全過程人民民主的湖南實(shí)踐｜立得住 行得通 真管用

立得住 行得通 真管用

——湖南“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐

2023年1月1日，《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（簡稱“若干規(guī)定”）正式實(shí)施。若干規(guī)定僅21條，直奔主題、形式簡明，為防范和化解居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)提供有力法治保障，成為湖南“小快靈”立法的生動(dòng)實(shí)踐。

近年來，省人大常委會(huì)注重“小快靈”立法，做到立法題目小、條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)，制定了實(shí)施慈善法若干規(guī)定、長江流域禁捕決定、社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定等一批具有湖南特色的“小快靈”法規(guī)，確保制定的法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

成熟幾條 就定幾條

習(xí)近平總書記指出，要研究豐富立法形式，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”，增強(qiáng)立法的針對性、適用性、可操作性。

省人大常委會(huì)立足地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性的功能特點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新，堅(jiān)持“急用先行”，全面加強(qiáng)“小快靈”立法。認(rèn)真剖析“4·29”事故暴露的問題，制定全國首部居民自建房安全管理地方性法規(guī)。圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例。制定職業(yè)病防治若干規(guī)定、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例，推動(dòng)構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

梳理省十三屆人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)，設(shè)置章節(jié)的法規(guī)比重明顯減少，單件法規(guī)的條文數(shù)量也明顯減少，法規(guī)堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，成熟幾條就定幾條。在制定種子法實(shí)施辦法過程中，根據(jù)種子法實(shí)施過程中存在的具體問題，對草案31個(gè)條文進(jìn)行認(rèn)真研究和精簡，通過后的辦法縮減到18條。長江流域禁捕決定，從禁捕區(qū)域、規(guī)范休閑垂釣、加強(qiáng)退捕漁民安置保障等方面明確了9條規(guī)定，解決了上位法在湖南省落地“最后一公里”問題。

不僅如此，省人大常委會(huì)還充分發(fā)揮9個(gè)省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)“連心橋”“直通車”作用，深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見和建議，把全過程人民民主貫穿“小快靈”立法的全過程、各環(huán)節(jié)，推動(dòng)“小快靈”立法更接地氣、更合民心。

“小快靈”立法以其快速、高效的獨(dú)特優(yōu)勢，迅速在三湘大地生根發(fā)芽、開花結(jié)果。近年來，省人大常委會(huì)指導(dǎo)岳陽市開展建設(shè)領(lǐng)域的反鋪張浪費(fèi)立法，法規(guī)草案條文由80余條精簡到12條；指導(dǎo)懷化市住宅物業(yè)管理若干規(guī)定，條文由最初的40余條精簡到12條，充分體現(xiàn)了湖南特色。

群眾期盼什么

立法就跟進(jìn)什么

“小快靈”立法既要更好彰顯湖南特色，還要做到群眾期盼什么、立法就跟進(jìn)什么。

目前我省60歲以上的老年人有1310萬人，占比19.78%。養(yǎng)老問題是全社會(huì)普遍關(guān)注的重大民生問題，既是家事，也是國事。2022年11月，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》，在法治軌道上化解老年群體用餐難問題，用心守護(hù)老年人“舌尖上的幸?！?。

“若干規(guī)定的出臺(tái)有利于實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，有利于更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。”省人大社會(huì)委副主任委員張慧表示。

社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定對社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)對象、助餐機(jī)制、服務(wù)方式和場所建設(shè)、運(yùn)營要求、部門單位職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定。雖然只有6條法規(guī)條款，但條條切中要害，款款舉措務(wù)實(shí)，具有很強(qiáng)的針對性、適用性和可操作性。

近年來，省人大常委會(huì)頻頻出手，立足湖南實(shí)際，針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾關(guān)心的具體問題定規(guī)矩、填空白，相繼出臺(tái)了多部“小快靈”的法規(guī)。

出臺(tái)茶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例，科學(xué)規(guī)范湖南茶葉品牌建設(shè)，明確政府部門在區(qū)域公用品牌建設(shè)中的主要職責(zé)與角色定位；深入挖掘湖湘茶文化內(nèi)涵，規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)挖掘整理地方茶文化資源，對茶文化資源進(jìn)行保護(hù)與傳承。

實(shí)施慈善法若干規(guī)定在立項(xiàng)時(shí)，針對疫情期間暴露出的應(yīng)急慈善機(jī)制不健全、社區(qū)慈善制度不完善等突出問題，著重在構(gòu)建慈善事業(yè)發(fā)展大格局以及完善慈善事業(yè)促進(jìn)措施和慈善領(lǐng)域監(jiān)管措施等方面進(jìn)行有針對性的制度規(guī)定。

“‘小快靈’立法切口小、反應(yīng)快、形式靈活，更有利于解決人民群眾反映強(qiáng)烈、意見集中的突出問題?！笔∪舜蠓ㄖ莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來，將不斷探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)“小快靈”立法，為助力湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾急難愁盼問題注入新動(dòng)力。