全過程人民民主的湖南實(shí)踐｜守護(hù)好人民“共同財富”——省人大常委會預(yù)算審査監(jiān)督走向深入

在今年1月召開的省十四屆人大一次會議上，省人大常委會推出的預(yù)算審查APP“大顯身手”。該軟件用大量的數(shù)據(jù)和豐富的圖表，解決了預(yù)算審查“外行看不懂，內(nèi)行說不清”的難題，成為省人大代表們的“智能助手”。

推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督，人大一直在路上。五年來，省人大常委會作出預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算決議決定17個，出臺財政預(yù)算金融類地方性法規(guī)4件、重要改革文件7份，開展審計(jì)整改滿意度測評4次，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)5個專項(xiàng)報告和綜合報告聽取審議全覆蓋，邀請人大代表和專家顧問600多人次參加各類預(yù)算審查監(jiān)督活動……

看好人民“錢袋子”

“預(yù)算報告一年比一年好讀、易懂，預(yù)算草案一年比一年規(guī)范、翔實(shí)，預(yù)算管理一年比一年科學(xué)、有效?！?/p>

“省人大預(yù)算審查監(jiān)督重心轉(zhuǎn)向推動財政預(yù)算和政策，更好服務(wù)于全省中心工作，更有力保障和改善民生?！?/p>

這是省人大代表發(fā)出的由衷感慨。

代表的好口碑，數(shù)據(jù)可以佐證。在省人大常委會的有力監(jiān)督下，預(yù)算草案表格由2018年的47張?jiān)黾拥?022年的54張，新增重大投資項(xiàng)目和政府債務(wù)預(yù)算安排表，專項(xiàng)資金績效目標(biāo)表由5個增加到所有45個專項(xiàng)。全省一般公共預(yù)算地方收入和中央補(bǔ)助收入總量分別達(dá)到1.5萬億元、2萬億元，一般公共預(yù)算支出總量達(dá)到4萬億元，民生支出占比持續(xù)保持在70%以上。

不僅如此，省人大常委會以預(yù)算拓展改革為抓手，對政府預(yù)算開展全口徑審查、全過程監(jiān)管，全力打造具有湖南辨識度的人大預(yù)算審查監(jiān)督工作品牌。精心研發(fā)的預(yù)算審查監(jiān)督平臺，調(diào)整、充實(shí)預(yù)算審查聯(lián)系代表和專家顧問庫，不斷提升省人大預(yù)算審查監(jiān)督的民主化、專業(yè)化水平。編寫《人大預(yù)算審查監(jiān)督指南》、開發(fā)手機(jī) APP開展審查監(jiān)督，更好服務(wù)保障代表依法履職。

看好人民的“錢袋子”，做好人大審計(jì)整改監(jiān)督的“后半篇文章”至關(guān)重要。常委會聽取審議審計(jì)工作報告后，聚焦“普遍有”“反復(fù)現(xiàn)”“影響大”三類問題，制訂跟蹤監(jiān)督方案；主動上門督辦，將人大監(jiān)督的權(quán)威性與財政、審計(jì)監(jiān)督，社會各界和專家的專業(yè)性有機(jī)結(jié)合；開展?jié)M意度測評，壓實(shí)整改責(zé)任、推動措施落實(shí)……

五年來，通過省人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督共同發(fā)力，審計(jì)整改監(jiān)督取得了成效，有效防止了“破窗效應(yīng)”的發(fā)生。審計(jì)報告反映，2018至2022年，各級財政已確認(rèn)收入并上繳國庫140.47億元，歸還原資金渠道90.62億元，促進(jìn)資金撥付到位、盤活使用或統(tǒng)籌納入預(yù)算管理295.05億元，建立健全相關(guān)制度643項(xiàng)。

守好國有資產(chǎn)“家底”

“我省企業(yè)國有資產(chǎn)存在規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不佳三個突出問題，請問省政府將采取什么樣的措施來解決?”“這些年我們在金融上補(bǔ)了多少短板，還有哪些需要繼續(xù)補(bǔ)?”……2022年9月25日下午，省十三屆人大常委會第三十三次會議舉行聯(lián)組會議，就國有資產(chǎn)管理情況開展專題詢問。

專題詢問會上“辣味”頗濃。省人大常委會委員、人大代表們開門見山、直指問題，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了全面詳盡的答復(fù)，既有措施陳述，也有政策解讀，更有對今后工作的整改和承諾。

如何有效履行國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，扛起守護(hù)社會主義家底的責(zé)任擔(dān)當(dāng)？這是人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督面臨的必答題。

省人大常委會勇于破題，在改革性、創(chuàng)新性的制度建設(shè)上下功夫。受省委委托，起草《關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，推動全省人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五年來，省人大常委會先后聽取全省金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)文化企業(yè)）、文化企業(yè)國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)五類專項(xiàng)報告以及國有資產(chǎn)管理情況綜合報告，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理情況聽取審議的全覆蓋，并以“綜合報告+專項(xiàng)報告+調(diào)研報告”的方式全景式展現(xiàn)了我省國有資產(chǎn)管理情況。

報告顯示，2021年年末，全省各類國有資產(chǎn)總額較2017、2018年大幅增長，國有資產(chǎn)保值增值率、資產(chǎn)配置效率不斷提高，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有效利用。國有自然資源資產(chǎn)得到有效保護(hù)開發(fā)與利用，文化企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙贏。

從制度入手，從監(jiān)督出發(fā)，省人大常委會綜合運(yùn)用專題調(diào)研、專項(xiàng)視察、專題詢問等多種監(jiān)督方式“握指成拳”，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督實(shí)效。

五年來，省人大國有資產(chǎn)管理監(jiān)督推動建立了國有資產(chǎn)報告制度，基本摸清了國有資產(chǎn)家底，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府規(guī)范管理、人大依法監(jiān)督、國有企業(yè)經(jīng)營和機(jī)關(guān)事業(yè)單位占有管理使用、社會有序參與、全民共建共享的國有資產(chǎn)治理格局。