深刻認識、切實推進全過程人民民主

摘要

全過程人民民主源于我們黨追求民主、實行民主和發(fā)展民主的深刻總結(jié)，既是理念要求，又是制度規(guī)則，也是實踐行動，具有重大的政治意義、理論價值、實踐作用和世界貢獻。全過程人民民主包含了豐富的制度內(nèi)涵，并據(jù)此開展了有效的實踐運行，形成顯著優(yōu)勢特點。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，要在根本政治制度的運行中生動體現(xiàn)全過程人民民主。人民民主具有廣泛性，要在法治軌道上扎實推進各領(lǐng)域各層次的全過程人民民主。

2019年11月，在黨的十九屆四中全會閉會后不久，習近平總書記到上?？疾熘笇Чぷ?，在基層立法聯(lián)系點虹橋街道辦事處的古北市民中心，同當時參加法律草案座談討論的社區(qū)居民親切交流并指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！痹谥袊伯a(chǎn)黨成立100周年慶祝大會上，習近平總書記強調(diào)要“發(fā)展全過程人民民主”。2021年10月，在首次召開的中央人大工作會議上，習近平總書記對民主問題與全過程人民民主作出深入系統(tǒng)闡述，對發(fā)展全過程人民民主提出明確要求。黨的十九屆六中全會再次強調(diào)，全黨必須發(fā)展全過程人民民主，保證人民當家作主。深刻認識好、堅持發(fā)展好全過程人民民主，是新時代推進民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。我們要從不同維度、多個層面學習領(lǐng)會，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求。

一、全過程人民民主的政治、理論、實踐和國際意義

（一）全過程人民民主充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的奮斗追求

我們黨從建立起，就致力于為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，實現(xiàn)和發(fā)展人民民主貫穿黨的百年奮斗歷程，是我們黨的不懈追求與奮斗，承載著黨的初心使命。革命戰(zhàn)爭時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人認識到“歷史給予我們的革命任務，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主”，對人民當家作主的制度形式進行艱辛探索和實踐。1931年,在極端艱苦條件下召開的第一次全國蘇維埃代表大會，通過《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，規(guī)定了蘇維埃政權(quán)屬于勞苦群眾，這是我們黨領(lǐng)導制定的第一部反映勞動人民當家作主、參加政權(quán)管理的憲法性文件。抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)先后通過頒布陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)、政府組織條例、選舉條例、各級參議會組織條例等憲法性文件，建立了以“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，為組織團結(jié)各方力量抗戰(zhàn)，最終贏得抗戰(zhàn)勝利發(fā)揮了重要作用。我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)人民進行新民主主義革命過程中，對革命勝利后國家應該怎么樣治理、實行什么樣的制度，對這一關(guān)系國家前途、人民命運的根本性問題，進行了深入思考。早在1940年，毛澤東就在《新民主主義論》中闡述了新民主主義共和國形態(tài)，即幾個革命階級的聯(lián)合，建立各級人民代表大會，并由其選舉政府。1945年，他在《論聯(lián)合政府》中進一步提出了新民主主義的國家制度，在徹底地打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕對大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度。新民主主義的政權(quán)組織，應該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。

新中國的成立為人民當家作主提供了根本政治前提。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議通過具有臨時憲法性質(zhì)的共同綱領(lǐng)，10月1日，中華人民共和國成立，中國人民從此將命運掌握在自己手中。1953年7月至1954年5月，基層人大代表選舉在全國范圍內(nèi)展開。當時全國約有6億人口，登記選民3.23億人，占進行選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97.18%。參加投票選舉的2.78億人，共選出基層人大代表566萬余名，這是新中國歷史上第一次全國范圍的普遍民主選舉。到1954年8月，逐級召開了地方各級人大會議。在此基礎(chǔ)上，由省、市人大，中央直轄少數(shù)民族行政單位，以及軍隊單位和華僑等45個選舉單位，選舉產(chǎn)生了具有廣泛代表性的第一屆全國人大代表1226名，這些代表中有文學、藝術(shù)、科學、教育工作者，也有軍人、工人、農(nóng)民，還有少數(shù)民族代表和婦女代表。1954年9月，第一屆全國人大第一次會議召開并通過新中國首部憲法，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，標志著人民民主制度正式建立。

1978年，黨的十一屆三中全會提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制成為我們黨始終堅持貫徹的重大方針。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入總結(jié)中國民主政治建設(shè)的經(jīng)驗成效，堅持人民主體地位，不斷健全保障人民當家作主的制度體系，社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機。進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的期待、需求日益增長，比如對法律的要求，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管不管用，是否參與表達。全過程人民民主是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實踐民主的必然結(jié)果，把體現(xiàn)人民意愿、形成人民意志的過程制度化、機制化，順應了人民群眾對美好生活的期盼，是在新的征程上對踐行初心使命的有力詮釋。

（二）全過程人民民主引領(lǐng)推動民主理論和實踐的發(fā)展

全過程人民民主既是理念要求，又是制度規(guī)則，也是實踐行動，作為理念要求，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義民主理論。全過程人民民主貫穿著馬克思主義立場觀點方法，具有深厚的馬克思主義理論淵源。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”。馬克思主義民主理論對資本主義民主進行了科學分析、作了深刻批判，在肯定其歷史進步性的同時，深刻揭示了它的階級實質(zhì)、內(nèi)在矛盾和歷史局限性，闡述了民主的階級性，民主與專政密不可分，民主的經(jīng)濟基礎(chǔ)和歷史條件。這些特點將馬克思主義民主理論與歷史上其他一切民主理論明顯地區(qū)分開來。全過程人民民主運用馬克思主義民主理論，回答了發(fā)展什么樣的社會主義民主政治，怎樣發(fā)展社會主義民主政治這一重大問題，實現(xiàn)了馬克思主義民主理論向科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐的轉(zhuǎn)化，并在關(guān)于民主的性質(zhì)、形式、實踐、功效和評價標準等方面提出了一系列具有原創(chuàng)意義的理念、概念和論斷，深化了黨對社會主義民主政治建設(shè)規(guī)律的認識，開創(chuàng)了馬克思主義民主、民主理論發(fā)展新境界，是馬克思主義民主、民主理論的新飛躍。

全過程人民民主源于對我們黨追求民主、發(fā)展實踐民主的總結(jié)概括，深刻揭示了社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律和實踐特點。同時，作為一個新的原創(chuàng)性概念，在新的歷史條件下，又有許多新的內(nèi)涵。全過程人民民主體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了人民當家作主的內(nèi)在要求，豐富、創(chuàng)新、發(fā)展了人民民主的實踐形式和內(nèi)容，為在新征程上發(fā)展社會主義民主政治指明了前進方向、明確了任務要求、提供了具體方法。堅持和發(fā)展全過程人民民主，就能不斷擴大人民的政治參與，豐富人民的民主生活，就能推動社會主義民主的價值和理念進一步轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，使人民當家作主更好體現(xiàn)在國家政治生活和社會生活之中，激發(fā)和凝聚中國人民奮進新時代的偉大力量，對于引領(lǐng)、推動社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

（三）全過程人民民主為豐富和發(fā)展人類政治文明作出中國貢獻

民主是全人類的共同價值，是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。習近平總書記對評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，進行了深刻闡述，“一個國家是不是民主，應該由這個國家的人民來評判，而不應該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應該由國際社會共同來評判，而不應該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”

全過程人民民主，既有鮮明的中國特色，又體現(xiàn)了全人類對民主價值的共同追求，展現(xiàn)了民主的豐富性多樣性。我國全過程人民民主與西方“一次性消費”式選舉民主有著本質(zhì)區(qū)別，我國的選舉和任免不僅不是民主的結(jié)束，而恰恰是人民民主的開始。我國人民當家作主行使民主權(quán)利，不僅體現(xiàn)在進行選舉任免，而且體現(xiàn)在通過國家權(quán)力機關(guān)即各級人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和監(jiān)督國家行政、監(jiān)察、司法等機關(guān)各司其職、各負其責，并通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務。全過程人民民主為世界上眾多既要保持自己獨立性、又要切實發(fā)展本國民主的國家，提供了多樣性選擇。

二、全過程人民民主的制度內(nèi)涵與優(yōu)勢特點

民主最主要的屬性是作為一種國家形態(tài)，公民參與國家管理的方式，社會主義民主是人民當家作主。經(jīng)過持續(xù)不斷的探索實踐，我國形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。全過程人民民主具有完整的制度程序和參與實踐，既有體現(xiàn)理念要求的制度規(guī)則，也有依制度規(guī)則開展的實踐運行，具有顯著優(yōu)勢特點。

（一）全過程人民民主的豐富制度內(nèi)涵

人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，我國堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，將人民民主理論和價值轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排，不斷建立健全保障人民當家作主的制度體系，通過憲法法律等確立了人民當家作主的根本制度、基本制度和重要制度。

實行人民民主專政的國體。國體反映國家性質(zhì)，表現(xiàn)為社會各階級在國家中的地位。憲法開宗明義規(guī)定，我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，確立了國家性質(zhì)。人民是國家的主人，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。同時，國家政權(quán)充分履行專政職能，依法打擊各種犯罪破壞行為，保護國家和人民利益。

實行人民代表大會制度的政體。政體反映國家政權(quán)的組織形式，國體決定政體，政體適應國體。人民代表大會制度是適應人民民主專政國家性質(zhì)的根本政治制度，將國家的一切權(quán)力屬于人民的憲法原則體現(xiàn)到國家政權(quán)的組織活動中，把黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來，實行集中統(tǒng)一與分工負責相結(jié)合，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是新型政黨制度，與西方政黨制度有著顯著區(qū)別。中國共產(chǎn)黨通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，采納和集中各民主黨派、無黨派人士對國家大政方針、經(jīng)濟社會各領(lǐng)域重要問題的意見和建議，各民主黨派、無黨派人士等接受黨的主張并做好宣傳解釋、增信釋疑工作，從而達到更好反映民意、集思廣益、凝聚共識的目的，推動決策科學化民主化。民族區(qū)域自治制度是解決民族問題的制度安排，在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)，發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系?；鶎尤罕娮灾沃贫劝ù迕褡灾?、居民自治等，在城鄉(xiāng)社區(qū)建立自治組織，由村民、居民依法直接行使民主權(quán)利，進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。

鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，正確處理各種重大政治關(guān)系，不斷促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，成為全過程人民民主生動實踐的重要內(nèi)容。

上述制度構(gòu)成全過程人民民主的四梁八柱，還有一系列與之配套的專項制度、程序規(guī)則等，形成制度體系。所有這些制度的建立與完善，為全過程人民民主理念的落實提供有效制度保證；全過程人民民主理念又使上述制度內(nèi)容更為豐富完善、相互協(xié)同配合。

（二）全過程人民民主的有效實踐運行

我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全體人民依法通過多種途徑和形式，實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，將科學有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實的民主實踐。

民主選舉是實現(xiàn)人民當家作主的重要體現(xiàn)。人民通過選舉、投票行使權(quán)利，選出代表自己意愿的人來掌握行使權(quán)力。我國的民主選舉有國家機構(gòu)選舉、基層選舉等，是國家政治生活和社會生活的重要內(nèi)容。國家機構(gòu)選舉包括選舉產(chǎn)生各級人大代表組成國家權(quán)力機關(guān)，并由各級人大選舉產(chǎn)生同級國家機關(guān)領(lǐng)導人員。我國實行普遍、平等、直接選舉和間接選舉相結(jié)合以及差額選舉、秘密投票的選舉原則，依法保障選舉權(quán)的普遍性，年滿18周歲的中國公民，除被剝奪政治權(quán)利的外，都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；保障人人享有平等的選舉權(quán)利，實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表；貫徹地區(qū)平等、民族平等要求，保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量的代表，人口最少的少數(shù)民族也有自己的代表。

民主協(xié)商是具有鮮明中國特色的民主形式。民主協(xié)商以其獨特的、獨有的、獨到的特質(zhì)，極大豐富了民主形式與內(nèi)涵，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、基層協(xié)商、人民團體協(xié)商等。在黨的領(lǐng)導下，通過各種途徑、各種渠道、各種方式，就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題，特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題，各有關(guān)方面進行廣泛協(xié)商，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，貫徹體現(xiàn)到?jīng)Q策中。人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士圍繞團結(jié)和民主兩大主題，以全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協(xié)商會等形式，就國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中的重要問題，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等，在決策前和決策實施中廣泛協(xié)商、凝聚共識。基層協(xié)商是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容，我國探索和建立了村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等基層協(xié)商民主形式。這些基層協(xié)商是人民群眾直接行使民主權(quán)利的重要形式。

民主決策是全過程人民民主的重要環(huán)節(jié)。黨和國家各項決策，通過公開、座談、論證、咨詢等各種方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見，在民主基礎(chǔ)上集中，最大限度地反映民情、吸納民意、匯集民智，保證決策科學化、民主化。黨和國家編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，編纂出臺民法典以及推出各項重大決策、立法，都貫徹體現(xiàn)全過程人民民主的要求。在黨中央制定關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議過程中，習近平總書記多次深入地方考察調(diào)研，主持召開7場座談會，廣泛聽取各領(lǐng)域各階層人士意見建議。全國人大常委會圍繞編制“十四五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研，形成22份專題調(diào)研報告。中央有關(guān)部門首次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，收到人民群眾建言101.8萬條，把人民呼聲充分體現(xiàn)到黨中央文件中。規(guī)劃綱要草案提請十三屆全國人大四次會議審議后，根據(jù)全國人大代表、全國政協(xié)委員的意見，作出了55處修改。

民主管理體現(xiàn)在行政管理、企業(yè)經(jīng)營、社會治理等多領(lǐng)域各方面。在管理中建立健全制度機制，公開情況，傾聽相關(guān)方的意見，吸收相關(guān)方參與，共同推進工作。如企事業(yè)單位普遍建立以職工代表大會為基本形式，以廠務公開、職工董事、職工監(jiān)事等制度為主要內(nèi)容的民主管理制度，保障職工參與企事業(yè)單位管理，維護職工合法權(quán)益。

民主監(jiān)督是民主選舉和民主決策等民主形式的延續(xù)。民主監(jiān)督的功能在于保證人民的民主權(quán)利不因選舉結(jié)束而中斷，保證授予的權(quán)力得到有效制約。人民是民主監(jiān)督的主體，享有廣泛的監(jiān)督權(quán)，依照憲法和法律規(guī)定，有權(quán)對國家機關(guān)和國家工作人員提出批評和建議，有權(quán)對國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為提出申訴、控告或者檢舉，民主監(jiān)督體系不斷健全完善。人大監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要組成部分，是代表國家和人民進行的監(jiān)督。各級人大及其常委會對“一府一委兩院”進行監(jiān)督，目的在于確保法律得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民的合法權(quán)益得到尊重和維護。民主黨派在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，也可通過提出意見、批評、建議等方式進行民主監(jiān)督。

圖片來源：新華網(wǎng)

（三）實現(xiàn)多種具體民主形式與功能作用的有機統(tǒng)一

全過程人民民主包含容納多種具體民主形式，將其功能作用有機融合，實現(xiàn)了對以往民主形式、內(nèi)容和范圍的超越。一是實現(xiàn)過程民主和成果民主相統(tǒng)一。過程民主體現(xiàn)民主的流程、環(huán)節(jié)，成果民主體現(xiàn)民主的成效、結(jié)果。全過程人民民主，既有人民在不同環(huán)節(jié)的參與、表達，又有對人民意見的吸納，形成實實在在的體現(xiàn)人民意愿的成果，克服有過程而無成果的困境。二是實現(xiàn)程序民主和實質(zhì)民主相統(tǒng)一。民主的實現(xiàn)離不開程序的保障，程序要體現(xiàn)民主要求，如開會議事，需有一套體現(xiàn)民主與效率的程序，但有程序民主并不等于有實質(zhì)民主。近年來，一些國家頻頻出現(xiàn)政壇惡斗，將程序變成政治斗爭工具，透露出“民主赤字”“民主倒退”的清晰跡象。其中一個重要原因，就是程序民主和實質(zhì)民主相分離，以民主的程序維護小團體利益，而沒有從實質(zhì)上回應人民需要。全過程人民民主將程序民主和實質(zhì)民主有機結(jié)合，以程序民主保障實質(zhì)民主，以實質(zhì)民主改進程序民主，實現(xiàn)了解決問題、改進工作、增進團結(jié)、凝心聚力的目標。三是實現(xiàn)直接民主和間接民主相統(tǒng)一。直接民主和間接民主都是民主的具體實現(xiàn)形式。全過程人民民主堅持直接民主和間接民主相統(tǒng)一，不論在宏觀層面、中觀層面，還是在微觀層面，都有豐富的直接民主和間接民主實踐。比如，縣鄉(xiāng)兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，以及人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導和支持下依法直接選舉村（居）民委員會，決定本地區(qū)事務。四是實現(xiàn)人民民主和國家意志相統(tǒng)一。全過程人民民主堅持人民主體地位，保障人民的各項民主權(quán)利，反映體現(xiàn)人民意愿，集中形成代表人民根本利益的國家意愿。總之，我國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的民主，是符合中國實際、解決中國問題的民主，是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。

三、在根本政治制度的運行中生動體現(xiàn)全過程人民民主

人民代表大會制度是國家的根本政治制度，貫徹體現(xiàn)全過程人民民主的要求，為與時俱進地堅持和完善人民代表大會制度注入新動力，人民代表大會制度的運行也應成為發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。

（一）人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體

人民代表大會制度體現(xiàn)國家政治制度的主要方面，是保證人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式。國家權(quán)力在各種公共權(quán)力中具有高度的權(quán)威性，內(nèi)容廣泛、力量強大，并可以派生賦權(quán)，因此人民對國家權(quán)力的掌握，是最根本的、至關(guān)重要的，從根本上體現(xiàn)當家作主地位。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，解決了國家權(quán)力如何產(chǎn)生、怎樣運行、受誰監(jiān)督等根本問題，有效保證了人民掌握和行使國家權(quán)力，把握國家和民族的前途命運，在國家政治制度中起到?jīng)Q定性作用。

人民代表大會制度是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要制度保障。我國人口眾多，地域遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，表達好、集中好、體現(xiàn)好人民意愿，維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好人民利益，必須有堅強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導。人民代表大會制度，為黨領(lǐng)導人民有效治理國家提供了重要制度保障，是黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。黨通過人民代表大會制度，使黨的主張經(jīng)法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選經(jīng)法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，并通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導。

人民代表大會制度為發(fā)展全過程人民民主提供現(xiàn)實路徑和有力保障。人民代表大會制度的有效運行，本身就是實現(xiàn)全過程人民民主的生動實踐。全國人大組織法、地方各級人大和政府組織法均明確規(guī)定，全國各級人大及其常委會堅持全過程人民民主，并在具體制度安排中予以體現(xiàn)。各級人大代表的選舉，包括代表候選人的醞釀、提出、投票，各級國家機關(guān)組成人員的產(chǎn)生，法律和地方性法規(guī)的制定出臺，重大事項的討論決定等，都是實現(xiàn)全過程人民民主的重要方面、主要渠道，對各領(lǐng)域各層次推進全過程人民民主起到示范帶動作用。同時，人大及其常委會通過制定有關(guān)法律、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)范保障、引領(lǐng)推動全過程人民民主的實現(xiàn)。選舉法確立的選舉原則和具體制度，保障公民的選舉權(quán)；立法法規(guī)定立法公開，法律草案公開征求意見，通過多種方式廣泛聽取意見，保證公民對國家立法活動的有序參與；監(jiān)督法規(guī)定公開監(jiān)督，選擇涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題開展監(jiān)督，保證人民群眾參與監(jiān)督活動。人大及其常委會還可以就推進全過程人民民主的情況進行檢查監(jiān)督，為其注入動力、校準方向，等等。

（二）在人大行權(quán)履職過程中切實貫徹體現(xiàn)發(fā)展全過程人民民主的要求

支持和保障人大代表依法履行代表職責、充分發(fā)揮作用。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成個體，全國260多萬人大代表依法履行好代表職責，就能更好地發(fā)展全過程人民民主。選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，讓代表發(fā)揮好作用，首先要把代表選舉好，把好代表入口關(guān)，確保人民信任的人擔任代表。代表身份既是一項法定職務，也是一種政治榮譽，比起普通公民負有更大更重的政治責任、社會責任、法律責任，必須以高度的責任感和使命感履職盡責。我國人大代表來自人民、扎根人民，在履行代表職務的同時，不脫離生產(chǎn)工作，同人民群眾有著天然聯(lián)系。人大代表要發(fā)揮優(yōu)勢，增強主動性，豐富聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，用好走訪、接待、網(wǎng)絡(luò)、會議、匯報等聯(lián)系群眾的制度機制和工作平臺，拓寬聯(lián)系渠道，積極回應社會關(guān)切，反映人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，做到民有所呼、我有所應。對于可能一時難以解決的問題，要給予正面引導和解釋，最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素，把反映民意、開展監(jiān)督和協(xié)助解決問題有機結(jié)合起來。法律為代表依法履職規(guī)定了各種保障，有關(guān)國家機關(guān)應當切實予以落實。各級人大常委會要通過制度化安排，不斷加強同人大代表聯(lián)系，拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，支持人大代表通過立法聯(lián)系點、基層聯(lián)系點、代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等平臺更好發(fā)揮作用。

堅持在立法工作中貫徹落實全過程人民民主要求。立法是定規(guī)立矩的神圣工作，從立法項目確定到法律草案起草，從草案審議到評估論證，從修改完善到表決通過，在立法工作的各環(huán)節(jié)，都要貫徹體現(xiàn)全過程人民民主的要求。我國建立了比較完整的公眾參與立法的制度和形式，包括公開、調(diào)研、座談、咨詢、評估、論證、聽證、立法聯(lián)系點等，要不斷完善機制程序，加大力度，增強實效。在編制立法規(guī)劃計劃過程中，要通過召開座談會和書面發(fā)函等多種方式向各有關(guān)國家機關(guān)、企事業(yè)單位、研究機構(gòu)、群團組織以及專家學者等多方面征求意見，認真研究人大代表、政協(xié)委員提出的議案、建議、提案，在集思廣益的基礎(chǔ)上，科學評估論證，篩選確定立法項目，從立項這一立法工作源頭上發(fā)揚民主、科學決策。法律草案普遍在網(wǎng)上公開征求意見，是我國公眾參與立法的創(chuàng)新，充分利用了信息網(wǎng)絡(luò)的便利性、及時性，要進一步增強草案公布的知曉度，加強網(wǎng)站的鏈接功能，加大反饋力度，為公眾廣泛參與創(chuàng)造便利條件?；鶎恿⒎?lián)系點搭建了基層群眾參與國家立法的“直通車”，要建立健全基層立法聯(lián)系點領(lǐng)導、運行、意見征求工作制度，細化工作流程，推動立法聯(lián)系點工作規(guī)范化、標準化建設(shè)。緊密結(jié)合本地實際，選好題目、精準對接，積極開展法律制度實施情況調(diào)研，不斷提升法律草案征求意見的匹配度和實效性，及時反映經(jīng)濟社會發(fā)展和基層治理中遇到的涉法問題和地方立法訴求，為制定和修改法律法規(guī)提供參考。總之，要綜合運用多種形式，科學設(shè)計、合理安排，通過多層次、多渠道、多輪次調(diào)查了解實際情況，聽取各有關(guān)方面的意見建議。不僅要聽取意見建議，更要深入研究、吸收采納、集中智慧。

堅持在監(jiān)督工作中貫徹落實全過程人民民主要求。人大監(jiān)督是人民行使監(jiān)督權(quán)的重要途徑，吸收人民群眾廣泛參與是應有之義，也是獲取監(jiān)督的動力、智慧和辦法的源泉。在聽取和審議專項工作報告、監(jiān)督計劃和預算執(zhí)行情況時，要通過信訪、調(diào)研、公開、咨詢、調(diào)查等多種方式聽取人民群眾對監(jiān)督事項的意見，積極回應人民群眾的呼聲。在執(zhí)法檢查中，要廣泛聽取人民群眾對法律實施情況的意見建議，圍繞涉及人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的法律法規(guī)，確定執(zhí)法檢查項目，并推動工作重心下移，更多前往基層一線聽取人民群眾對法律實施真實情況的看法，由人民群眾對法律實施情況進行評判。在專題詢問中，要通過多種形式聽取、收集人民群眾對詢問事項的意見、關(guān)切，進一步增強所提問題的代表性、針對性，確保問到關(guān)鍵、問出要害。

此外，在重大事項決定、人事任免以及其他職權(quán)的行使中，也要踐行全過程人民民主要求，比如，作出重大事項決定，要廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，做好評估論證，按照民主集中制原則作出決定?？傊?，要把全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到人大工作的全流程、全鏈條。通過完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，通過法定的途徑、渠道、方式、程序，使人民依法享有的各項民主權(quán)利，真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，將各方面社情民意統(tǒng)一于人民的根本利益之中。

四、在法治軌道上扎實推進各領(lǐng)域各層次的全過程人民民主

人民民主具有廣泛性，不僅各級人大，而且各級黨委、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)都要在履職過程中，在決策、選人、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫徹發(fā)展全過程人民民主要求，不斷健全完善工作程序和工作機制，切實依法保障人民的民主權(quán)利，在法治軌道上有序推進全過程人民民主。

一是堅持誰履職誰落實。習近平總書記明確指出，“要繼續(xù)推進全過程人民民主建設(shè)，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！备骷夵h和國家機關(guān)履行工作職責、制定政策法規(guī)、決定本地經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題時，要按照發(fā)展全過程人民民主的要求，通過各種方式，廣泛征求和充分聽取各方面意見，最大限度吸納民意、匯聚民智。

依法行政是行政機關(guān)履職的基本要求，要依法保障、積極推動人民群眾對行政機關(guān)工作的參與。行政機關(guān)作出重大決策時，要在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案，并通過座談會、聽證會、實地走訪、民意調(diào)查等多種便于社會公眾參與的方式充分聽取意見；對于收集到的各方面意見建議，要認真歸納整理、深入研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，組織具有專業(yè)性、代表性和中立性的專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學性等；對社會公眾普遍關(guān)心的重大決策，要通過政府公報、網(wǎng)站、報紙等途徑及時公布有關(guān)信息，說明公眾意見的采納情況。2019年國務院頒布《重大行政決策程序暫行條例》，提供了比較全面的制度規(guī)范。制定行政法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件時，要在立項、起草、審查等各個環(huán)節(jié)，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和人民群眾的意見，對于涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件時，聚焦矛盾焦點，通過多種形式，進行論證、評估、咨詢，廣泛聽取各方面的意見。作出行政處罰決定時，要依法充分保障當事人的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利，不得因其陳述、申辯而給予更重的處罰，并嚴格執(zhí)行有關(guān)公開要求，依法向社會公布行政處罰依據(jù)、裁量基準、具有一定社會影響的行政處罰決定等信息。實施行政許可時，對直接關(guān)系他人重大利益或涉及重大公共利益的事項，要按照法定程序公開組織聽證；要將作出的準予行政許可決定予以公開，方便人民群眾查閱，接受人民群眾監(jiān)督。采取行政強制措施時及其他行政管理措施，也要遵循相關(guān)要求。

公正司法是對司法機關(guān)履職的基本要求。司法民主是全過程人民民主在審判工作、檢察工作中的具體體現(xiàn)，是推進社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求，司法機關(guān)要自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督，緊緊依靠人民推進司法公正、破解工作難題、提升司法公信。在我國的司法制度中，有許多體現(xiàn)司法民主的制度要求，如司法公開、司法便民為民、人民陪審員、監(jiān)督員制度等，要依法嚴格落實。

監(jiān)察機關(guān)也要在履職過程中，結(jié)合自身工作實際情況，踐行全過程人民民主的理念、原則和要求，廣泛聽取人民群眾的意見建議，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

二是堅持民主集中制。民主集中制不僅是我國國家機構(gòu)的組織活動原則，也是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度。習近平總書記指出：“在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上進行集中，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的優(yōu)勢所在。這樣做，既有利于做到科學決策、民主決策、依法決策，避免發(fā)生重大失誤甚至顛覆性錯誤；又有利于克服分散主義、本位主義，避免議而不決、決而不行，形成推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大合力。”發(fā)展全過程人民民主，必須科學認識和把握民主集中制，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主，把充分發(fā)揚民主和正確實行集中有機地結(jié)合起來。要發(fā)揚集中指導下的民主，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，使人民的意愿和要求得到最廣泛表達和反映，最大限度把全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮出來。要善于正確集中，把不同意見統(tǒng)一起來，把各種分散意見中的真知灼見提煉概括出來，把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見集中起來，作出科學決策，堅決避免議而不決、決而不行。

以立法工作為例，實踐中時常遇到列入立法計劃、規(guī)劃的法律法規(guī)草案遲遲不能按計劃提請審議，即使是提請審議的，里面仍然有很多實質(zhì)性問題沒有理清、理順，影響后面的立法進程。造成這些問題的一個主要原因是，相關(guān)各方形不成一致意見，導致法律法規(guī)草案不能按時提請審議。解決這個問題，既要充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見建議，又要堅持集中，把各種分散意見中的正確意見有效集中起來，形成有普遍共識的方案。比如，2019年在制定疫苗管理法前，有觀點認為無需專門制定疫苗管理法，在藥品管理法中設(shè)專章即可。立法工作機構(gòu)經(jīng)研究認為，疫苗關(guān)系著人民群眾的生命健康，關(guān)系著公共衛(wèi)生安全，關(guān)系著國家和民族的未來，具有極端重要性，專門立法十分必要，迅速促成有關(guān)部門組建由各有關(guān)方面參與的工作專班，經(jīng)過深入研討交流，各方認識不斷深化、共識逐步達成，很快完成起草任務，提請全國人大常委會審議后，在半年內(nèi)經(jīng)三審通過，為我國新冠病毒疫苗的研制使用提供了堅實的法律保障。

三是堅持推進全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化。發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。國家治理的歷史與實踐證明，民主與法治須臾不可分離，民主需要法治的保障和規(guī)范，法治需要體現(xiàn)民主的精神和要求，要按照法律制度確定的程序行使民主權(quán)利，民主的基本原則、價值追求和運行機制，也要有一整套系統(tǒng)完備的制度體系加以確認和規(guī)范，只有這樣，人民民主才能真正落到實處。黨將依法治國作為領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，將法治作為治國理政的基本方式。全面推進依法治國，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然要求全過程人民民主的制度化、法治化，要通過完善黨內(nèi)法規(guī)、完備法律規(guī)范體系，健全制度機制，保障全過程人民民主的理念、原則和要求貫徹到黨和國家各項工作中。要堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，推進黨內(nèi)民主制度化，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，進一步完善黨委重大問題決策程序，提高黨委科學決策、民主決策、依法決策水平。要進一步完善人民代表大會的組織制度、議事程序、運行機制，以人民代表大會制度規(guī)范高效的運行，為全過程人民民主實踐提供平臺載體和制度保障。民主選舉和民主協(xié)商相輔相成，是我國社會主義民主的兩種重要形式，也是我國民主政治制度的特點和優(yōu)勢所在。要依法保障人民的選舉權(quán)利，完善對重要事項和問題的投票表決機制；要健全協(xié)商民主制度，統(tǒng)籌推進各種協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、銜接配套的協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主規(guī)范有序發(fā)展。要完善基層直接民主制度，健全基層議事決策、事務公開、民主評議等制度機制，夯實人民群眾在基層群眾自治中的主體地位。民主與人權(quán)息息相關(guān)，既是一種重要人權(quán)，又是其他人權(quán)的重要前提和保障，要加強人權(quán)法治保障，保障人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

全過程人民民主的運行實踐，有一些基本的方式方法，綜合有關(guān)法律規(guī)定和實踐做法，主要有公開、咨詢、座談、論證、聽證、評估等。公開是參與的前提，無公開便無參與，許多重要法律對公開作了明確要求，并專門制定政府信息公開條例。咨詢是通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等公開征求社會公眾意見，或者是通過信函、面談等征求特定對象的意見；座談是召集事項相關(guān)方和有關(guān)專家學者，圍繞設(shè)定議題，一起座談討論，聽取意見；論證是就專業(yè)性問題，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覐目茖W性、可行性和必要性等方面進行論證，提出意見；聽證是對分歧意見較大或涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的事項，邀請利益相關(guān)方和有關(guān)方面發(fā)表意見，提供依據(jù)；評估是基于一定的目的，按一定的標準、方法和程序，邀請專業(yè)人士進行評價判斷，提出意見。這些方式方法，在立法、決策、執(zhí)法、司法等不同領(lǐng)域，在中央、地方、基層等不同層次有不同要求、不同作用，要認真落實法律規(guī)定，因地因事制宜，完善規(guī)則辦法、運行機制，使其充分發(fā)揮功效作用。