全過程人民民主為人民當(dāng)家作主提供有力保障

民主是全人類共同價(jià)值，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出全過程人民民主重大理念并大力推進(jìn)，全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系日益完善，多樣、暢通、有序的民主渠道不斷拓展?？疾烊^程人民民主的理論邏輯、制度邏輯和實(shí)踐邏輯，可以發(fā)現(xiàn)，這一民主的新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。

馬克思主義民主理論的最新發(fā)展

從詞源上說，民主的基本含義是全體公民或平民的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)作為多數(shù)的平民具有統(tǒng)治或支配地位。170多年前，馬克思、恩格斯在《新萊茵報(bào)》上發(fā)表評(píng)論說：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！边@是因?yàn)?，在不同歷史階段，對(duì)不同階級(jí)來說，民主有著不一樣的實(shí)際含義。任何民主同任何政治上層建筑一樣，歸根到底是為生產(chǎn)服務(wù)的，是由社會(huì)中的生產(chǎn)關(guān)系決定的。

近代以來資產(chǎn)階級(jí)民主代替了封建專制，呈現(xiàn)出一定的歷史進(jìn)步性，然而，在資本主義制度下，民主共和國與其他國家形式在本質(zhì)上別無二致，都是鎮(zhèn)壓無產(chǎn)階級(jí)的機(jī)器。這種民主本質(zhì)上代表資本擁有者的利益，是極少數(shù)人的專利，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民來說絕不是真正的民主。為此，馬克思、恩格斯深刻批判這種民主的虛偽性、局限性，認(rèn)為其必然被無產(chǎn)階級(jí)民主制代替，未來社會(huì)的政治制度必須建立在人民主體地位之上。

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。列寧認(rèn)為，“馬克思在使用‘人民’一語時(shí)，并沒有用它來抹殺各個(gè)階級(jí)之間的差別，而是用它來概括那些能夠把革命進(jìn)行到底的一定的成分?！闭沁@些成分創(chuàng)造了“由人民自己當(dāng)自己的家”的巴黎公社，一定程度上奠定了真正民主制度的基礎(chǔ)。俄國的蘇維埃政權(quán)形成了無產(chǎn)階級(jí)專政的形式，讓人民群眾接近而不是遠(yuǎn)離管理機(jī)構(gòu)。

在借鑒俄國式蘇維埃政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨從自身實(shí)際和國情出發(fā)，開啟了人民民主的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐。人民民主的含義是人民當(dāng)家作主。毛澤東同志認(rèn)為，中國革命所要建立的政權(quán)和國家，應(yīng)該是各革命階級(jí)聯(lián)合起來的人民的民主與專政。他指出，“人民的國家是保護(hù)人民的。有了人民的國家，人民才有可能在全國范圍內(nèi)和全體規(guī)模上，用民主的方法，教育自己和改造自己”。鄧小平同志指出，“無產(chǎn)階級(jí)專政對(duì)于人民來說就是社會(huì)主義民主，是工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)者所共同享受的民主，是歷史上最廣泛的民主”。

人民民主既是價(jià)值原則，也有完整的制度程序和參與實(shí)踐。除了一切國家權(quán)力歸屬人民的價(jià)值理念外，還需要通過民主制度、形式與手段，保證人民群眾共同行使管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的真實(shí)權(quán)利。由此，人民當(dāng)家作主的價(jià)值原則，得以落實(shí)到國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的決策和管理中，落實(shí)到廣大人民行使民主權(quán)利的實(shí)踐中。

習(xí)近平總書記指出，“人民民主是一種全過程的民主”。全過程人民民主是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新，是新時(shí)代背景下馬克思主義民主理論的最新發(fā)展，彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性和全過程參與的鮮明特質(zhì)。人民民主即人民當(dāng)家作主，是宏觀層面社會(huì)主義民主政治的核心取向，全過程民主是中微觀層面落實(shí)人民當(dāng)家作主理念的具體化制度安排。

貫穿黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的奮斗歷程

現(xiàn)代政治表明，民主是與政黨緊密相連的。當(dāng)今世界，政黨在大多數(shù)國家的政治舞臺(tái)上都是最基本、最重要的力量，是國家與社會(huì)之間政治性和組織性的聯(lián)系機(jī)制，在民主政治中扮演著不可或缺的角色和作用。沒有政黨，政治過程就缺失了關(guān)鍵組織者，民主政治就成為不可想象之事。

我國全過程人民民主的形成和發(fā)展過程，貫穿中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民矢志不渝追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主所進(jìn)行的百年奮斗歷程之中。自成立之日起，中國共產(chǎn)黨就以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為己任，在不同歷史時(shí)期，圓滿完成了所面臨的民主發(fā)展任務(wù)。

新民主主義革命時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民推翻三座大山，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，為形成全過程人民民主奠定了根本性前提基礎(chǔ)。在此過程中，中國共產(chǎn)黨對(duì)建立新型人民民主政權(quán)及其組織形式進(jìn)行了長期探索實(shí)踐，積累了組建罷工工人代表大會(huì)和農(nóng)民協(xié)會(huì)、工農(nóng)兵代表會(huì)議、參議會(huì)以及人民代表會(huì)議等政權(quán)組織形式的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民確立了社會(huì)主義基本制度，逐步構(gòu)建起社會(huì)主義民主政治總體框架。一方面，人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立起來，憲法為人民當(dāng)家作主提供了根本性法律保障。另一方面，在協(xié)商建國基礎(chǔ)上確立起中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同時(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治，這些都成為人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要制度內(nèi)容。

改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民成功開辟中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，形成中國特色社會(huì)主義民主政治制度體系。在這一階段，我們黨先是恢復(fù)和鞏固了原有民主制度的生機(jī)和活力，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的政治發(fā)展道路，同時(shí)，將民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度確定為基本政治制度，人民當(dāng)家作主制度體系更加健全、更加完備。

進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣，人民當(dāng)家作主的制度保障越來越健全，人民群眾的民主參與實(shí)踐越來越常態(tài)化、多樣化，人民民主具體地、生動(dòng)地體現(xiàn)在人民當(dāng)家作主的全過程各環(huán)節(jié)。人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，這五個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、內(nèi)在統(tǒng)一，形成全過程人民民主的完整鏈條，擴(kuò)大了人民有序政治參與。

以廣泛多層制度化協(xié)商為支撐

習(xí)近平總書記指出，“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，其實(shí)質(zhì)就是要求在涉及人民利益的事情時(shí)，要在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛持續(xù)深入的全過程協(xié)商。這種協(xié)商民主是全方位、全過程的，不是局限在某個(gè)方面、某一層級(jí)的，也不是停留在某個(gè)環(huán)節(jié)、某道程序的。

我國的協(xié)商民主，從思想淵源看，深深植根于綿延五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，與“和而不同”“和為貴”等思想一脈相承。從實(shí)踐來源看，源起于20世紀(jì)40年代的政治協(xié)商，尤其是強(qiáng)調(diào)各方面代表人士依托人民政治協(xié)商會(huì)議開展商量，通過發(fā)展靈活多樣的咨詢式協(xié)商，達(dá)到科學(xué)決策、民主決策的目的。

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨從頂層設(shè)計(jì)入手，著眼于長效機(jī)制建設(shè)，不斷推動(dòng)協(xié)商民主體系建設(shè)進(jìn)程，全過程人民民主步入發(fā)展快車道。例如，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，社會(huì)主義協(xié)商民主體系的程序更加合理、環(huán)節(jié)更加完整、形式更加多樣。

協(xié)商民主是人民群眾在日常政治生活和社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的關(guān)鍵所在。在公眾參與上，各個(gè)協(xié)商渠道為人民群眾提供了豐富多樣的制度化參與機(jī)會(huì)，參與人員的范圍更具包容性、代表性；在信息提供上，協(xié)商過程的有效組織充分保證了人民群眾的知情權(quán)，通過事先提供詳細(xì)議題材料，人民群眾的協(xié)商參與能夠建立在深思熟慮基礎(chǔ)上；在對(duì)話過程中，協(xié)商討論的參與者在平等基礎(chǔ)上展開溝通交流，有利于充分表達(dá)自身意見建議；在協(xié)商結(jié)果上，不同視角、不同觀點(diǎn)的交叉碰撞推動(dòng)協(xié)商討論走向深入，由此產(chǎn)生更符合公共利益的協(xié)商結(jié)果，據(jù)此做出的重大決策也就具備了更堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

在我國，人民群眾的需求始終是社會(huì)主義民主政治的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。我們黨下大力氣發(fā)展基層協(xié)商民主，在基層群眾中廣泛開展類型多樣、范圍不一的協(xié)商活動(dòng)。當(dāng)前，各地從自身實(shí)際出發(fā)，探索出民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)、居民論壇、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證等豐富多樣的協(xié)商形式。這些基層協(xié)商形式在訪民情、察民意、解民憂上發(fā)揮了獨(dú)特作用，推動(dòng)人民群眾更廣泛的政治參與和更有效的民意表達(dá)，在全過程人民民主實(shí)踐中扮演著不可替代的重要角色。

最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！蔽覈娜^程人民民主，始終圍繞和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，積極回應(yīng)人民群眾的訴求和期待，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的高質(zhì)量民主。

全過程人民民主消除了利益集團(tuán)捕獲國家、少數(shù)人獨(dú)占改革發(fā)展成果的潛在風(fēng)險(xiǎn)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過程人民民主的根本政治保證。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。一方面，黨注重提高人大、政協(xié)中基層一線群眾的名額占比，積極發(fā)展多層次多渠道的民主協(xié)商，人民群眾的平等參與權(quán)、表達(dá)權(quán)得到有效保障，政治參與范圍的包容性、代表性進(jìn)一步增強(qiáng)，避免了西方國家“國家權(quán)力被少數(shù)精英所把持”的虛偽民主。另一方面，我國建立健全了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，優(yōu)化了黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，能夠嚴(yán)防部門利益、地方利益以及資本的可能影響。

全過程人民民主可以避免議而不決、決而不行、相互掣肘、效率低下的弊端。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是全過程人民民主的重大優(yōu)勢(shì)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)同，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中，能夠有效處理現(xiàn)代社會(huì)條件下錯(cuò)綜復(fù)雜的各項(xiàng)公共事務(wù)，最大限度保持整個(gè)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)的整體效能，更加充分維護(hù)人民根本利益。同時(shí)，我們黨具有集中民意民智辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，既堅(jiān)持向基層群眾廣泛征求意見建議，也注重向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和研究機(jī)構(gòu)借智借力。這些都有助于充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛凝聚社會(huì)各方面智慧，共同匯成推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴偉力。

踏上新征程，我們比歷史上任何時(shí)期都更需要充分凝聚人民群眾的智慧和力量，比歷史上任何時(shí)期都更需要大力發(fā)展全過程人民民主。我們要堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從各方面、全方位為人民當(dāng)家作主提供有力保障。（作者：王炳權(quán)，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、政治學(xué)研究所研究員）