湖南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

湖南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2023年1月15日在湖南省第十四屆人民代表大會第一次會議上  

劉蓮玉

各位代表：

我受湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

過去一年和五年工作回顧

2022年，極不平凡、殊為不易。在中共湖南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以迎接黨的二十大勝利召開、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入貫徹落實中央人大工作會議精神，緊緊圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，扎實推進(jìn)全過程人民民主的湖南實踐，圓滿完成了省十三屆人大五次會議確定的各項任務(wù)。重點抓了六個方面的工作：

　　一是牢牢把握人大工作正確政治方向。常委會堅持旗幟鮮明講政治，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到人大工作的全過程各方面，著力強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。常委會把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，制定學(xué)習(xí)貫徹工作方案，向全省人大系統(tǒng)發(fā)出學(xué)習(xí)宣傳貫徹通知。常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)，主任會議成員率隊開展宣傳宣講。常委會會議進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，邀請黨的二十大代表作宣講輔導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨組、專門委員會分黨組和各黨支部集中開展學(xué)習(xí)討論。人大融媒體中心開設(shè)宣傳專欄，代表履職平臺設(shè)置學(xué)習(xí)專欄，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。

持續(xù)推動中央人大工作會議和省委推進(jìn)會精神落地落實。去年1月，省委召開貫徹落實中央人大工作會議精神推進(jìn)會，省委書記、省人大常委會主任張慶偉對做好新時代全省人大工作提出了明確要求。常委會緊緊抓住貫徹落實中央人大工作會議和省委推進(jìn)會精神重點任務(wù)，提請省委出臺貫徹落實中央人大工作會議精神實施方案，確定63項具體任務(wù)，把會議精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性做好新時代地方人大工作的具體措施。根據(jù)省委統(tǒng)一部署，開展貫徹落實中央人大工作會議和省委推進(jìn)會精神一周年“回頭看”專項督查，推動會議精神走深走實。

認(rèn)真落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制。堅持重大事項、重要情況、重大問題及時請示匯報，全年共向省委請示報告23件次。認(rèn)真完成省委交付的重大立法決策、重點改革項目。落實省委部署，依法作出省十四屆人大代表名額分配和選舉問題的決定、重新確定市州人大常委會組成人員名額的決定，配合做好應(yīng)由我省選舉產(chǎn)生的第十四屆全國人大代表和省十四屆人大代表換屆選舉相關(guān)工作。

　　二是著力提高立法質(zhì)量和效率。常委會適應(yīng)新時代立法工作新要求，不斷提高立法針對性、適用性、可操作性。全年制定修改地方性法規(guī)16件，打包修改14件，廢止3件；審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)19件，單行條例1件。

加強(qiáng)重點領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法。出臺全國首個通用航空管理條例，為全域低空空域管理改革和飛行安全提供法律支撐。落實預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展改革要求，制定預(yù)算審查監(jiān)督條例，切實加強(qiáng)對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管，用法治方式擰緊財政資金“安全閥”。制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)、地方金融監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)、社會信用、氣象災(zāi)害防御等條例，加強(qiáng)制度規(guī)范，補(bǔ)齊制度短板。

注重“小切口”“小快靈”立法。將亟待解決的實際問題作為立法的切入點，堅持務(wù)實管用，成熟幾條就定幾條。認(rèn)真剖析“4·29”事故暴露的問題，制定全國首部居民自建房安全管理地方性法規(guī)，得到全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長、王晨副委員長肯定，全國人大常委會辦公廳以“湖南省人大常委會認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，為加強(qiáng)居民自建房安全管理提供法治保障”為題向全國推介。圍繞推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，制定鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例。針對老年人“用餐難”問題，制定社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定，用心守護(hù)老年人“舌尖上的幸?！?。制定職業(yè)病防治若干規(guī)定、工會勞動法律監(jiān)督條例，推動構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。

完善立法工作機(jī)制。出臺立法協(xié)商工作意見，擴(kuò)大人民群眾有序參與立法渠道。建立立法項目庫，發(fā)揮立法咨詢專家作用，落實代表參與立法制度。完善備案審查工作機(jī)制，修改規(guī)范性文件備案審查條例，全年審查規(guī)范性文件87件，督促糾正2件，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一。開展民族自治地方立法集中指導(dǎo)，完善審查指導(dǎo)機(jī)制。

　　三是切實增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實效。常委會聚焦黨中央重大決策部署和省委工作要求，聚焦人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，推動法律法規(guī)得到有效實施，推動行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。全年共聽取審議專項工作報告25項，開展執(zhí)法檢查5項、專題詢問3次。

圍繞辦好發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個最大實事強(qiáng)化監(jiān)督。落實“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，聽取審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤政策工作情況等報告，助力全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運行。聽取審議預(yù)算執(zhí)行報告，審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案和決算。建成湖南人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺，提高預(yù)算管理法治化、精細(xì)化水平。開展地方政府債務(wù)管理與人大審查監(jiān)督情況調(diào)研。聽取審議審計工作報告和審計整改報告，對突出問題整改情況進(jìn)行滿意度測評。聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告，開展專題詢問，推動國有資產(chǎn)保值增值。審議國土空間總體規(guī)劃，推動構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。組織開展旅游“一法一辦法”執(zhí)法檢查，助力“辦會興城、立標(biāo)打樣”。開展民族區(qū)域自治“一法兩規(guī)定”執(zhí)法檢查，助推民族地區(qū)發(fā)展。聽取審議種業(yè)發(fā)展、油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況報告，督促完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施。

圍繞增進(jìn)民生福祉強(qiáng)化監(jiān)督。聚焦母嬰安全、婦幼健康，開展母嬰保健“一法一辦法”執(zhí)法檢查并組織專題詢問，加強(qiáng)出生缺陷防治工作，推動落實法定責(zé)任。聽取審議殘疾人保障“一法一辦法”貫徹實施情況報告，督促解決殘疾人面臨的康復(fù)、就業(yè)、生活等實際問題。聽取審議義務(wù)教育“雙減”工作情況報告，推動在減負(fù)提質(zhì)中辦好人民滿意教育。

圍繞推進(jìn)美麗湖南建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督。聽取審議關(guān)于全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報告，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況公眾滿意度調(diào)查，組織環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，邀請1624名人大代表參與，對24個縣市區(qū)96個點源問題進(jìn)行現(xiàn)場暗訪核查，提出加大尾礦庫綜合治理等16個方面的審議意見，推動抓好整改工作，讓法律法規(guī)的“牙齒”有力咬合。

圍繞維護(hù)社會公平正義強(qiáng)化監(jiān)督。在全國省級層面率先出臺“員額法官、員額檢察官”履職評議工作指導(dǎo)意見，推動實現(xiàn)評議工作市州全覆蓋。依法督促加大打擊毒品犯罪、性侵未成年人犯罪力度，聽取審議監(jiān)獄法貫徹實施、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報告，推動更高水平的平安湖南、法治湖南建設(shè)。依法及時妥善處理群眾來信來訪，全年接待處理信訪事項4425件次5693人次，著力為人民群眾紓困解難。

　　四是依法行使重大事項決定權(quán)和人事任免權(quán)。常委會堅持依法依規(guī)，認(rèn)真做好重大事項決定和人事任免工作，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

依法討論決定重大事項。全年作出決議決定6個。作出關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，切實提升經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督法治化水平。針對疫情防控的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，作出關(guān)于科學(xué)精準(zhǔn)及時有效做好全省疫情防控工作的決定，進(jìn)一步明確疫情防控總體要求、工作責(zé)任和應(yīng)對措施。作出關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的決議，明確“兩卡”治理、實名實人制等具體舉措，切實保護(hù)人民群眾財產(chǎn)安全和合法權(quán)益，助推有力遏制全省電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)快速上升的勢頭。

堅持黨管干部原則和人大依法任免相統(tǒng)一。全年依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員101人次，及時做好省政府副省長等重要人事任免工作。認(rèn)真組織實施憲法宣誓，切實增強(qiáng)國家工作人員弘揚憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的自覺性。

　　五是充分發(fā)揮人大代表主體作用。牢記習(xí)近平總書記關(guān)于“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾”殷殷囑托，緊緊依靠人大代表做好人大工作，不斷激發(fā)人大代表履職活力。

推動實現(xiàn)“三個全覆蓋”。強(qiáng)化制度機(jī)制創(chuàng)新，推動實現(xiàn)省級領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組主題活動、省人大常委會主任會議成員牽頭督辦代表建議和省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表建議“三個全覆蓋”。省委書記、省人大常委會主任張慶偉牽頭督辦“推動陶瓷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的建議，省委副書記、省人民政府省長毛偉明牽頭領(lǐng)辦“推動長株潭一體化發(fā)展”的建議，示范帶動全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部督辦和領(lǐng)辦代表建議。全國人大常委會對此充分肯定并?？麄?。通過落實“三個全覆蓋”工作機(jī)制，進(jìn)一步密切了各級領(lǐng)導(dǎo)干部同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，更好凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的正能量。

強(qiáng)化代表議案建議辦理和督辦工作。聽取審議代表建議辦理情況報告，首次組織開展代表建議辦理專題詢問，優(yōu)化建議辦理評議工作。首次開展B類建議辦理“回頭看”，督促55家單位實現(xiàn)B類件清零，1049件跟蹤落實。十三屆人大五次會議提出的3件議案、1488件建議全部按時辦結(jié)，代表建議所提問題解決率達(dá)93.9%。通過督辦“促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展”類重點處理建議，推動實現(xiàn)全省線上義務(wù)教育學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)100%壓減，線下培訓(xùn)類機(jī)構(gòu)壓減4700家，助力營造更好教育生態(tài)。督辦“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”類重點處理建議，督促有關(guān)部門下達(dá)老舊小區(qū)改造省級補(bǔ)助資金2.73億元，助推提升老舊小區(qū)群眾居住品質(zhì)。

打造基層民生實事人大代表票決制工作“升級版”。落實“事不在小，關(guān)鍵在辦”要求，著力推動辦好民生實事。制定加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見，在全國率先打通票決制同預(yù)算決算審查監(jiān)督之間的制度通道，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體、群眾參與”的工作格局。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制工作不斷深化拓展，50個縣市區(qū)在本級人大推行，全年共票決民生實事4037件，涉及資金259.93億元。加強(qiáng)票決事項的跟蹤監(jiān)督，推動河道治理、污染防治、“產(chǎn)業(yè)路”建設(shè)、“斷頭路”打通等民聲民意變?yōu)槊裆鷽Q策，讓人民群眾在一件件、一樁樁民生實事中看到新變化、得到真實惠。

加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)。強(qiáng)化代表履職服務(wù)保障，制定各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系省人大代表的意見，出臺關(guān)于加強(qiáng)與往屆人大代表聯(lián)系的辦法，舉辦線上線下代表履職學(xué)習(xí)班。建立人大代表向12345政務(wù)服務(wù)便民熱線反映社情民意工作機(jī)制，拓展代表反映民意新渠道。向全省各級人大代表發(fā)出充分發(fā)揮人大代表作用、提升湖南安全發(fā)展法治化水平的通知，號召各級人大代表助力守牢安全生產(chǎn)的紅線底線。建立全國人大會議湖南代表團(tuán)全團(tuán)建議協(xié)助辦理協(xié)調(diào)機(jī)制，推動關(guān)于中部欠發(fā)達(dá)縣“比西”政策、100萬噸乙烯煉化一體化項目等全團(tuán)建議辦理工作取得實效。

　　六是持續(xù)提升常委會自身建設(shè)水平。常委會切實把握“四個機(jī)關(guān)”定位要求，不斷增強(qiáng)常委會組成人員和機(jī)關(guān)工作人員思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，著力提升人大工作整體實效。

嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。制定加強(qiáng)常委會黨組班子建設(shè)意見、常委會黨組黨建工作要點，完善理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，突出強(qiáng)化理論武裝。著力推進(jìn)“清廉人大”建設(shè)，持續(xù)抓好巡視反饋問題整改，糾治形式主義、官僚主義突出問題，支持駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。

注重提升履職質(zhì)效。開展健全人大代表密切聯(lián)系群眾制度、人大代表工作能力、推進(jìn)全過程人民民主的湖南實踐等重點調(diào)研和理論研究。編制全省人大系統(tǒng)信息化建設(shè)“十四五”規(guī)劃，完成“智慧人大”一體化綜合業(yè)務(wù)平臺建設(shè)。制定完善相關(guān)工作制度，加強(qiáng)專門委員會建設(shè)，推動轉(zhuǎn)觀念、提效能。

切實加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)。配合全國人大常委會開展立法修法、執(zhí)法檢查工作。承辦全國地方立法工作座談會、全國人大教科文衛(wèi)工作交流座談會，我省聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)開展創(chuàng)制性立法等經(jīng)驗做法受到好評。密切同市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，組織全省人大系統(tǒng)開展專題培訓(xùn)9期，培訓(xùn)1860人次。探索非行政區(qū)人大工作機(jī)制。省市縣三級人大常委會聯(lián)動開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作，著力形成全省人大工作整體合力。

各位代表！

省十三屆人大常委會走過的五年，是全省上下深入貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南的殷殷囑托，站上新起點、實現(xiàn)新跨越、取得新突破的五年。五年來，省人大常委會堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，充分發(fā)揮人大職能作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南作出了積極貢獻(xiàn)。五年共制定修改地方性法規(guī)67件、打包修改110件、廢止15件，審查和批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州地方性法規(guī)121件，民族自治地方自治條例、單行條例16件；聽取審議專項工作報告97項，開展執(zhí)法檢查20項、專題詢問9次，審查規(guī)范性文件447件、督促糾正12件；作出決議決定31項；任免國家機(jī)關(guān)工作人員607人次。

　　一、始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則

五年來，省人大常委會切實提高政治站位，把“兩個確立”的政治共識轉(zhuǎn)化為“兩個維護(hù)”的實際行動。

堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。堅持常委會黨組會議“第一議題”制度，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。我省人大既講好黨言黨語、又講好法言法語，著力提升地方人大工作政治站位和政治效果的做法，在全國人大作經(jīng)驗交流。

不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神。始終牢記囑托、勇?lián)姑?，圍繞依法保障和促進(jìn)實施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)作出決定。制定修訂先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)、自貿(mào)區(qū)管理、高新技術(shù)發(fā)展等條例，聽取審議專利保護(hù)“一法一條例”、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例貫徹實施情況等報告。持續(xù)抓好習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神、對人大工作重要指示批示精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，跟蹤督促落地見效。

嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。堅持立法規(guī)劃、重要立法項目、人大工作中的重大情況和重要問題及時按程序向省委請示報告，共向省委常委會會議專題匯報7次，向省委書面請示報告125件次，向全國人大常委會黨組報告重要工作30次，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

認(rèn)真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。加強(qiáng)人大制度和人大工作宣傳，出臺加強(qiáng)和改進(jìn)全省人大新聞輿論工作的意見，建優(yōu)建強(qiáng)“一刊兩網(wǎng)兩微”人大新聞輿論主陣地，與省委宣傳部共同組織制作《主播讀憲法》《人民的代表》等一批有影響力的專題節(jié)目，講好人大故事，唱響人大工作主旋律，讓根本政治制度意識和民主法治觀念更加深入人心。成立省人大制度研究會，深化人大制度理論研究和闡釋。

　　二、始終堅持服務(wù)中心大局這一鮮明主題

五年來，省人大常委會胸懷“國之大者”“省之大計”，創(chuàng)造性做好立法、監(jiān)督等工作，為現(xiàn)代化新湖南建設(shè)提供有力法治支撐。

推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，審議“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，加強(qiáng)對年度計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。制定中小企業(yè)促進(jìn)法實施辦法，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、重大交通項目實施、文旅融合發(fā)展、新僑和留學(xué)歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境等專題開展監(jiān)督，作出促進(jìn)和保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決議，更好激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

推動打好“三大攻堅戰(zhàn)”?？咐尉珳?zhǔn)扶貧首倡地責(zé)任，跟蹤監(jiān)督農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查審議意見落實情況，針對民族地區(qū)脫貧攻堅和高質(zhì)量發(fā)展、教育扶貧等方面，每年選擇1-2個主題，持續(xù)開展監(jiān)督工作，推動深度貧困地區(qū)舊貌換新顏。著眼防范化解重大風(fēng)險，加強(qiáng)政府債務(wù)審查監(jiān)督，聽取審議債券資金安排使用情況報告，督促各地堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險底線。貫徹“守護(hù)好一江碧水”重要指示精神，制定修訂洞庭湖保護(hù)條例、湘江保護(hù)條例、土壤污染防治法實施辦法等，連續(xù)五年開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督，加強(qiáng)長株潭生態(tài)“綠心”突出問題跟蹤監(jiān)督，用法治力量守護(hù)湖南的綠水青山、良田沃土。

推動保障和改善民生。圍繞就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、特殊困難群體的民生保障等，積極履職盡責(zé)。緊盯民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、快遞從業(yè)人員權(quán)益保障、退捕漁民民生保障開展專題監(jiān)督。推動實施中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例，努力讓每個孩子享有更加公平更有質(zhì)量的教育。制定中醫(yī)藥法實施辦法，聽取審議疫情防控工作情況報告，開展相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查，重點督辦“提升重大傳染病防治能力”代表建議，號召全省四級人大和五級人大代表積極投身戰(zhàn)疫一線。

　　三、始終堅持發(fā)展全過程人民民主這一本質(zhì)要求

五年來，省人大常委會堅定推進(jìn)全過程人民民主的湖南實踐，聽民聲、察民情、聚民意，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人大各項工作中來。

在依法選舉中彰顯人民民主。貫徹實施新修改的選舉法、地方組織法，依法作出重新確定縣級人大代表名額的決定、縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉時間的決定等。深刻吸取衡陽破壞選舉案教訓(xùn)，依法依規(guī)指導(dǎo)做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，保證人民依法行使選舉權(quán)利成為最真實民主的有力注腳。

在履行職責(zé)中擴(kuò)大人民有序政治參與。公開征求立法規(guī)劃、法規(guī)草案意見建議，建立9個基層立法聯(lián)系點并出臺聯(lián)系點制度和建設(shè)意見，舉行立法聽證會。面向社會征集常委會年度監(jiān)督工作項目，就業(yè)促進(jìn)等10余項人民群眾關(guān)心的熱點問題納入年度監(jiān)督計劃。連續(xù)5年組織代表評議省直部門建議辦理工作。構(gòu)建“實體+網(wǎng)上+掌上”立體式代表履職新模式，建成代表聯(lián)絡(luò)站10425個，14萬余名五級人大代表編組進(jìn)站。召開17次列席代表座談會，邀請348人次國、省代表列席常委會會議，2337人次代表參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問、預(yù)算審查監(jiān)督等，來自群眾的“金點子”成為解決問題的“金鑰匙”，人民有序政治參與成為最廣泛民主的生動詮釋。

在解決問題中回應(yīng)人民關(guān)切。用心用情辦理人大代表議案和建議，辦理全國和省人大代表轉(zhuǎn)遞群眾信訪事項，省十三屆人大代表提出的17件議案、7287件建議全部辦結(jié)。首次集中開展代表不滿意件督辦，本屆以來177件不滿意件全部重新辦結(jié)，推動解決征地拆遷、高速公路安全隱患排查等突出問題，力求做到減少不滿意、防止被滿意、實現(xiàn)真滿意。持續(xù)組織開展“人大代表聯(lián)系群眾辦實事”活動，助力解決群眾身邊突出問題。推動全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制全覆蓋。以“民生實事”撬動“民主大事”，使人民民主的價值理念轉(zhuǎn)化成為扎根湖湘大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制。

　　四、始終堅持守正創(chuàng)新這一方法路徑

五年來，省人大常委會守根本制度之正、創(chuàng)思路方法之新，著力打造具有湖南辨識度的人大工作品牌。

抓立法機(jī)制創(chuàng)新。圍繞“為誰立法”“立什么法”“怎樣立良法”，不斷完善和落實黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，連續(xù)五年召開全省地方立法工作會議和立法計劃實施推進(jìn)會議。建立健全法規(guī)起草“雙組長制”和工作專班制度，對協(xié)調(diào)難、矛盾多的立法項目，由主任會議成員和省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)解決矛盾分歧。堅持開門立法，完善立法立項、起草、備案審查、評估等工作機(jī)制。開展網(wǎng)絡(luò)安全和信息化、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)等創(chuàng)制性立法，更好實現(xiàn)立法決策和改革決策有機(jī)銜接。

抓監(jiān)督方式創(chuàng)新。堅持聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調(diào)研、集中視察等有機(jī)結(jié)合，打好人大監(jiān)督“組合拳”。聽取審議省監(jiān)察委關(guān)于掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”工作情況報告，實現(xiàn)對“一府一委兩院”監(jiān)督工作全覆蓋。圍繞環(huán)境保護(hù)、穩(wěn)就業(yè)、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督。推行審計查出問題整改情況、執(zhí)法檢查整改情況、聽取審議專項工作報告審議意見落實情況等滿意度測評，做好監(jiān)督工作“后半篇文章”，人大監(jiān)督剛性更加凸顯，實效性明顯提升。

抓制度集成創(chuàng)新。加大制度成果系統(tǒng)集成、流程再造力度，修訂完善代表大會、常委會、主任會議議事規(guī)則等制度。推行常委會審議意見卡制度和審議意見清單制度，切實增強(qiáng)審議意見針對性實效性，著力提升常委會會議質(zhì)效。

　　五、始終堅持“四個機(jī)關(guān)”這一目標(biāo)定位

五年來，省人大常委會以在一線、在狀態(tài)、在路上的精氣神，錨定“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)的新定位新目標(biāo)新抓手，持續(xù)深化“大學(xué)習(xí)、真調(diào)研、嚴(yán)管理”，不斷提升人大機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平。

以大學(xué)習(xí)增強(qiáng)履職本領(lǐng)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。建立以理論中心組學(xué)習(xí)、常委會專題學(xué)習(xí)為牽引，集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討、初心讀書會、主題黨日等多形式、多層次全員大學(xué)習(xí)制度，組織開展黨組理論中心組集體學(xué)習(xí)70次，常委會講座18次。連續(xù)五年組織召開市州人大常委會負(fù)責(zé)同志座談會，兩次組織市縣兩級人大常委會負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班，不斷提高全省人大系統(tǒng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

以真調(diào)研提升工作效能。堅持真發(fā)現(xiàn)問題、真研究問題、真解決問題，深入基層、深入一線開展地方政府債務(wù)管理、民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、涉訴涉法信訪等專題調(diào)研260多次，一批調(diào)研成果得到全國人大領(lǐng)導(dǎo)和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施。

以嚴(yán)管理樹立嶄新形象。制定全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任清單”，嚴(yán)格抓好中央、省委巡視組反饋問題整改落實，開展機(jī)關(guān)政治生態(tài)調(diào)研，全力支持省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。在各專門委員會設(shè)立分黨組，推進(jìn)常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會分黨組以及各黨支部工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，修訂完善機(jī)關(guān)各項制度102件。樹牢“組織為干部擔(dān)當(dāng)，干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)”導(dǎo)向，切實打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

各位代表！

五年的實踐啟示我們，做好新時代地方人大工作，必須堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”。堅決維護(hù)憲法確認(rèn)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅決維護(hù)憲法確立的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位不動搖，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確保人大工作始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終站穩(wěn)人民立場。牢記“江山就是人民、人民就是江山”，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，想人民之所想，行人民之所囑，全面發(fā)展全過程人民民主，不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。必須充分發(fā)揮根本政治制度功效，更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。深刻認(rèn)識人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代地方人大工作，推進(jìn)法治湖南建設(shè)，推動各方面工作在法治軌道上運行。

各位代表！

五年來省人大常委會工作取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全體省人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和省人大機(jī)關(guān)工作人員辛勤付出的結(jié)果，是省“一府一委兩院”、全省各級人大、廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表省十三屆人大常委會表示衷心感謝和崇高敬意！

同時，我們也清醒地認(rèn)識到，面對新形勢新任務(wù)新要求，常委會的工作還存在一些差距和不足:在增強(qiáng)立法的引領(lǐng)性、針對性上還需持續(xù)用力；在強(qiáng)化監(jiān)督跟蹤問效、推動重點難點問題解決上還需下更大功夫；在代表工作能力建設(shè)上還需進(jìn)一步加強(qiáng)；在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高履職效能上還需綜合發(fā)力。對以上這些不足，需要在今后的工作中認(rèn)真研究，切實加以解決。

今后一年工作的建議

2023年，是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆省人大常委會依法履職的第一年。新的一年里，常委會工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實省第十二次黨代會精神，按照中央人大工作會議和省委推進(jìn)會的部署要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，依法行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，充分發(fā)揮人大代表作用，發(fā)展全過程人民民主，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南開好局起好步作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　一是全面學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神。深學(xué)篤行黨的二十大精神，持續(xù)在全面學(xué)習(xí)、全面把握、全面落實上下功夫，忠誠擁護(hù)“兩個確立”，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。堅持把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神同學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來，同貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神結(jié)合起來，同貫徹落實中央人大工作會議和省委推進(jìn)會精神結(jié)合起來，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性做好新時代地方人大工作的強(qiáng)大動力和具體行動。

　　二是不斷強(qiáng)化現(xiàn)代化新湖南建設(shè)的法治保障。科學(xué)制定五年立法規(guī)劃，推進(jìn)落實年度立法計劃，圍繞湘江新區(qū)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、禁毒法實施、社會保險基金監(jiān)管等方面，安排10件提請審議項目、3件預(yù)備審議項目和17件調(diào)研項目，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市和民族自治地方立法工作的指導(dǎo)，推進(jìn)協(xié)同立法，著力強(qiáng)化法治供給。用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，全年擬聽取審議“十四五”規(guī)劃實施情況中期評估、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接情況等19個專項工作報告，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法、先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例、中醫(yī)藥“一法一辦法”等3項執(zhí)法檢查，組織2次專題詢問和8項重點調(diào)研，加強(qiáng)備案審查工作，著力增強(qiáng)監(jiān)督實效。

　　三是縱深推進(jìn)全過程人民民主的湖南實踐。建立健全完善吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，加強(qiáng)人大協(xié)商、立法協(xié)商，完善立法項目和年度監(jiān)督工作項目征集、法規(guī)草案公開征求意見、代表參與立法“兩公開、兩納入”等制度機(jī)制，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點建設(shè)。堅持開門監(jiān)督，暢通人大監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的協(xié)同渠道。健全完善人大討論決定重大事項機(jī)制，依法任命新一屆國家機(jī)關(guān)工作人員。健全密切聯(lián)系人大代表和人民群眾的制度機(jī)制，推進(jìn)五級人大代表“聯(lián)系群眾辦實事”活動和縣鄉(xiāng)兩級民生實事人大代表票決制工作常態(tài)化長效化，推動代表聯(lián)絡(luò)站“建管用”提質(zhì)增效，積極深化“三個全覆蓋”，努力實現(xiàn)代表議案建議“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。

　　四是著力加強(qiáng)常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實推進(jìn)“四個機(jī)關(guān)”建設(shè)，切實提升履職能力。全面加強(qiáng)常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、專門委員會分黨組和各黨支部建設(shè)，切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)各級黨組織政治功能和組織功能。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。深入開展調(diào)查研究，密切聯(lián)系人民群眾，切實改進(jìn)工作作風(fēng)。完善議事程序和工作制度，充分發(fā)揮專門委員會作用。組織新一屆常委會組成人員專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)人民代表大會制度理論研究，發(fā)揮“智慧人大”數(shù)字賦能效應(yīng)。

各位代表！

歷史由人民書寫，偉業(yè)靠奮斗鑄就。新征程是充滿光榮和夢想的遠(yuǎn)征。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅定信心、同心同德，擔(dān)當(dāng)作為、勇毅前行，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南而團(tuán)結(jié)奮斗！