熱詞中的地方人大工作

進(jìn)入2月底，春天的盛會(huì)召開在即。地方人大年度熱詞見證地方人大的創(chuàng)新活力，展現(xiàn)人民代表大會(huì)制度所蘊(yùn)含的強(qiáng)大治理效能和獨(dú)特制度魅力。

“黨的二十大”、“‘第一議題’學(xué)習(xí)制度”、“縣鄉(xiāng)人大換屆選舉”、“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”、“協(xié)同立法”、“重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法”、“‘小切口’、‘小快靈’立法”、“備案審查”、“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”、“國(guó)資監(jiān)督”、“‘線上+線下’代表履職平臺(tái)”、“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”……讓我們一起回首2022年的地方人大年度熱詞，共同迎接3月全國(guó)兩會(huì)的到來。

2月10日，江蘇省各市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)在南京召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平總書記在江蘇全票當(dāng)選全國(guó)人大代表為榮光和動(dòng)力，為更好助力中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐，“扛起新使命、譜寫新篇章”作出新的更大貢獻(xiàn)。攝影/曹偉

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

把牢人大工作正確政治方向

事在四方，要在中央。地方人大旗幟鮮明講政治，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程，著力強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

“黨的二十大”。黨的二十大勝利召開后，地方人大把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，制定學(xué)習(xí)貫徹工作方案、常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)、主任會(huì)議成員開展宣傳宣講、常委會(huì)會(huì)議專題學(xué)習(xí)、邀請(qǐng)黨的二十大代表作宣講輔導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨組和專門委員會(huì)分黨組及各黨支部集中開展學(xué)習(xí)討論……迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神的熱潮。比如，黨的二十大召開后，江蘇省人大常委會(huì)分9個(gè)專題開展調(diào)查研究，把二十大精神體現(xiàn)到人大工作布局中。

“‘第一議題’學(xué)習(xí)制度”。地方人大嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，將傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示、黨中央決策部署、地方黨委有關(guān)工作安排作為常委會(huì)會(huì)議、黨組會(huì)議、主任會(huì)議第一項(xiàng)議題，把黨對(duì)人大工作的要求體現(xiàn)到履職各方面。比如，浙江省人大常委會(huì)根據(jù)打造“重要窗口”和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)對(duì)人大工作提出的新要求，組織開展系列專題調(diào)研，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)落實(shí)的思路舉措。

“中央人大工作會(huì)議”。中央人大工作會(huì)議召開后，地方人大認(rèn)真貫徹中央人大工作會(huì)議精神，持續(xù)推動(dòng)會(huì)議精神落地落實(shí)。比如，福建省人大常委會(huì)配合省委召開人大工作會(huì)議并出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的若干措施，修改省人大議事規(guī)則。湖南省人大常委會(huì)開展貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議和省委推進(jìn)會(huì)精神一周年“回頭看”專項(xiàng)督查。

“黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制”。地方人大健全和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制，切實(shí)做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。比如，湖北省建立把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核等制度，推動(dòng)解決人大工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。湖北省人大常委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示報(bào)告工作制度，確保人大各項(xiàng)工作在省委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

“圍繞中心、服務(wù)大局”。大局之所在，就是人大履職重心之所在。圍繞中心大局、依法履職行權(quán)成為地方人大工作的一大亮點(diǎn)。比如，貴州省人大常委會(huì)找準(zhǔn)人大工作服務(wù)改革發(fā)展大局的切入點(diǎn)，堅(jiān)持人大工作與省委決策部署同頻共振，制定中小企業(yè)促進(jìn)條例、赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例等一批地方性法規(guī)，以法規(guī)制度確認(rèn)和鞏固改革創(chuàng)新成果。

2022年8月16日，北京市區(qū)人大代表來到朝外街道代表之家，就正在制定的城市更新條例和節(jié)水條例立法工作聽取群眾提出的立法建議。（北京市人大常委會(huì)供圖）

堅(jiān)持人民主體地位

豐富全過程人民民主地方實(shí)踐

“站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神”，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。地方人大堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在依法履職中積極踐行全過程人民民主，不斷豐富全過程人民民主的地方實(shí)踐，人大工作更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的期待，人民當(dāng)家作主之樹在中國(guó)大地茁壯成長(zhǎng)、枝繁葉茂。

“縣鄉(xiāng)人大換屆選舉”。五年一次的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是全過程人民民主最生動(dòng)、最直接的體現(xiàn)。從2021年上半年開始，全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉陸續(xù)展開，至2022年6月底全面完成。此次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是選舉法作出重要修改、增加縣鄉(xiāng)人大代表名額后進(jìn)行的換屆選舉。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市直接選舉產(chǎn)生2629447名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，比上屆增加151459名，增長(zhǎng)6.11%。數(shù)字化賦能、“00后”選民首次參與投票行使民主權(quán)利等成為此次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的突出亮點(diǎn)。比如，上海市人大常委會(huì)開發(fā)建設(shè)“換屆選舉云平臺(tái)”，將功能延伸至選舉全過程，有利于最大限度提升選民參與度，呈現(xiàn)以“數(shù)字治理”推進(jìn)“全過程人民民主”的新景觀。

“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。2022年，作為接地氣、察民情、聚民智的立法“直通車”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)在全國(guó)各地有了更多“班次線路”，在擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)中把更多基層聲音傳遞上來。比如，上海市人大常委會(huì)將全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)從10個(gè)增加到25個(gè)，覆蓋全市16個(gè)區(qū)，從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法深化。河南省人大常委會(huì)在全省建立6個(gè)立法基地、21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，有效拓展了公眾參與立法的廣度和深度。

“法規(guī)草案公開征求意見”。法規(guī)草案公開征求意見已成地方人大推進(jìn)民主立法的常態(tài)化工作機(jī)制。比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)在立法工作中的所有法規(guī)都通過調(diào)研、座談、論證、咨詢等方式充分聽取意見建議。選擇《內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》等事關(guān)群眾切身利益的法規(guī)進(jìn)行聽證，客觀真實(shí)聽取利益相對(duì)人和社會(huì)公眾意見。

“擴(kuò)大人民有序政治參與”。地方人大充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過程人民民主中的重要制度載體作用，在各項(xiàng)工作中擴(kuò)大人民有序政治參與，讓履職厚植民主沃土。比如，2022年，北京市人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)《北京市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》、《北京市接訴即辦工作條例》實(shí)施情況開展“三邊”（身邊、周邊、路邊）檢查。檢查包括督辦會(huì)、“明察暗訪+吐槽會(huì)”、“12345”熱線市民反映問題、“小程序+融媒體”科技賦能等多種創(chuàng)新，讓監(jiān)督工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，讓百姓的意見件件有回音、事事有落實(shí)。上海市人大常委會(huì)堅(jiān)持與民生相關(guān)的監(jiān)督項(xiàng)目通過市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)、基層實(shí)地暗訪、邀請(qǐng)代表參與、開展問卷調(diào)查、分析“12345”市民熱線情況等方式充分聽取人民群眾意見，增強(qiáng)監(jiān)督工作的民主性、公開性。

“夯實(shí)基層人大工作”?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是人大系統(tǒng)的末梢，是踐行全過程人民民主的前沿陣地。地方人大把加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作為做好新時(shí)代人大工作的重要任務(wù)。比如，廣東省人大常委會(huì)出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，制定人大街道工委工作條例，連續(xù)3年開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”活動(dòng)，并積極爭(zhēng)取省財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)基層人大工作呈現(xiàn)新氣象新風(fēng)貌。

安徽省人大常委會(huì)以黨的二十大精神為指引，圍繞打造“科技創(chuàng)新策源地”依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為安徽科技創(chuàng)作出不懈努力。圖為2022年5月31日，安徽科技大市場(chǎng)科技成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)暨科技成果競(jìng)價(jià)會(huì)在安徽創(chuàng)新館舉辦。（安徽創(chuàng)新館供圖）

履職“組合拳”

護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，新發(fā)展理念正引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量發(fā)展大道闊步前行。地方人大圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地開展立法、監(jiān)督等工作，打出履職“組合拳”，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

“高水平科技自立自強(qiáng)”?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是國(guó)家強(qiáng)盛之基、安全之要。地方人大在助力科技創(chuàng)新方面舉措不斷、亮點(diǎn)多多。比如，安徽省人大常委會(huì)圍繞打造“科技創(chuàng)新策源地”積極履職，通過制定出臺(tái)全國(guó)首部省級(jí)創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例、聽取審議科技成果轉(zhuǎn)化工作情況報(bào)告、加大力度推動(dòng)涉及科技創(chuàng)新代表建議高質(zhì)量辦理等舉措，扛牢高水平科技自立自強(qiáng)的人大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、營(yíng)商環(huán)境等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域，地方人大綜合運(yùn)用各項(xiàng)法定職權(quán)，著力推動(dòng)解決相關(guān)問題。比如，江蘇省人大常委會(huì)通過聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研等監(jiān)督形式，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；通過制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，聽取審議推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況報(bào)告并開展專題詢問，督辦相關(guān)代表建議，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

“共同富裕”。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。地方人大打好履職“組合拳”，助力全體人民同奔共同富裕，展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的地方生動(dòng)實(shí)踐。比如，浙江省人大常委會(huì)扛起法治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，加強(qiáng)共同富裕地方立法系統(tǒng)性謀劃，加快制定共同富裕示范區(qū)促進(jìn)條例，有序推進(jìn)“七個(gè)先行示范”領(lǐng)域立法。同時(shí)，運(yùn)用“立法+監(jiān)督”組合拳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，努力用實(shí)績(jī)實(shí)效不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

“鄉(xiāng)村振興”。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。地方人大積極融入鄉(xiāng)村振興大局，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足貢獻(xiàn)力量。比如，天津、吉林、浙江、山東、福建、江西、河南、湖北、廣西、四川、新疆等省（區(qū)、市）紛紛出臺(tái)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例。四川省人大常委會(huì)通過聽取審議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況報(bào)告、開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

“美麗中國(guó)”?！熬G水豐漣漪，青山多繡綺。”為推進(jìn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、土更凈、生物更多樣、環(huán)境更優(yōu)美，地方人大立法、監(jiān)督工作同步推進(jìn)，為美麗中國(guó)建設(shè)積極貢獻(xiàn)力量。比如，青海省人大常委會(huì)制定青海生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“基本法”——青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等一批有地方特色的法規(guī)。青海省已基本構(gòu)筑起具有青海特色的山水林田湖草沙冰一體化依法保護(hù)、系統(tǒng)治理的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。青海省人大常委會(huì)還聚焦生態(tài)環(huán)保工作開展監(jiān)督工作，法治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作用得到充分彰顯。

2022年6月24日，山東省人大常委會(huì)在濟(jì)南召開全省地方立法工作會(huì)議。攝影/張曉蓬

推進(jìn)高質(zhì)量立法

為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力法治保障

聚民智、立良法、促發(fā)展、保善治。地方人大深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定、修改了一批體現(xiàn)時(shí)代要求、反映地方特色的法規(guī)，為促進(jìn)地方貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加快治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，將全過程人民民主理念貫穿于法治生動(dòng)實(shí)踐，讓法治更好地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

“全覆蓋”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)，被形象地稱為“家門口的立法”，民眾可以就近到基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就立法工作提出自己的意見和建議。全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立的國(guó)家級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)總數(shù)達(dá)到32個(gè)，已實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)、市)全覆蓋。31個(gè)省(區(qū)、市)的“全覆蓋”極大拓展了基層民眾覆蓋面及參與人數(shù)，對(duì)于發(fā)展全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主具有重要意義。

“協(xié)同立法”。既謀一域，也謀全局，各地人大攜手推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法，助力地方治理水平不斷提升。比如，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大常委會(huì)以立法促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，同步制定居民服務(wù)一卡通規(guī)定，率先在交通出行、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨省通用。安徽省馬鞍山市與江蘇省南京市、鎮(zhèn)江市協(xié)同制定加強(qiáng)長(zhǎng)江江豚保護(hù)法規(guī)，兩省三市攜手立法，在全國(guó)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護(hù)立法。廣東省人大常委會(huì)在全國(guó)首創(chuàng)“1+N”省市協(xié)同立法模式，由省人大常委會(huì)與汕頭、佛山、梅州、江門、潮州等市人大常委會(huì)同步推進(jìn)粵菜發(fā)展促進(jìn)立法。

“重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法”。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，是近年來地方人大立法工作的一大亮點(diǎn)。比如，吉林省人大常委會(huì)從吉林振興發(fā)展法治需求出發(fā)，制定《吉林省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《吉林省社會(huì)信用條例》等法規(guī)，推動(dòng)吉林省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)全面納入法治化軌道。湖南省在全國(guó)率先出臺(tái)通用航空條例，為全域低空空域管理改革和飛行安全提供法律支撐；制定預(yù)算審查監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，用法治方式擰緊財(cái)政資金“安全閥”。

“‘小切口’、‘小快靈’立法”。地方人大注重開展“小快靈”“小切口”立法，把有限的立法資源用在解決突出問題上，立法的針對(duì)性、適用性、可操作性得到增強(qiáng)。比如，湖南省人大常委會(huì)制定全國(guó)首部居民自建房安全管理地方性法規(guī)，為加強(qiáng)居民自建房安全管理提供法治保障。黃山市人大常委會(huì)用10余部“小快靈”立法來保護(hù)好獨(dú)特的徽風(fēng)徽韻，成為立法工作的鮮明特色。其中，《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》全文共30條，化繁為簡(jiǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、急用先行，精準(zhǔn)密織徽州文書檔案“保護(hù)網(wǎng)”，很好地規(guī)范了徽州文書檔案的收集、保護(hù)和利用。

“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。人無精神則不立，國(guó)無精神則不強(qiáng)。聚焦培根鑄魂，地方人大深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。比如，重慶、上海、廣西、江西、陜西等地制定出臺(tái)有關(guān)紅色資源保護(hù)傳承條例，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。

“備案審查”。圍繞維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，地方人大加強(qiáng)備案審查工作。比如，福建省人大常委會(huì)制定規(guī)范性文件備案審查條例，推動(dòng)本省各級(jí)“一府一委兩院”規(guī)范性文件全面納入備案審查范圍，健全完善聽取審議備案審查工作情況報(bào)告制度。福建、四川等多省建成省市縣三級(jí)人大備案審查信息平臺(tái)，開展備案審查建議在線征集。

大慶市十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取審議市人民政府關(guān)于國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告，并進(jìn)行專題詢問。（大慶市人大常委會(huì)供圖）

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。地方人大聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，推動(dòng)法律法規(guī)得到有效實(shí)施，推動(dòng)行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效，有力助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作加速推進(jìn)，扎實(shí)織密預(yù)算監(jiān)督網(wǎng)，變事后監(jiān)督為實(shí)時(shí)監(jiān)督，讓監(jiān)督有時(shí)效更有實(shí)效，守護(hù)好百姓的“錢袋子”。比如，上海市人大常委會(huì)修訂上海市預(yù)算審查監(jiān)督條例，圍繞科技等重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出、重大政策落實(shí)，加大預(yù)算審查監(jiān)督力度，建成“上海人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府預(yù)算重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目、地方政府債務(wù)和審計(jì)查出突出問題整改情況等動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)、在線監(jiān)督。嘉興市人大常委會(huì)聚焦數(shù)字變革，迭代打造“三循環(huán)”財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，推動(dòng)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展。截至目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）人大、90%的地市級(jí)人大、80%的縣級(jí)人大，都建成了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。其中，河北、山東、寧夏等14個(gè)地方建立系統(tǒng)建設(shè)統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，以“全省統(tǒng)建”方式推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)貫通銜接。

“國(guó)資監(jiān)督”。地方人大履行好黨中央賦予的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督新職責(zé)，通過聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、開展專題詢問等方式，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。比如，北京市人大常委會(huì)建立聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度，采取“綜合+專項(xiàng)”形式幫助政府盤清家底、推動(dòng)國(guó)資保值增值。浙江省人大常委會(huì)作出加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督等決定，健全全口徑、全覆蓋國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度。2022年，安徽省人大常委會(huì)首次聽取審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并開展專題詢問，助推國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

“民生監(jiān)督”。民生福祉所系，人大監(jiān)督所向。地方人大圍繞增進(jìn)民生福祉強(qiáng)化監(jiān)督。比如，湖南省人大常委會(huì)開展母嬰保健“一法一辦法”執(zhí)法檢查并組織專題詢問，推進(jìn)出生缺陷防治工作，推動(dòng)落實(shí)法定責(zé)任。聽取審議殘疾人保障“一法一辦法”貫徹實(shí)施情況報(bào)告，督促解決殘疾人面臨的康復(fù)、就業(yè)、生活等實(shí)際問題。四川省人大常委會(huì)把全省30件民生實(shí)事作為重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)，督促教育、托育、養(yǎng)老、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目加快推進(jìn)，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“監(jiān)察司法監(jiān)督”。地方人大加強(qiáng)監(jiān)察司法監(jiān)督，通過一系列舉措支持監(jiān)察體制改革，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。比如，福建省人大常委會(huì)首次聽取審議省監(jiān)委關(guān)于開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況報(bào)告。湖北省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聽取審議同級(jí)監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)現(xiàn)全覆蓋。湖北省人大常委會(huì)先后作出掃黑除惡、加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、充分發(fā)揮人民法庭作用促進(jìn)基層社會(huì)治理、加強(qiáng)檢察公益訴訟等4個(gè)決定，被最高法、最高檢作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。

“滿意度測(cè)評(píng)”。地方人大以滿意度測(cè)評(píng)“小舉措”等剛性監(jiān)督方式，推動(dòng)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙升。比如，河南省人大常委會(huì)通過開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“兩條例”（國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》）執(zhí)法檢查、組織專題詢問、聽取整改情況報(bào)告、進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等全鏈條監(jiān)督，有力助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。云南省人大常委會(huì)連續(xù)多年就審計(jì)查出問題整改情況開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，通過常態(tài)化開展?jié)M意度測(cè)評(píng)不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

2月8日至9日，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)組織由廣西選舉產(chǎn)生的十四屆全國(guó)人大代表，圍繞高水平共建西部陸海新通道、加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)等主題開展集中視察，為代表們出席十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議做好準(zhǔn)備。攝影/黃紫紅

發(fā)揮代表作用

保障人民當(dāng)家作主

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，使命光榮、責(zé)任重大。地方人大充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民、服務(wù)人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步創(chuàng)新平臺(tái)、拓展陣地、完善機(jī)制，支持保障代表依法行使職權(quán)，促進(jìn)代表強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、為民履職盡責(zé)、當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，切實(shí)做到民有所呼、我有所應(yīng)。

“列席常委會(huì)會(huì)議代表座談會(huì)”。全國(guó)人大常委會(huì)召開列席常委會(huì)會(huì)議代表座談會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法對(duì)地方人大起到了重要的示范、帶動(dòng)作用。近年來，召開列席常委會(huì)會(huì)議代表座談會(huì)，建立健全列席常委會(huì)會(huì)議代表座談機(jī)制，聆聽來自基層一線的呼聲愿望，成為地方人大代表工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。比如，江蘇省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過《關(guān)于在省人大常委會(huì)會(huì)議期間召開列席代表座談會(huì)的實(shí)施方案》，深圳市人大常委會(huì)主任會(huì)議專門制定《深圳市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席常委會(huì)會(huì)議的市人大代表座談工作辦法》，甘肅隴西縣人大常委會(huì)主任會(huì)議出臺(tái)《隴西縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席會(huì)議代表座談制度》。

“‘線上+線下’代表履職平臺(tái)”。地方人大不斷完善代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等代表履職平臺(tái)，并積極探索打造線上代表“家站”，讓社情民意更暢通，代表履職效率更高。比如，貴州省人大常委會(huì)深化常委會(huì)同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，建成5700多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，覆蓋全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和有條件的村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)人大代表與人民群眾線下線上全天候聯(lián)系。南京市人大常委會(huì)積極適應(yīng)5G時(shí)代特點(diǎn)，全面加強(qiáng)代表履職平臺(tái)和載體建設(shè)，通過進(jìn)駐“我的南京”、“掌上云社區(qū)”等云平臺(tái)，人大代表實(shí)現(xiàn)“云接待”群眾。

“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”。讓民聲“決”定民生，地方人大積極推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，這一創(chuàng)新實(shí)踐在中國(guó)大地遍地開花。比如，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制發(fā)源地的浙江省率先為民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制立法，讓全流程各環(huán)節(jié)更規(guī)范。2022年10月1日，《浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定》正式施行。浙江省還打造全省統(tǒng)一的民生實(shí)事數(shù)字化應(yīng)用，以數(shù)字化手段賦能票決制。

“代表主題活動(dòng)”。近年來，面對(duì)新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)多重壓力等疊加的重大考驗(yàn)，地方人大積極組織代表主題活動(dòng)。比如，黑龍江省人大常委會(huì)持續(xù)開展“聯(lián)系代表基層行”主題活動(dòng)，安徽省人大常委會(huì)在全省各級(jí)人大代表中開展以“關(guān)注民生提建議，五級(jí)代表在行動(dòng)”為主題的“聚民意，惠民生”行動(dòng)，江西省人大常委會(huì)開展全省各級(jí)人大代表聚焦“六個(gè)江西”建設(shè)、爭(zhēng)當(dāng)“四個(gè)表率”主題活動(dòng)，湖北省人大常委會(huì)通過四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，組織10萬余名五級(jí)人大代表參與“察民情、聚民智、惠民生”活動(dòng)，推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

“代表建議督辦”。代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼。近年來，創(chuàng)新完善代表建議督辦機(jī)制、推動(dòng)代表建議辦理成為地方人大工作的一大亮點(diǎn)。比如，江蘇省人大常委會(huì)完善常委會(huì)多層次代表建議督辦機(jī)制，建立代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)賬；雅安市人大常委會(huì)創(chuàng)新開展代表建議質(zhì)量和辦理實(shí)效“雙評(píng)價(jià)”工作；阜新市人大常委會(huì)創(chuàng)新代表建議督辦機(jī)制，積極推行主任會(huì)議成員包案、專門委員會(huì)督辦等工作方式，有力推動(dòng)代表建議的辦理落實(shí)。（《中國(guó)人大》全媒體記者：王萍 王嶺）