng)采取哪些措施加快建設(shè)進(jìn)度？”……2022年11月24日，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)就市城區(qū)停車難問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)。此次專題詢問(wèn)，詢問(wèn)有理有據(jù)，提出問(wèn)題緊扣實(shí)際，直指短板弱項(xiàng)；應(yīng)詢直面問(wèn)題，分析問(wèn)題透徹，措施切實(shí)可行。專題詢問(wèn)的開(kāi)展，是創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式的生動(dòng)實(shí)踐。

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。一年來(lái)，市人大常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性、連續(xù)性，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

緊扣市委重點(diǎn)工作任務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督。充分發(fā)揮人大職能作用，督促推動(dòng)依法抗疫；緊扣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興；開(kāi)展環(huán)境保護(hù)“一法兩條例”執(zhí)法檢查，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)“河湖長(zhǎng)制”代表專項(xiàng)監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督……

緊扣計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行和決算強(qiáng)化監(jiān)督。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算全過(guò)程監(jiān)督、加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，打好監(jiān)督“組合拳”，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

緊扣改革發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督。在全省率先市縣同題同步開(kāi)展《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》執(zhí)法檢查，形成高質(zhì)量的審議意見(jiàn)，梳理交辦問(wèn)題63個(gè)。聚焦社會(huì)治理六項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督，創(chuàng)造性開(kāi)展公安機(jī)關(guān)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案評(píng)查工作。聚焦民生熱點(diǎn)難點(diǎn)開(kāi)展調(diào)研視察，采取上下聯(lián)動(dòng)、一體實(shí)施的方式，組建7個(gè)專項(xiàng)視察小組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)督。

市人大常委會(huì)到北塔區(qū)湖南湘窖酒業(yè)有限公司人大代表聯(lián)絡(luò)站對(duì)“五大”主題實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

突出代表主體地位 支持和保障代表依法履職

在省十三屆人大五次會(huì)議上，邵陽(yáng)代表團(tuán)提交代表建議137件，提交全團(tuán)建議6件，全團(tuán)建議數(shù)排名全省第一；在兩次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，1.5萬(wàn)名人大代表投身抗疫主戰(zhàn)場(chǎng)，參與志愿服務(wù)等工作，捐款捐物合計(jì)500余萬(wàn)元......代表們履職盡責(zé)，用實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

代表工作是人大工作的根基所在、活力所在。一年來(lái)，市人大常委會(huì)牢固樹(shù)立尊重代表權(quán)利就是尊重人民權(quán)利、保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主的理念，把加強(qiáng)代表工作作為做好人大工作的重要基礎(chǔ)，不斷完善代表工作機(jī)制、拓寬代表履職渠道，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，匯聚起了促進(jìn)民主政治建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

始終堅(jiān)持突出代表主體地位，加強(qiáng)代表履職業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升代表履職服務(wù)水平，支持參與常委會(huì)工作，分批列席市人大常委會(huì)會(huì)議，參與立法調(diào)研、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、“兩官”履職評(píng)議、專題詢問(wèn)等監(jiān)督工作。

拓寬民情反映渠道，搭建暢通民意表達(dá)的平臺(tái)和載體，建設(shè)代表聯(lián)絡(luò)站467個(gè)；在邵陽(yáng)人大網(wǎng)站設(shè)立代表議案建議平臺(tái)、人大代表及公眾互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)通便民服務(wù)、在線留言通道，注重通過(guò)網(wǎng)絡(luò)廣泛征求意見(jiàn)。

夯實(shí)代表履職基礎(chǔ)，提升代表履職能力，增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效。邵陽(yáng)市十七屆人大一次會(huì)議以來(lái)，共收到市人大代表建議183件，均已答復(fù)完畢，代表建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率分別為98.9%和98.4%。

充分發(fā)揮代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深化民生實(shí)事代表票決制。在北塔區(qū)、武岡市試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋推進(jìn)民生實(shí)事代表票決制，票決實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目327個(gè)，以大量的“惠民小事”撬動(dòng)了“民生大事”。

市人大常委會(huì)組織開(kāi)展《邵陽(yáng)市資江保護(hù)條例》執(zhí)法檢查暨巡查資江活動(dòng)。

堅(jiān)持打造“四個(gè)機(jī)關(guān)” 全面加強(qiáng)自身建設(shè)

2022年3月7日，由市人大常委會(huì)舉辦的“邵陽(yáng)人大講堂”第一講在市委禮堂開(kāi)講，省人大常委會(huì)委員、省人大法制委主任委員肖迪明應(yīng)邀主講，以“堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信”為題進(jìn)行授課。課上，學(xué)員們專心聽(tīng)、認(rèn)真記、用心領(lǐng)會(huì)，深受鼓舞。大家紛紛表示，通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步振奮了精神，堅(jiān)定了制度自信，將結(jié)合工作實(shí)際，毫不動(dòng)搖地踐行新時(shí)代人大工作的責(zé)任使命，助力邵陽(yáng)在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子。這是市人大常委會(huì)突出“四個(gè)機(jī)關(guān)”職能定位，全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)的有效探索。

打鐵還需自身硬，加強(qiáng)自身建設(shè)始終都是市人大常委會(huì)的核心課題。一年來(lái)，市人大常委會(huì)著眼新時(shí)代新征程新要求，牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，主動(dòng)抬高標(biāo)桿、加壓奮進(jìn)，不斷強(qiáng)基固本、激濁揚(yáng)清，多措并舉強(qiáng)化自身建設(shè)，努力提高依法履職能力，以更加飽滿的工作熱情，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，凝心聚力推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新成效。

市人大常委會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)載體，在全市人大系統(tǒng)深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大走訪大宣講大服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)人民群眾，積極為人民群眾辦實(shí)事、解難事，收集群眾意見(jiàn)建議4.9萬(wàn)條，幫助群眾解決“急難愁盼”問(wèn)題5800余件。在市人大機(jī)關(guān)深入開(kāi)展以“講政治比學(xué)習(xí)，講擔(dān)當(dāng)比實(shí)干，講奉獻(xiàn)比服務(wù)，講業(yè)務(wù)比能力，講規(guī)矩比形象”為主要內(nèi)容的“五講五比”活動(dòng)。打造“邵陽(yáng)人大講堂”品牌，邀請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)知名專家授課。

嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，對(duì)邵陽(yáng)人大網(wǎng)、邵陽(yáng)人大微信公眾號(hào)進(jìn)行全面改版升級(jí)，努力講好人大故事，傳播好人大聲音，為全市各級(jí)人大工作有序開(kāi)展、順利推進(jìn)營(yíng)造良好輿論氛圍。深化“清廉機(jī)關(guān)”“清廉家庭”、省級(jí)文明單位、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市等創(chuàng)建活動(dòng)，努力打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

新時(shí)代賦予新使命，新征程書寫新輝煌?！八{(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。在新的‘趕考路’上，邵陽(yáng)市人大常委會(huì)將向著黨的二十大擘畫的宏偉藍(lán)圖闊步前行，守正創(chuàng)新、踔厲奮發(fā)，旗幟鮮明堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，緊扣中心依法履職，積極踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，為奮力寫好中國(guó)式現(xiàn)代化的邵陽(yáng)篇章貢獻(xiàn)人大智慧、展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)、彰顯人大風(fēng)采?！鄙坳?yáng)市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。