關(guān)于做好新時代縣級人大財經(jīng)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

黨的二十大報告中指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展?！睘槿舜筘斀?jīng)監(jiān)督提出了新要求，明確了新目標(biāo)，下達(dá)了新任務(wù)。下面，筆者結(jié)合自身工作就如何做好新時代地方人大財經(jīng)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)思考。

一、認(rèn)識新的歷史條件下做好人大財經(jīng)監(jiān)督的重大意義。

從整體經(jīng)濟(jì)形勢來看，當(dāng)前世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，導(dǎo)致世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，對國際形勢，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、對外投資、等造成巨大沖擊，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素持續(xù)疊加，如何“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”成為了地方政府和人大的工作重點(diǎn)，所以，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大的財經(jīng)監(jiān)督工作是形勢所求；從黨和國家的事業(yè)來看，二十大報告指出，深化國資國企改革、優(yōu)化營商環(huán)境、健全現(xiàn)代預(yù)算制度、破除地方保護(hù)和行政性壟斷、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、主動防范化解風(fēng)險等要求都是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉，是人大監(jiān)督的分內(nèi)之事，所以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大的財經(jīng)監(jiān)督工作是時代所需；從人民群眾對美好生活的向往來看，人大對政府預(yù)算、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督能讓人民知道政府錢從哪里來，怎么用，用多少，從而促進(jìn)民生事業(yè)的全面發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。所以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大的財經(jīng)監(jiān)督工作是民之所向。

二、把握新時代下人大財經(jīng)監(jiān)督的關(guān)鍵與重點(diǎn)

人大財經(jīng)工作必須緊貼新時代高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、緊盯穩(wěn)中求進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總基調(diào)、緊扣自身職能，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，我認(rèn)為可以從三個方面來把握重點(diǎn)：

（一）以法入手，用法治促善治。法律是人大監(jiān)督的武器，為人大開展工作監(jiān)督提供了更加規(guī)范有力的制度支撐和行動保障，用好法律武器是人大實行依法監(jiān)督，全面促進(jìn)依法治國的重要手段。一方面要配合好立法調(diào)研。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心地位的不斷鞏固和發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)類立法不斷增多?？h級人大雖然沒有立法權(quán)，但是在輔助上級人大立法中起到了至關(guān)重要的作用，因為縣級人大是直接與基層聯(lián)系的一級，對于地方的實際情況了解更為清楚，往往能夠為立法工作提出更具針對性、可操作性和地方特色的建議。所以縣級人大對立法工作必須要堅持務(wù)實管用的原則，以解決實際問題為目標(biāo)，利用多種方式對經(jīng)濟(jì)工作的各方面開展調(diào)研，為上級人大立法提供反映人民期盼、具有地方特色、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的建議。另一方面確保好貫徹落實。人大監(jiān)督具有法律性和程序性，要做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督必須嚴(yán)格依法辦事、按程序辦事，一部再好的法律如果無法貫徹實施那也只是空中樓閣。今年10月1日起，《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》正式施行，作為縣級人大，必須要進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、嚴(yán)格執(zhí)行，通過送法上門、專家解讀、專題培訓(xùn)等形式做好宣傳和解讀工作，并對《條例》落實情況開展督導(dǎo)檢查，讓《條例》在地方預(yù)算審查工作中發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）從全覆蓋，抓計劃促規(guī)范。黨的二十大報告中再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主?！毙聲r代人大全方位全過程全口徑的財政監(jiān)督，這也是踐行和發(fā)展全過程人民民主的應(yīng)有之意。一方面，要堅持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，在拓寬監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督內(nèi)容、增強(qiáng)監(jiān)督實效上下功夫，做到對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本賬”以及國有資產(chǎn)、政府債務(wù)、審計問題整改的全過程、全覆蓋監(jiān)督；另一方面，要發(fā)揮好預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺的作用，把預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、決算全過程納入審查監(jiān)督范圍，實現(xiàn)事前、事中、事后全面覆蓋，逐步形成全過程人民民主的完整鏈條，不斷豐富全過程人民民主的內(nèi)涵和外延。

（三）對要發(fā)力，盯重點(diǎn)促發(fā)展。人大財經(jīng)監(jiān)督在其中扮演著重要角色，承擔(dān)著重要任務(wù)。一方面從社會發(fā)展的需要出發(fā)。黨的二十大報告指出：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。如何推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展也就成了地方人大監(jiān)督的必考題，縣級人大要緊緊圍繞中央、省委和地方黨委決策部署，把人大財政監(jiān)督工作放到地方經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的工作大局中去謀劃、去推進(jìn)，努力找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、項目安排、工作措施和財政支出更加符合地方發(fā)展需要，符合高質(zhì)量發(fā)展要求；另一方面從人民群眾的美好期盼出發(fā)。黨的二十大報告指出：“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。要堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边M(jìn)一步聽民聲，察民情，解民憂，紓民困，督促政府把計劃安排和政策取向向保障和改善民生上傾斜，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果惠及全體人民。再一方面從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾出發(fā)。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，如實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)核心競爭力不夠、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、市場主體活力不足等問題，縣級人大應(yīng)主動躬身入局，在摸清情況、找準(zhǔn)癥結(jié)、解決問題上下功夫，切實推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

三、不斷增強(qiáng)人大財經(jīng)監(jiān)督質(zhì)效

監(jiān)督是憲法和監(jiān)督法賦予人大的重要職責(zé)，具有法律的強(qiáng)制性，但不能為了監(jiān)督而監(jiān)督，要不斷加強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性，提升監(jiān)督質(zhì)效。作為從事地方人大財經(jīng)監(jiān)督的一分子，為確保人大財經(jīng)監(jiān)督把準(zhǔn)脈搏、點(diǎn)準(zhǔn)穴位、取得實效，我認(rèn)為可以從三個方面著手提升。

（一）堅持問題導(dǎo)向，提升審議質(zhì)量。監(jiān)督的根本目標(biāo)在于推動“一府兩院”的工作、促進(jìn)問題的解決。人大財經(jīng)監(jiān)督工作要始終堅持問題導(dǎo)向，以釘釘子精神，緊盯問題不放、直到解決為止，切實增強(qiáng)人大財經(jīng)監(jiān)督的“剛性”。健全“調(diào)研報告+問題清單+審議意見”的問題交辦模式，提升問題交辦的精準(zhǔn)性和可操作性，并堅持問題跟蹤督辦，而后在常委會進(jìn)行“二次審議”，確保每條審議意見能夠“落地生根”。

（二）發(fā)揮代表作用，集聚智慧力量。人大代表是人民代表大會制度的基石，他們工作在基層、戰(zhàn)斗在一線，對財經(jīng)發(fā)展質(zhì)態(tài)最了解、困難最清楚、體會最深刻。在人大財經(jīng)監(jiān)督工作中，要充分發(fā)揮人大代表貼近群眾、了解民情的作用，充分發(fā)揮財經(jīng)委委員、經(jīng)濟(jì)界人大代表專業(yè)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新人大代表參與財經(jīng)監(jiān)督的方式方式，比如利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺讓人大代表切身參與到人大財經(jīng)監(jiān)督中來，從而有效避免甩手式監(jiān)督、象征式監(jiān)督、選擇式監(jiān)督、唯利式監(jiān)督等現(xiàn)象。

（三）狠抓自身建設(shè)，練就內(nèi)功本領(lǐng)。人大財經(jīng)審查監(jiān)督是一項政策性、法律性、技術(shù)性都非常強(qiáng)的工作，審查批準(zhǔn)預(yù)算不僅需要政治立場和覺悟，而且更需要精通財政經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識。而縣級人大由于人員流動較大、專業(yè)人才不足等因素，可能會導(dǎo)致監(jiān)督效果受到影響。一方要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。定期開展政治理論、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)理論等各類知識的學(xué)習(xí)，使自身的監(jiān)督能力更加適應(yīng)時代發(fā)展的要求。另一方面要進(jìn)一步吸納專業(yè)人才到財經(jīng)委員會中來，建立財政預(yù)算審查監(jiān)督的專家顧問團(tuán)隊，以增強(qiáng)地方人大預(yù)算監(jiān)督的科學(xué)性和民主性。