湖南：以“大督辦”回應(yīng)人民期盼

2022年11月22日，湖南省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，就代表建議辦理工作開展專題詢問。湖南省人民政府常務(wù)副省長(zhǎng)李殿勛率7個(gè)廳局的主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢。

“省教育廳在建議辦理過程中存在與代表溝通聯(lián)系不到位的問題，今年有5位代表對(duì)建議辦理態(tài)度、辦理結(jié)果反饋了‘基本滿意’意見。請(qǐng)問省教育廳，在今后建議辦理過程中，如何加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，切實(shí)提高問題解決率和代表滿意率？”面對(duì)湖南省人大常委會(huì)委員李江南的“麻辣”追問，省教育廳廳長(zhǎng)夏智倫表示，照單接受、深刻反思代表指出的問題，并堅(jiān)決整改落實(shí)。

這是發(fā)生在2022年11月22日湖南省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議專題詢問代表建議辦理現(xiàn)場(chǎng)的一幕。2014年以來，湖南省人大常委會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新督辦形式，加大督辦力度，建立了“常委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、主任會(huì)議組成人員親自帶隊(duì)、各專委會(huì)對(duì)口督辦、代表積極參與、全社會(huì)共同關(guān)注”的代表建議“大督辦”格局，走出了一條具有湖南特色的代表建議督辦新路子。

從“小”到“大”

破解代表建議督辦困局

湖南省人大常委會(huì)代表建議工作制度建設(shè)成果一覽

“一些承辦單位制度健全、程序規(guī)范，但代表建議所提的問題很多得不到解決?！?/p>

“建議答復(fù)的針對(duì)性不強(qiáng)，‘打太極’應(yīng)付代表?！?/p>

“重答復(fù)、輕落實(shí)，承諾解決的問題沒有按時(shí)解決。”

……

近年來，湖南省人大代表每年提出的代表建議都在1200件以上。對(duì)這些建議，承辦單位基本都做到了按時(shí)答復(fù)代表。但好多代表反映所提建議涉及的問題解決率還比較低。針對(duì)這些情況，2014年以來，湖南省人大常委會(huì)建立了“常委會(huì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、主任會(huì)議組成人員親自帶隊(duì)、各專委會(huì)對(duì)口督辦、代表積極參與、全社會(huì)共同關(guān)注”的代表建議“大督辦”格局——

變“事后監(jiān)督”為“全程監(jiān)督”。為加強(qiáng)對(duì)代表建議的督辦，十八大以來，湖南省人大常委會(huì)探索和完善了重點(diǎn)處理建議、對(duì)口督辦、跟蹤辦理、建議公開等一系列行之有效的做法，并出臺(tái)了《湖南省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見工作條例》。條例明確了不應(yīng)當(dāng)作為建議提出的具體情形，強(qiáng)化了省政府的綜合協(xié)調(diào)責(zé)任，增加了重點(diǎn)辦理和督辦、跟蹤落實(shí)、對(duì)口督辦、建議公開的規(guī)定。同時(shí)，制訂了關(guān)于重點(diǎn)處理建議和建議公開的兩個(gè)配套文件，進(jìn)一步健全了代表建議工作的體制機(jī)制，為改革工作有序推進(jìn)提供法律支持。

變“按件處理”為“按類處理”。從2010年開始，湖南省人大常委會(huì)每年確定10件左右重點(diǎn)處理建議進(jìn)行重點(diǎn)督辦。2017年重點(diǎn)處理建議由“件”改“類”，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)處理建議辦理實(shí)效，實(shí)現(xiàn)“辦理一類建議、解決一類問題、推進(jìn)一個(gè)方面工作”的目標(biāo)。

變“一家督辦”為“對(duì)口督辦”。十八大以來，為發(fā)揮各有關(guān)專門委員會(huì)在業(yè)務(wù)、信息、日常聯(lián)系方面的優(yōu)勢(shì)，形成督辦代表建議工作的合力，湖南省人大常委會(huì)將往年的代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)一家督辦改為各專委會(huì)對(duì)口督辦和代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)歸口督辦。各有關(guān)專門委員會(huì)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)督辦各自對(duì)口聯(lián)系部門代表建議辦理工作。省人大常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦其他部門代表建議辦理工作，并為專委會(huì)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

變“紙上評(píng)價(jià)”為“當(dāng)面評(píng)議”。代表建議辦理、督辦的成效如何，最終要由代表說了算。十八大以來，湖南省人大常委會(huì)改變以往由代表填寫紙質(zhì)反饋表評(píng)價(jià)的方式，在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)開風(fēng)氣之先，組織代表對(duì)建議辦理單位進(jìn)行面對(duì)面評(píng)議。代表現(xiàn)場(chǎng)打分，現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，媒體即時(shí)報(bào)道，產(chǎn)生了很好的督辦效果。據(jù)悉，從2014年開始，湖南省人大常委會(huì)已連續(xù)9年組織代表評(píng)議建議辦理工作，把建議辦理工作的評(píng)判權(quán)真正交給代表。

變“暗箱辦理”為“陽光辦理”。2014年5月27日，湖南省人大常委會(huì)官方網(wǎng)站湖南人大網(wǎng)上的一條信息引起社會(huì)廣泛關(guān)注：為進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表建議辦理和督辦工作，省人大常委會(huì)將2014年度1288件（截至5月26日）湖南省人大代表建議目錄在該網(wǎng)全部公布，其內(nèi)容包括建議標(biāo)題、領(lǐng)銜或單獨(dú)提出建議代表、主辦單位等信息。

人大代表建議目錄全部“觸網(wǎng)”，社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，此舉對(duì)人大工作、代表本人和政府有關(guān)部門形式一種強(qiáng)有力的監(jiān)督，有助于促使各方更加盡職盡責(zé)，把各項(xiàng)制度更好地落到實(shí)處，真正確保人民行使自己的權(quán)力。十八大以來，湖南省人大常委會(huì)采取小步快跑的方式，不斷推進(jìn)代表建議公開工作。從2013年至2017年，逐步實(shí)現(xiàn)代表大會(huì)期間提出的代表建議逐日公開，公開的建議數(shù)量占總數(shù)的97%。社會(huì)公眾只需掃一掃二維碼，即可瀏覽代表建議內(nèi)容及答復(fù)。目前，按照“應(yīng)公開盡公開”的原則，實(shí)現(xiàn)建議接收和公開的同步、后期答復(fù)和公開的同步。通過陽光辦理，代表和承辦單位提升建議質(zhì)量的自覺性和緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)，代表建議呈現(xiàn)出“量減質(zhì)升”的良好態(tài)勢(shì)，建議答復(fù)科學(xué)化規(guī)范化水平顯著提升。

同時(shí)，湖南省人大常委會(huì)2016年出臺(tái)《湖南省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見工作條例》，制訂《關(guān)于做好省人大代表重點(diǎn)處理建議“按類辦理”的指導(dǎo)意見》《湖南省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見及其辦理情況公開工作意見》等配套文件，進(jìn)一步健全了代表建議工作的體制機(jī)制，為改革工作有序推進(jìn)提供了配套支持。

從“評(píng)起來”到“評(píng)得好” 建議辦理“大考”華麗嬗變

2021年6月，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，時(shí)任湖南省人大常委會(huì)副主任劉蓮玉現(xiàn)場(chǎng)督辦“無障礙出行”類重點(diǎn)處理建議。

建議辦得好不好？實(shí)際效果怎么樣？作為建議的提出者，建議辦理工作的見證者、參與者、推動(dòng)者，代表最有發(fā)言權(quán)、最有評(píng)判權(quán)。2022年9月14日，湖南省人大常委會(huì)召開2022年度省人大代表評(píng)議建議辦理工作會(huì)議，組織60位省人大代表現(xiàn)場(chǎng)打分，省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、省鄉(xiāng)村振興局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省中醫(yī)藥管理局等5家單位十三屆以來建議辦理工作接受評(píng)議。14個(gè)選舉單位的代表作了評(píng)議發(fā)言，既有滿滿點(diǎn)贊，又有足足辣味，還有殷實(shí)建議。

部分代表在評(píng)議會(huì)上反映了建議辦理中存在的問題?！霸诖饛?fù)建議中還存在會(huì)上落實(shí)、會(huì)后落空，紙上落實(shí)、工作中落空的現(xiàn)象?！睏钚≈鄞碇毖圆恢M地表示，大多數(shù)單位在辦理建議中前期工作抓得不緊，臨近截止時(shí)間才和代表溝通情況，還有一些單位功夫放在代表滿意度上，而不是解決問題。余纓代表則指出，有代表反映所提建議列出了兩個(gè)或三個(gè)問題，但有的承辦單位在答復(fù)時(shí)回避了其中的重要問題。針對(duì)“文來文往走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，周歡代表建議，要在政府層面建立協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)跨部門復(fù)雜建議事項(xiàng)的解決。

針對(duì)代表們提出的問題，5家被評(píng)議單位就辦好代表建議作出懇切回應(yīng)和鄭重承諾。

被評(píng)議單位對(duì)代表提出的問題如此重視，這得益于湖南省人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，從2014年開始連續(xù)9年組織召開代表評(píng)議建議辦理工作會(huì)議，將建議辦理工作評(píng)判權(quán)交給代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，著力推動(dòng)“一府一委兩院”工作決策進(jìn)一步科學(xué)化、民主化、制度化。

開展代表評(píng)議建議辦理工作，是“大督辦”這個(gè)工作格局中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。湖南省人大常委會(huì)組織的代表評(píng)議建議辦理工作經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善、持續(xù)深化的過程，實(shí)現(xiàn)了“評(píng)起來”向“評(píng)得好”的華麗嬗變。

2014年開始，湖南省人大常委會(huì)連續(xù)9年組織代表評(píng)議建議辦理工作，將建議辦理工作評(píng)判權(quán)交給代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

從2014年開始，經(jīng)過9年的探索，評(píng)議工作逐步走上正軌。2016年12月湖南省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過《湖南省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見工作條例》，對(duì)評(píng)議工作作了明確規(guī)定，以地方性法規(guī)的形式予以規(guī)范。在落實(shí)法規(guī)規(guī)定的過程中，逐漸形成了常委會(huì)主任會(huì)議研究決定機(jī)制、會(huì)前代表視察機(jī)制、會(huì)后整改落實(shí)機(jī)制和評(píng)議成果運(yùn)用機(jī)制等，形成完整的工作閉環(huán)，進(jìn)一步強(qiáng)化了評(píng)議實(shí)效。

代表評(píng)議注重以點(diǎn)帶面，力求真評(píng)真議、實(shí)抓實(shí)改，推動(dòng)建議辦理工作提高質(zhì)效。湖南省人大常委會(huì)在評(píng)議形式上不斷探索、日趨完善，由早期的被評(píng)議單位單向匯報(bào)向被評(píng)議單位與參評(píng)代表雙向交流轉(zhuǎn)變，被評(píng)議單位負(fù)責(zé)同志匯報(bào)年度建議辦理工作后，即時(shí)研究、現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)代表提出的意見、問題；由簡(jiǎn)單的滿意度測(cè)評(píng)向打分制轉(zhuǎn)變，賦予代表更多的評(píng)議空間，更加貼合建議辦理工作實(shí)際情況、體現(xiàn)各承辦單位辦理工作水平，火藥味更濃，真正評(píng)出優(yōu)秀也評(píng)出差距，評(píng)出壓力也評(píng)出動(dòng)力；參與代表由少變多，前期準(zhǔn)備工作更加扎實(shí)，由2014年的30位代表直接測(cè)評(píng)，改進(jìn)為在評(píng)議會(huì)前征求所有對(duì)被評(píng)議單位提出建議的代表的意見，委托14個(gè)市州人大常委會(huì)組織開展調(diào)研、座談，收集了解被評(píng)議單位建議辦理工作情況，60位代表參加現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議，14位代表分別代表原選舉單位作綜合評(píng)議發(fā)言，會(huì)場(chǎng)隨機(jī)確定代表作補(bǔ)充發(fā)言，問題抓得更準(zhǔn)，評(píng)議質(zhì)量更高；評(píng)議單位范圍持續(xù)擴(kuò)大，由緊盯代表建議承辦大戶這一“關(guān)鍵少數(shù)”，逐步向所有承辦單位延展，2020年首次將省高級(jí)人民法院等3家省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所在單位納入評(píng)議范圍，壓力傳導(dǎo)更加全面到位，推動(dòng)更多承辦單位把代表建議辦理工作作為“一把手”工程，做到與中心工作同部署、同安排、同推進(jìn)、同考核；評(píng)議內(nèi)容更加豐富，由評(píng)議年度建議辦理工作，向當(dāng)年的建議辦理工作和本屆以來的建議辦理“回頭看”工作，特別是B類答復(fù)建議的跟蹤落實(shí)工作一起接受評(píng)議拓展，拒絕空頭支票，確保建議答復(fù)承諾的事項(xiàng)有人辦、能兌現(xiàn)；與會(huì)范圍適度擴(kuò)大，為深化代表評(píng)議這一生動(dòng)而且深刻的民主法治課堂的影響，擴(kuò)大代表評(píng)議品牌效力，邀請(qǐng)省人大各專委會(huì)、“一府一委兩院”負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。為充分發(fā)揮各專委會(huì)對(duì)口督辦代表建議的作用，2022年湖南省人大常委會(huì)還首次邀請(qǐng)各專委會(huì)負(fù)責(zé)同志中的省人大代表參加評(píng)議并打分，評(píng)議更加全面客觀。

通過組織代表評(píng)議，可以更好地依靠和動(dòng)員廣大代表和人民群眾參與對(duì)建議辦理工作的監(jiān)督，提高人大監(jiān)督權(quán)威和實(shí)效，推動(dòng)建議辦理工作更高質(zhì)量、更有實(shí)效。從某種意義上來說，代表評(píng)議建議辦理工作，就是一場(chǎng)人民群眾出卷、辦理單位答卷、人大代表閱卷的大考。

湖南省人大常委會(huì)副主任彭國(guó)甫表示：“評(píng)議是手段而不是目的，我們不能因?yàn)樽叩锰h(yuǎn)，忘記了出發(fā)的目的。評(píng)議的目的就是要‘進(jìn)一步提高建議辦理的質(zhì)量和效率，把建議辦理成效刻在老百姓心坎上’?！?/p>

從“評(píng)議”到“詢問”  “辣”味更重情懷更濃

2022年11月22日下午，湖南省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議召開聯(lián)組會(huì)議，就代表建議辦理工作開展專題詢問。這在湖南省人大常委會(huì)歷史上尚屬首次，受到社會(huì)各方高度關(guān)注。

“請(qǐng)問省人社廳，在采納代表建議，推進(jìn)社保助企紓困方面采取了哪些有效的舉措？還存在哪些問題？”

“有46件建議答復(fù)時(shí)明確表示解決問題有難度，但也都標(biāo)注為A類，請(qǐng)問是出于何種考慮？下一步如何解決這類問題？”

省教育廳在建議辦理過程中存在與代表溝通聯(lián)系不到位的問題，今年有5位代表對(duì)建議辦理態(tài)度、辦理結(jié)果反饋了“基本滿意”意見?！罢?qǐng)問省教育廳，在今后建議辦理過程中，如何加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，切實(shí)提高問題解決率和代表滿意率？”

常委會(huì)組成人員和省人大代表緊緊圍繞防疫、教育、生態(tài)修護(hù)、飲水、醫(yī)保等代表建議辦理工作中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，詢問直奔主題，追問緊扣細(xì)節(jié)，有“辣”味、有情懷。湖南省常務(wù)副省長(zhǎng)李殿勛率7個(gè)廳局的主要負(fù)責(zé)同志到會(huì)應(yīng)詢，答問坦誠(chéng)務(wù)實(shí)，有境界、有擔(dān)當(dāng)。體現(xiàn)了對(duì)人民代表大會(huì)制度的敬畏和對(duì)委員、代表的尊重，體現(xiàn)了接受代表和人民群眾監(jiān)督的高度自覺和對(duì)代表建議工作的高度重視。

值得注意的是，為開展好此次專題詢問，湖南省人大常委會(huì)在前期的準(zhǔn)備工作中向重慶市人大發(fā)函，學(xué)習(xí)借鑒重慶代表建議辦理工作專題詢問好的經(jīng)驗(yàn)做法。此外，省人大常委會(huì)聯(lián)工委對(duì)十三屆以來代表建議督辦工作中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是常委會(huì)會(huì)議審議、組織代表視察、調(diào)研和評(píng)議中代表提出的問題進(jìn)行認(rèn)真研究梳理。采取調(diào)研、走訪、發(fā)函、電話、網(wǎng)絡(luò)征集等方式向省人大各專門委員會(huì)、市州人大常委會(huì)和省人大代表征集詢問內(nèi)容。

專題詢問極大地體現(xiàn)了代表的參與度。比如，在專題詢問單位的確定上，年初廣泛征求代表意見，并根據(jù)十三屆以來代表對(duì)相關(guān)單位建議辦理工作反饋的滿意度意見情況，將有待進(jìn)一步改進(jìn)辦理工作的單位列為專題詢問單位；在專題詢問題目征集方面充分聽取代表意見建議；在專題詢問時(shí)，重視代表特別是基層一線代表的“發(fā)聲”，在指定部分詢問人基礎(chǔ)上，根據(jù)代表意愿和能力，安排部分基層代表擔(dān)任詢問人。代表還可以根據(jù)應(yīng)詢情況，進(jìn)一步追問。專題詢問采用圖文直播方式對(duì)外公開，整理編發(fā)專期簡(jiǎn)報(bào)。

時(shí)任湖南省人大常委會(huì)副主任劉蓮玉表示：“通過專題詢問這種法定人大監(jiān)督形式，架起了一座連接委員、代表與政府及相關(guān)部門面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵔涣鳒贤ǖ臉蛄海蜷_了一扇讓人民群眾、社會(huì)各界深入了解國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)同心同向，為民紓困解難辦實(shí)事?lián)?dāng)作為的窗戶，展示了人民代表大會(huì)制度、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)堅(jiān)守不變的一切為了人民的初心?！?/p>

據(jù)湖南省人大常委會(huì)聯(lián)工委主任程水泉介紹，此次專題詢問后，以常委會(huì)辦公廳文件形式將專題詢問相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，并就詢問中暴露出來的建議辦理工作存在的問題，要求“一府兩院”進(jìn)行針對(duì)性的整改，并于6個(gè)月內(nèi)將研究處理結(jié)果書面報(bào)告省人大常委會(huì)。相關(guān)單位認(rèn)真開展了自查自糾，在2022年年末的省政府常務(wù)會(huì)議上專題聽取了政府系統(tǒng)年度代表建議辦理情況，對(duì)改進(jìn)和提高辦理工作作了部署、提出要求。

湖南省人大常委會(huì)深度發(fā)力B類件和不滿意件跟蹤督辦，十三屆以來1263件B類件，其中1049件跟蹤辦理落實(shí)到位轉(zhuǎn)為A類，115件因政策環(huán)境變化無法辦理轉(zhuǎn)為C類，還有99件因客觀條件限制還在持續(xù)跟蹤落實(shí)中。下大力氣督辦代表不滿意件，綜合研判、分類督辦，處理好需要與可能、近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系，壓實(shí)辦理、強(qiáng)化溝通、力求實(shí)效，2022年度14件不滿意件全部重新辦結(jié)。

湖南省人大常委會(huì)堅(jiān)持“大督辦”與省委部署同頻、與中心工作共振、與人民期盼呼應(yīng)，推動(dòng)建議辦理更有力度、更接地氣、更富成效，有力地推動(dòng)湖南省高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)改善增進(jìn)民生福祉。

“人民是通過人大代表行使權(quán)力、當(dāng)家作主，政府接受人大監(jiān)督。只有樹立這種思想認(rèn)知，增強(qiáng)人大意識(shí)，行動(dòng)上就有了前提，這是第一位的?！崩畹顒状硎≌嵵乇響B(tài)：“人大代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見是法律賦予代表的權(quán)利，辦理代表建議是各級(jí)政府必須履行的法定職責(zé)。省人民政府及所屬各部門要始終遵循憲法法律對(duì)政府工作的要求，以更高的政治站位，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，認(rèn)真辦理好每一項(xiàng)代表建議，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到管理國(guó)家政務(wù)、管理社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)之中。”