關(guān)于穩(wěn)住邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村教師的幾點(diǎn)思考——以郴州為例

黨的二十大報(bào)告指出，要辦好人民滿意的教育，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，促進(jìn)教育公平。近年來，郴州市農(nóng)村教育事業(yè)取得較大發(fā)展，學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善，控輟保學(xué)扎實(shí)有效，辦學(xué)質(zhì)量逐步提升，師資力量也得到補(bǔ)充，但邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村教師緊缺還是個(gè)大難題，“招不來、留不住、進(jìn)不去？”問題比較突出。如何補(bǔ)齊這個(gè)短板，使邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村教師能夠招得來、留得住、教得好，是教育事業(yè)高質(zhì)量均衡發(fā)展面臨的重要矛盾。

一、郴州市農(nóng)村義務(wù)教育階段師生基本情況

截止到2022年底，郴州全市共有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校199所（其中小學(xué)124所、初中41所、九年一貫制34所，教學(xué)點(diǎn)1187個(gè)）。全市義務(wù)教育階段在校學(xué)生686738人，其中鄉(xiāng)村和鎮(zhèn)區(qū)在校學(xué)生515671人（鄉(xiāng)村小學(xué)在校生65976人，鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)在校生265155人；鄉(xiāng)村初中在校生28115人，鎮(zhèn)區(qū)初中在校生156425人）。全市義務(wù)教育階段專任教師52363人，其中小學(xué)專任教師21485人（鄉(xiāng)村教師4715人，鎮(zhèn)區(qū)教師12117人）；中學(xué)專任教師30878人（鄉(xiāng)村教師4007人，鎮(zhèn)區(qū)教師19281人）。全市總體教師與學(xué)生配備比例合適，但鄉(xiāng)村教師流動(dòng)較大、流失快，空編較多，“招不來、留不住、進(jìn)不去？”問題比較突出。

二、郴州市邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主要問題

（一）教師較緊缺。我市邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一是專業(yè)教師緊缺，理、化、生、音、體、美、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師大部分由語、數(shù)、外老師兼任，專業(yè)出身的學(xué)科教師不多。二是年富力強(qiáng)的中青年教師斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重，定向培養(yǎng)補(bǔ)充進(jìn)來的年輕老師流動(dòng)性大、流失快，偏遠(yuǎn)中小學(xué)特別是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)只能通過臨聘教師來緩解矛盾。例如，汝城縣現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校臨聘教師有671個(gè)，占鄉(xiāng)村學(xué)校教師總數(shù)的25.6%，其中村小教學(xué)點(diǎn)的臨聘教師占到了38%以上。桂東個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)村小教學(xué)點(diǎn)的臨聘教師數(shù)超過了50%。

（二）生活困難多。主要表現(xiàn)為：一是日常生活所需的基本條件難以保障，隨著時(shí)代的進(jìn)步，生活水平的提高，鄉(xiāng)村教師對(duì)有房有路有信號(hào)、伙食也過得去有著強(qiáng)烈憧憬。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、部分偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)還存在住房不足、大澡堂、大廁所、交通不便、網(wǎng)絡(luò)不通或不能全覆蓋等情況，如桂陽個(gè)別學(xué)校仍是旱廁。二是成家立業(yè)的基本愿望難以實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充的“新鮮血液”中，“陰盛陽衰”明顯，男女教師比例嚴(yán)重失衡。教師行業(yè)相對(duì)特殊，學(xué)習(xí)、工作、生活的空間較窄，一年到頭圍著學(xué)生轉(zhuǎn)，單調(diào)的生活和環(huán)境局限，導(dǎo)致女教師很難找到合適的對(duì)象，成為一大難題。

（三）交際難融入。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師精神生活較為貧乏、心理健康水平較低，其中頻率最高的問題依次為強(qiáng)迫癥、人際敏感和抑郁。由于地方不熟悉，習(xí)慣不適應(yīng)，文化有差異，外來的鄉(xiāng)村教師難以融入到當(dāng)?shù)鼐用裆钪?，尤其是性格?nèi)向的新教師，容易導(dǎo)致人際關(guān)系緊張，家校關(guān)系不和諧。

（四）工作壓力大。我市偏遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)特別是教學(xué)點(diǎn)（30人以下的243個(gè)）雖生源不足、空心化嚴(yán)重、教師配備跟不上，但麻雀雖小，五臟俱全，少量的教師需要一人多崗、包班上課，一些教師“全天課、無更換、連軸轉(zhuǎn)”，為了保證學(xué)生正常上課，教師生病不敢請(qǐng)假住院，更勿用談學(xué)習(xí)、進(jìn)修，專業(yè)發(fā)展難以跟上節(jié)奏，工作倦怠問題日益突出。

三、對(duì)穩(wěn)住邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村教師的建議

教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)。針對(duì)義務(wù)教育階段“城市太擠、農(nóng)村太弱”的突出問題，政府、教育部門要統(tǒng)籌全省、全市教育資源，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，在穩(wěn)住邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村教師方面加大工作力度。

（一）關(guān)心鄉(xiāng)村教師的待遇。一是進(jìn)一步在職稱評(píng)定上傾斜，完善與鄉(xiāng)村教師切身利益密切相關(guān)的考核制度；“職稱”從某種意義上講是教師身份的一種象征，讓廣大優(yōu)秀的鄉(xiāng)村青年教師獲得高職稱，不僅能提高他們的工資待遇，更是對(duì)他們工作的極大肯定，有利于提高年輕教師留在鄉(xiāng)村的意愿。二是進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師工作補(bǔ)貼和生活津貼標(biāo)準(zhǔn)，讓鄉(xiāng)村教師和城區(qū)教師在教齡和職稱同等的情況下，鄉(xiāng)村教師工資高于城區(qū)教師；支持、鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)建立教師終身從教激勵(lì)制度，給予符合條件的退休教師一次性獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)一步指導(dǎo)鄉(xiāng)村教師制定專業(yè)成長規(guī)劃，準(zhǔn)確定位成長目標(biāo)，有序推進(jìn)成長進(jìn)程；積極發(fā)現(xiàn)素質(zhì)優(yōu)秀、工作扎實(shí)、潛心教育的鄉(xiāng)村教師，學(xué)校予以重視重用，讓其參與到教研組管理、行政管理中，既能調(diào)動(dòng)工作積極性，又可營造良好情感氛圍。

（二）關(guān)心鄉(xiāng)村教師的生活。一是改善工作條件。努力改善教師辦工條件，為教師創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。為教師提供有衛(wèi)有廚的周轉(zhuǎn)房，積極推動(dòng)政府為鄉(xiāng)村教師提供免費(fèi)工作午餐。二是提高生活質(zhì)量。為鄉(xiāng)村教師提供更多的培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)。為教師閑暇時(shí)間的文化娛樂、健身鍛煉等提供精神和物質(zhì)上的支持，加大對(duì)生病鄉(xiāng)村教師以及生活困難鄉(xiāng)村教師的生活幫助、大病互助力度，保證鄉(xiāng)村教師子女城區(qū)讀書學(xué)位。三是解決婚姻難題。男女教師比例的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致女教師的婚姻大事很難在學(xué)校內(nèi)部解決，“剩女”教師日漸增多。這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，必須引起社會(huì)各方的高度重視。建議教育局、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等部門與學(xué)校攜手合作，開展聯(lián)誼交流活動(dòng)，拓展青年教師交往范圍，找到心儀對(duì)象。

（三）關(guān)心鄉(xiāng)村教師的情感。一是尊重教師主體，維護(hù)職業(yè)尊嚴(yán)。發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村教師的主人翁精神，重視科學(xué)管理、做到公平公正。對(duì)鄉(xiāng)村教師多一些鼓勵(lì)，少一點(diǎn)批評(píng)，多一些欣賞，少一點(diǎn)責(zé)備。引導(dǎo)、協(xié)同社會(huì)積極營造尊師重教的良好風(fēng)氣，積極營造讓鄉(xiāng)村教師快速融入當(dāng)?shù)氐牧己梅諊６蔷徑饨處焿毫?，促進(jìn)身心健康。要主動(dòng)與鄉(xiāng)村教師談心談話，積極緩解教師的精神壓力，為教師提供寬松的精神文化空間；要適當(dāng)增加鄉(xiāng)村教師編制，合理安排教師的課務(wù)，盡量為教師排除非教學(xué)事務(wù)，努力減輕教師的工作壓力，指導(dǎo)教師勤奮且智慧地工作；要主動(dòng)與教師家屬溝通交流，積極爭取教師家庭成員的理解與支持，有效釋放教師的家庭壓力。開展家訪、生日祝福等活動(dòng)，讓教師感受到集體的關(guān)懷和溫暖。

（四）關(guān)心臨聘教師的出路。一是提高臨聘教師的待遇，讓臨聘教師有價(jià)值感。臨聘教師的教學(xué)任務(wù)與正式教師一樣，也同樣熱愛教學(xué)，為進(jìn)入體制內(nèi)和培養(yǎng)好學(xué)生而努力，雖有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但因年齡偏大、學(xué)歷偏低、編制有限很難有機(jī)會(huì)，而薪資待遇比正式老師差很多，建議提高臨聘老師薪資，同時(shí)參照正式老師邊遠(yuǎn)山區(qū)津貼的做法給予邊遠(yuǎn)山區(qū)臨聘老師適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)貼和生活津貼，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是暢通臨聘教師進(jìn)入體制內(nèi)的渠道，讓優(yōu)秀的臨聘教師留得住。建議省級(jí)出臺(tái)政策參照“三類人員”選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的模式逐步探索放寬臨聘教師考教師資格證和入編相關(guān)政策。比如，人員范圍為連續(xù)在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教學(xué)4年以上，學(xué)歷大專以上（教學(xué)點(diǎn)放寬到函授，第一學(xué)歷高中以上），年齡放寬到45周歲；同步配套加分機(jī)制，合理設(shè)置教學(xué)比武、評(píng)先評(píng)優(yōu)等加分標(biāo)準(zhǔn)。讓愿意留在鄉(xiāng)村的優(yōu)秀臨聘教師有價(jià)值感、有期盼。