書寫為民履職精彩答卷︱湖南省十三屆人大常委會五年工作回眸

紅網(wǎng)時刻新聞記者 吳公然 長沙報道

過去五年，是湖南發(fā)展史上極不平凡的五年。一路砥礪奮進，勇毅前行，省十三屆人大常委會走過了不平凡的履職歷程。

五年來，在省委堅強領導下，省十三屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，堅定跟黨走、緊緊盯住法、全力抓落實，圍繞全省工作大局發(fā)揮職能作用，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖南貢獻力量。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。省人大常委會依法履行憲法和法律賦予的各項職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關職能作用，進一步加強和改進地方立法、監(jiān)督、代表履職服務保障等各項工作，以實干、實績、實效推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，書寫為民履職精彩答卷。

牢牢把握新時代地方人大工作正確政治方向

人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關，人大工作的第一屬性是政治屬性。黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里。五年來，省人大常委會始終堅持人大工作正確政治方向，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導人大工作。

2021年10月13日至14日，黨中央召開了中央人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次，在我國社會主義民主政治建設進程中具有重大里程碑意義。

省人大常委會始終把貫徹落實中央人大工作會議和省委推進會精神作為重要政治任務，提請省委出臺貫徹落實中央人大工作會議精神實施方案，明確牽頭部門和責任單位，把會議精神轉化為創(chuàng)造性做好新時代人大工作的具體措施。根據(jù)省委統(tǒng)一安排部署，開展貫徹落實中央人大工作會議和省委推進會精神一周年“回頭看”專項督查，推動會議精神走深走實。

五年來，省人大常委會黨組始終注重發(fā)揮把方向、管大局、保落實的政治功能，在各專門委員會設立分黨組，推進機關黨組、專門委員會分黨組以及各黨支部工作制度化、規(guī)范化建設；堅持黨管意識形態(tài)，建強“一刊兩網(wǎng)兩微”，建成人大融媒體中心，組織制作《主播讀憲法》《人民的代表》等專題節(jié)目，提升擴大湖南人大工作影響力；堅持請示報告制度，重要會議、重大問題、重大事項、重點工作等，及時向省委請示報告，確保黨中央決策部署和省委工作要求在湖南人大系統(tǒng)得到全面貫徹執(zhí)行。

筑牢現(xiàn)代化新湖南建設的法治根基

小智治事，中智治人，大智立法。五年來，省人大常委會地方立法，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務、全面建設社會主義現(xiàn)代化新湖南提供了堅實法治基石。

省人大常委會圍繞“打造國家重要先進制造業(yè)高地”，在全國率先制定先進制造業(yè)促進條例。圍繞“打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地”，修訂高新技術發(fā)展條例、制定長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。圍繞“打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地”，制定自貿(mào)區(qū)條例，創(chuàng)新探索貿(mào)易監(jiān)管新模式，推動發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”作用。

五年來，省人大常委會積極探索黨委領導的人大主導立法工作機制，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。健全協(xié)同立法工作機制，堅持開門立法、問計于民，把全過程人民民主貫穿立法全過程，推動立法工作更接地氣、更合民意。

五年來，省人大常委會堅持立法“在矛盾的焦點上砍一刀”，將立法資源聚焦到主要矛盾和矛盾的主要方面，推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾問題，先后制定中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例、通用航空條例、居民自建房安全管理若干規(guī)定等一批體現(xiàn)時代要求、具有湖南特色、對接多方需求的地方性法規(guī)。

此外，省人大常委會從“小切口”“小快靈”入手，書寫立法“大文章”。 比如2022年出臺的《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務若干規(guī)定》，就用簡潔的6條法規(guī)。《湖南省實施<中華人民共和國慈善法>若干規(guī)定》則只有10條法規(guī)，集中解決應急慈善不健全等突出問題。

監(jiān)督工作更有力量、更有效率、更有溫度

五年來，省人大常委會彰顯人大監(jiān)督的剛性品質(zhì)、為民本質(zhì)，聚焦政令不暢的“堵點”、高質(zhì)量發(fā)展的“痛點”、改革攻堅的難點和群眾意見集中的熱點，奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，讓法律法規(guī)的“牙齒”有力“咬合”。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。審查通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，連續(xù)五年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告和專題報告，組織開展旅游法執(zhí)法檢查……省人大常委會以胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”的強烈使命擔當增強經(jīng)濟監(jiān)督的質(zhì)感和成色。

精準扶貧，風起十八洞，迅速吹遍三湘四水。聽取審議教育扶貧工作報告，跟蹤監(jiān)督農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查審議意見落實情況、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治情況……省人大常委會扛牢“精準扶貧”首倡地政治責任，每年圍繞脫貧攻堅1-2個主題持續(xù)開展監(jiān)督工作，為湖南徹底告別絕對貧困、全面建成小康社會貢獻力量。

綠水青山就是金山銀山。連續(xù)五年組織開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法……省人大常委會切實擔當“守護一江碧水”法治責任，緊扣法律條文，創(chuàng)造性運用明察暗訪等方式開展執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮“法律巡視”利劍作用。

治國有常，利民為本。無論是聽取審議就業(yè)促進、禁毒、社會救助等工作報告，還是跟進監(jiān)督推動省人民政府抓實抓好“增加25萬個公辦幼兒園學位”民生實事、組織開展母嬰保健“一法一辦法”實施情況專題詢問，省人大常委會始終堅持把群眾呼聲作為監(jiān)督工作風向標，將“民有所呼、我有所應”的情懷和溫度貫徹到底。

充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用

黨的二十大報告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的一項重要內(nèi)容。人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。要更加密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮同人民群眾工作和生活在一起的優(yōu)勢，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，當好黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

民主選舉是實現(xiàn)全過程人民民主的首要環(huán)節(jié)和堅實基礎。2021年下半年，在省人大常委會的指導下，全省新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉如期順利完成，這項覆蓋全省所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、直接面對人民群眾的選舉工作，是全過程人民民主的一次生動的“公開課”。

民有所呼，我有所應。省人大常委會高度重視人大代表議案建議辦理工作，許多代表議案變成了常委會的立法實踐，代表建議變成了常委會辦實事、解難題的重要抓手。

五年來，省人大常委會牢記囑托、不負期望，在全國率先研究出臺省人大常委會黨組關于推動全省各級人大代表更加密切聯(lián)系群眾的實施意見，豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式和內(nèi)涵。

民生實事項目人大代表票決制，是人民代表大會制度在新時代基層民主政治建設中的創(chuàng)新實踐。五年來，省人大常委會出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實事人大代表票決制工作的指導意見，著力打通票決制同預算決算審查監(jiān)督之間的制度通道。

打鐵還要自身硬。五年來，省人大常委會以在一線、在狀態(tài)、在路上的精氣神，錨定“四個機關”建設的新定位新目標新抓手，以大學習增強履職本領，以真調(diào)研提升工作效能，以嚴管理樹立嶄新形象，持續(xù)深化“大學習、真調(diào)研、嚴管理”，不斷提升人大機關服務水平，推動湖南人大工作高質(zhì)量發(fā)展。