全過程人民民主的湖南實踐丨讓備案審查工作更有“湖南辨識度”

2022年7月，省人大常委會表決通過《關于修改〈湖南省規(guī)范性文件備案審查條例〉的決定》，明確將監(jiān)察委和法院、檢察院制定的規(guī)范性文件納入備案審查范圍。至此，湖南備案審查報備主體從過去的“一府”變?yōu)椤耙桓晃瘍稍骸?，實現(xiàn)了人大監(jiān)督對象規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。

省十三屆人大常委會高度重視備案審查工作，推進規(guī)范性文件備案審查工作不斷取得新成效，在備案審查工作中更好地踐行和發(fā)展全過程人民民主。五年來，全省三級人大常委會共接收各類規(guī)范性文件11677件，審查發(fā)現(xiàn)問題文件399件，“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求得到有效落實。

緊盯問題督促整改

2022年6月1日，新修訂的《湖南省道路交通事故損害賠償項目計算標準》正式施行。新的計算標準對住院伙食補助費、精神損害撫慰金、殘疾賠償金、死亡賠償金等計算標準進行了全面修訂，不僅更加貼近湖南實際，還切實維護了被侵權人的合法權益，促進了社會公平正義。

常德市民李艷得知這一消息后，激動的心情溢于言表，她再也不用四處奔波去維權了。

2021年，李艷在為家人處理交通事故損害賠償事宜時，發(fā)現(xiàn)《湖南省道路交通事故損害賠償項目計算標準(試行)》存在合法性問題，導致她的合法權益不能得到有效保障。通過向律師咨詢，李艷了解到，該文件屬于省人大常委會備案審查范圍，可以向省人大常委會提出審查建議。李艷通過信件的形式，將審查建議寄給了省人大常委會法工委備案審查處。

收到來信后，省人大常委會法工委認為，道路交通事故損害賠償糾紛作為全省主要的民事糾紛類型之一，賠償標準與人民群眾的切身利益息息相關，必須妥善處理，積極回應群眾關切。法工委及時審查研究，并做好與省高級人民法院等文件制定機關的溝通工作，推動相關規(guī)范性文件得到修改，有效維護了被侵權人的合法權益。

通過備案審查糾正“問題文件”，省人大常委會一直在路上。省十三屆人大常委會履職五年中，對各制發(fā)主體報送備案的447件規(guī)范性文件逐一進行了審查，共發(fā)現(xiàn)存在合法性、適當性問題的規(guī)范性文件13件。省人大常委會始終堅持“有錯必糾”的原則，要求制發(fā)機關及時處理;對有些處理不主動、不及時的，省人大常委會緊盯問題不放，反復督促溝通，要求制發(fā)機關堅決予以糾正。

“經(jīng)過多年的不懈努力，湖南的備案審查工作已經(jīng)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P負責人表示，備案審查工作有效地保障了憲法和法律實施，維護了國家法制統(tǒng)一和公民、法人以及其他組織的合法權益。

專項審查突出重點

從2019年起，省人大常委會在主動審查的基礎上，連續(xù)四年開展重點、熱點領域的規(guī)范性文件專項審查，確保黨中央重大決策部署在湖南不折不扣得到執(zhí)行。

“開展脫貧攻堅領域規(guī)范性文件專項審查，是貫徹落實黨中央決策部署的具體行動，是為民情懷的生動體現(xiàn)，意義十分重大?！?020年，省人大常委會對省政府及相關部門近三年來制發(fā)的脫貧攻堅領域規(guī)范性文件進行專項審查，獲得了群眾和人大代表的一致稱贊。

在此次專項審查中，省人大常委會發(fā)現(xiàn)部分文件存在聯(lián)系實際不夠、缺乏操作性、手續(xù)煩瑣不便民等適當性問題。省人大常委會建議省政府及有關部門對制定的扶貧攻堅方面的規(guī)范性文件執(zhí)行情況開展一次“回頭看”，根據(jù)實際情況及時進行調整，鞏固脫貧成果。同時，提醒有關部門今后在制發(fā)規(guī)范性文件時多傾聽基層的聲音，確保文件與實際結合更緊密一些、規(guī)定更合理一些、操作性更強一些。

地方兩院制定的規(guī)范性文件中有不少屬于審判、檢察工作范圍的內容，直接涉及公民的權利義務。2021年，省人大常委會決定對省高級人民法院、省人民檢察院2018年至2020年制定的所有規(guī)范性文件進行專項審查。經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)部分文件存在超越制定權限、與法律或者司法解釋的規(guī)定不一致或制發(fā)主體不適格等問題。經(jīng)充分溝通，省高級人民法院、省人民檢察院根據(jù)省人大常委會反饋的審查研究意見，及時對問題文件分別作出修改或者廢止處理。

“湖南專項審查工作緊扣中心工作，緊貼民生問題，值得點贊?！?020年，全國人大首次備案審查工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會暨備案審查工作培訓班在湖南舉辦，全省備案審查工作得到了全國人大常委會法工委的肯定和推介。