不負(fù)人民 奮力書寫新時(shí)代湖南人大工作新篇章——湖南省十三屆人大常委會(huì)五年履職實(shí)踐

省十三屆人大常委會(huì)任期的五年，是黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，是湖南各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越、取得歷史性成就的五年。

五年來，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，奮力書寫新時(shí)代湖南人大工作新榮光——

指導(dǎo)全省122個(gè)縣市區(qū)和1524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圓滿完成換屆選舉；9個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)60余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出了1000余條意見和建議；在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)縣市區(qū)本級(jí)推行民生實(shí)事人大代表票決制，累計(jì)票決民生實(shí)事11000余件……

一條條法規(guī)規(guī)定、一次次審議監(jiān)督、一場(chǎng)場(chǎng)視察調(diào)研、一份份議案建議，折射的是省人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局、踔厲奮發(fā)、勇毅前行的不凡歷程，見證的是在一線、在狀態(tài)、在路上的堅(jiān)實(shí)足跡。

牢牢把握新時(shí)代地方人大工作正確政治方向

2022年1月17日上午，省十三屆人大五次會(huì)議在省人民會(huì)堂開幕。辜鵬博 攝

五年來，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面。

省委高度重視人大工作，每年定期聽取人大工作匯報(bào)，討論重要地方性法規(guī)草案，研究人大工作重大問題，召開省委人大工作會(huì)議和省委貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神推進(jìn)會(huì)，部署加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作和建設(shè)的具體舉措，為做好新時(shí)代湖南人大工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。

理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。五年來，省人大常委會(huì)共組織開展黨組理論中心組集體學(xué)習(xí)70次，常委會(huì)講座18次，不斷深化對(duì)中國特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)根本政治制度自信。黨的二十大勝利召開后，省人大常委會(huì)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢保谝粫r(shí)間組織常委會(huì)黨組理論中心組成員進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，組織主任會(huì)議成員率隊(duì)赴市州、到相關(guān)省直單位宣傳宣講，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。

2021年10月，黨中央召開中央人大工作會(huì)議，在我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程中具有重大里程碑意義。2022年1月，省委召開貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神推進(jìn)會(huì)，對(duì)貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出明確、具體要求。省人大常委會(huì)始終把貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議和省委推進(jìn)會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，提請(qǐng)省委出臺(tái)貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神實(shí)施方案，確定63項(xiàng)具體任務(wù)，明確牽頭部門和責(zé)任單位，把會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性做好新時(shí)代人大工作的具體措施。召開全省市州人大常委會(huì)主任座談會(huì)，舉辦全省市縣兩級(jí)人大常委會(huì)主任專題研討班，不斷深化對(duì)根本政治制度的認(rèn)識(shí)。開展貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議和省委推進(jìn)會(huì)精神一周年“回頭看”專項(xiàng)督查，推動(dòng)會(huì)議精神走深走實(shí)。

五年來，省人大常委會(huì)黨組始終注重發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的政治功能，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨組、專門委員會(huì)分黨組以及各黨支部工作制度化、規(guī)范化建設(shè)；堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，建強(qiáng)“一刊兩網(wǎng)兩微”，建成人大融媒體中心，不斷提升擴(kuò)大湖南人大工作影響力；堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告制度，重要會(huì)議、重大問題、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)工作等，及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，確保黨中央決策部署和省委工作要求在湖南人大系統(tǒng)得到全面貫徹執(zhí)行。

以“立法之為”筑牢現(xiàn)代化新湖南建設(shè)法治根基

五年來，省人大常委會(huì)制定修改省本級(jí)地方性法規(guī)67件、打包修改法規(guī)110件、廢止法規(guī)15件，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

2020年9月，習(xí)近平總書記親臨湖南考察，賦予湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)。為全面落實(shí)湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，省人大常委會(huì)在全國率先制定先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例，將產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”入法，用法治力量把先進(jìn)制造業(yè)湖南名片擦得更亮。修訂高新技術(shù)發(fā)展條例、制定長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，為創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新人才引進(jìn)、創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)等“松綁賦能”。制定自貿(mào)區(qū)條例，創(chuàng)新探索貿(mào)易監(jiān)管新模式，推動(dòng)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”作用。

“為誰立法”“立什么法”“怎么立良法”？五年來，省人大常委會(huì)不斷完善和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與立法工作格局，每年召開全省地方立法工作會(huì)議和立法計(jì)劃實(shí)施推進(jìn)會(huì)議，實(shí)行法規(guī)草案起草工作專班制、“雙組長制”，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用。健全協(xié)同立法工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略及長株潭都市圈建設(shè)和相關(guān)流域協(xié)同立法的指導(dǎo)，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)同治理注入法治活力。把全過程人民民主貫穿立法全過程，建立9個(gè)省級(jí)立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)市州建立128個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮“民意直通車”作用，共對(duì)60余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出了1000余條意見和建議。

堅(jiān)持立法“在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀”。修訂中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例，明確5000人、1萬人、3萬人以上的居民住宅區(qū)必須相應(yīng)規(guī)劃配置幼兒園和中小學(xué)，讓每個(gè)孩子有學(xué)上、上好學(xué)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長沙望城“4·29”居民自建房倒塌事故重要指示精神，制定出臺(tái)居民自建房安全管理若干規(guī)定。

從“小切口”“小快靈”入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾關(guān)心的具體問題定規(guī)矩、填空白。制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，從茶產(chǎn)業(yè)管理體制、茶葉質(zhì)量管控等方面作出規(guī)定，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；制定職業(yè)病防治若干規(guī)定，明確安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制等，讓職業(yè)健康更有保障、更有溫度；制定社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定，推動(dòng)解決“老有所養(yǎng)”突出問題，守護(hù)老年人“舌尖上的幸福”。

監(jiān)督工作更有力量、更有效率、更有溫度

2022年，省人大常委會(huì)辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，在全國率先推行各級(jí)人大代表向12345熱線反映社情民意工作。張煥年 攝

五年來，省人大常委會(huì)共聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告116項(xiàng)；開展執(zhí)法檢查21項(xiàng)、專題詢問9次，奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，讓法律法規(guī)的“牙齒”有力“咬合”。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。審查通過“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)督，推動(dòng)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。連續(xù)五年審議國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告和專題報(bào)告，實(shí)現(xiàn)五大類國有資產(chǎn)監(jiān)督管理全覆蓋。組織開展旅游法執(zhí)法檢查，助力“辦一次會(huì)、興一座城”。聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)工作報(bào)告并組織專題詢問，深入開展反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等執(zhí)法檢查，推動(dòng)打造湖南營商環(huán)境“升級(jí)版”。

扛牢“精準(zhǔn)扶貧”首倡地政治責(zé)任。每年圍繞脫貧攻堅(jiān)1到2個(gè)主題持續(xù)開展監(jiān)督工作，聽取審議教育扶貧工作報(bào)告，組織部分全國、省人大代表和常委會(huì)組成人員赴羅霄山、武陵山集中連片特困地區(qū)開展視察調(diào)研，開展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域規(guī)范性文件備案審查。

綠水青山就是金山銀山。省人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)擔(dān)當(dāng)“守護(hù)一江碧水”法治責(zé)任，創(chuàng)造性運(yùn)用明察暗訪、第三方評(píng)估、法律知識(shí)測(cè)試、五級(jí)人大代表共商共議等方式，連續(xù)五年組織開展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用。

始終堅(jiān)持把群眾呼聲作為監(jiān)督工作風(fēng)向標(biāo)。聽取審議就業(yè)促進(jìn)、禁毒、社會(huì)救助、掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”等工作報(bào)告，跟進(jìn)監(jiān)督推動(dòng)省人民政府抓實(shí)抓好“增加25萬個(gè)公辦幼兒園學(xué)位”民生實(shí)事、組織開展母嬰保健“一法一辦法”實(shí)施情況專題詢問，用法治方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。在全國省級(jí)層面率先制定出臺(tái)“兩官”履職評(píng)議工作指導(dǎo)意見，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)評(píng)議工作全省市州全覆蓋。聽取審議監(jiān)獄法貫徹實(shí)施、適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度情況的報(bào)告，首次開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪類案評(píng)查。依法及時(shí)處理群眾來信來訪，聽取審議省政府關(guān)于信訪工作情況的報(bào)告，努力把信訪工作做到老百姓心坎上。

過去五年，省人大常委會(huì)先后作出決議決定31項(xiàng)，凝聚起全省上下貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委工作要求強(qiáng)大合力。如及時(shí)作出關(guān)于科學(xué)精準(zhǔn)及時(shí)有效做好全省新冠肺炎疫情防控工作的決定，動(dòng)員近8萬名五級(jí)人大代表投身抗疫一線。堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法選舉任免相統(tǒng)一，五年來，共任免國家機(jī)關(guān)工作人員607人次。

充分發(fā)揮人大代表主體作用

代表對(duì)被評(píng)議單位年度建議辦理工作打分，投出自己神圣的一票。譚志勇 攝

黨的二十大報(bào)告指出，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

2021年下半年，全省新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉如期順利完成。省人大常委會(huì)深刻汲取衡陽破壞選舉案的教訓(xùn)，及時(shí)提請(qǐng)省委出臺(tái)關(guān)于做好全省縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的意見，修改湖南省縣級(jí)以下人民代表大會(huì)代表直接選舉細(xì)則，依法指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)人大細(xì)化和規(guī)范各環(huán)節(jié)工作。全省4900多萬選民直接選舉產(chǎn)生3.16萬名縣級(jí)人大代表、10.57萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，選民參選率較上輪分別提高4.8和2.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了選舉工作風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意。

民有所呼，我有所應(yīng)。五年來，代表提出的17件議案、7285件建議全部辦結(jié)。建立健全人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦和人大專門委員會(huì)對(duì)口督辦、“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和相關(guān)部門具體承辦的代表建議“大辦理”格局，探索形成代表評(píng)議建議辦理工作機(jī)制、開展代表建議辦理滿意度測(cè)評(píng)，強(qiáng)化建議辦理的“硬約束”，使代表建議所提問題解決率和計(jì)劃解決率、代表對(duì)建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率逐年提升。

“人大代表要更加密切聯(lián)系群眾?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)牢記囑托、不負(fù)期望，在全國率先研究出臺(tái)省人大常委會(huì)黨組關(guān)于推動(dòng)全省各級(jí)人大代表更加密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見，制定9個(gè)方面23條具體措施，豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的渠道、方式和內(nèi)涵。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、示范引領(lǐng)，2021年以來，全省各級(jí)人大代表走訪聯(lián)系群眾達(dá)70萬余次100萬余人，收集意見建議8.8萬余條，幫助解決問題7.2萬余件，幫助落實(shí)幫扶物資或資金6.5億余元。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是人民代表大會(huì)制度在新時(shí)代基層民主政治建設(shè)中的創(chuàng)新實(shí)踐。省委十一屆十一次全會(huì)審議通過的決定中首次明確“積極探索民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”，為深化民生實(shí)事票決制工作提供了堅(jiān)實(shí)政治保障。五年來，省人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見，著力打通票決制同預(yù)算決算審查監(jiān)督之間的制度通道，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行民生實(shí)事人大代表票決制，并在50個(gè)縣級(jí)人大推行，截至目前，共計(jì)票決民生實(shí)事11000余件，以大量的“惠民小事”撬動(dòng)了“民生大事”。

基層代表由衷感慨、紛紛點(diǎn)贊：民生實(shí)事人大代表票決把“江山就是人民、人民就是江山”的根本立場(chǎng)真實(shí)地、具體地落實(shí)到了一件件“看得見、摸得著、可參與”的民生實(shí)事中。

推動(dòng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)展現(xiàn)新氣象

省人大常委會(huì)舉行升國旗儀式。潘學(xué)兵 攝

習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上關(guān)于“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，為人大常委會(huì)、人大機(jī)關(guān)建設(shè)指明正確方向，是新時(shí)代加強(qiáng)各級(jí)人大自身建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新抓手。

省人大常委會(huì)主動(dòng)抬高標(biāo)桿、加壓奮進(jìn)，不斷強(qiáng)基固本、激濁揚(yáng)清，縱深推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、真調(diào)研、嚴(yán)管理”，不斷擦亮新時(shí)代地方人大工作底色。

五年來，在全省人大系統(tǒng)持續(xù)興起“大學(xué)習(xí)”熱潮。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育長效化、常態(tài)化，建立以中心組學(xué)習(xí)、常委會(huì)專題學(xué)習(xí)為牽引，集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)研討、初心讀書會(huì)、主題黨日等多形式、多層次全員大學(xué)習(xí)制度，召開“既講好黨言黨語，也講好法言法語”理論研討會(huì)，不斷通過“大學(xué)習(xí)”拓展大視野、練就大格局、涵養(yǎng)大情懷、強(qiáng)化大擔(dān)當(dāng)。

“十步之內(nèi)，必有芳草。”省人大常委會(huì)把制定紅色資源保護(hù)和利用條例作為學(xué)黨史、見行動(dòng)的重要舉措，立足湖南實(shí)際，科學(xué)界定紅色資源，建立聯(lián)席會(huì)議制度，用制度力量、法治方式呵護(hù)湖南“芳草”。做好人大工作，必須把調(diào)查研究作為依法履職的看家本領(lǐng)。五年來，省人大常委會(huì)以“認(rèn)真”“較真”“動(dòng)真”的態(tài)度推進(jìn)“真調(diào)研”活動(dòng)，深入基層一線開展專題調(diào)研119次，形成了調(diào)研報(bào)告157個(gè)。

“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)只有始終堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底，才能久久為功、水到渠成。五年來，省人大常委會(huì)持續(xù)強(qiáng)化“嚴(yán)管理”，制定全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任清單”，嚴(yán)格抓好中央、省委巡視組反饋問題整改落實(shí)工作，開展機(jī)關(guān)政治生態(tài)調(diào)研，全力支持省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組執(zhí)紀(jì)問責(zé)；修訂完善機(jī)關(guān)各項(xiàng)制度102件，推行審議意見卡制度，用制度保障常委會(huì)履職提質(zhì)增效。健全干部成長“選育管用”全鏈條機(jī)制，切實(shí)打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

新征程是充滿光榮和夢(mèng)想的遠(yuǎn)征?！笆∪舜蟪Ｎ瘯?huì)將始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)，想人民之所想、行人民之所囑，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予人大的神圣職責(zé)，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南新篇章中彰顯根本政治制度功效！”省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。