書寫湖南地方立法新時(shí)代答卷 ——省十三屆人大常委會(huì)立法工作綜述

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

本屆以來，省十三屆人大常委會(huì)制定、修改省本級(jí)地方性法規(guī)67件，打包修改法規(guī)110件，廢止法規(guī)15件，審查指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)121件……

五年來，省十三屆人大常委會(huì)不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的科學(xué)立法工作格局，推動(dòng)法治湖南建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，書寫了湖南地方立法新時(shí)代答卷。

堅(jiān)持立法“在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀”

1月1日，居民自建房安全管理若干規(guī)定正式實(shí)施。若干規(guī)定明確提出城市現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房、新建居民自建房一般不得超過三層、每戶居民自建房經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)一般不得超過三種等規(guī)定，為防范和化解居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)提供有效法治保障。

長(zhǎng)沙市望城區(qū)“4·29”居民自建房倒塌事故后，省人大常委會(huì)迅速啟動(dòng)若干規(guī)定的制定，扛起地方人大在保障安全發(fā)展中的責(zé)任，采取“小快靈”立法方式，圍繞居民自建房安全管理問題進(jìn)行立法。

五年來，省十三屆人大常委會(huì)立足人大自身職責(zé)定位，堅(jiān)持立法“在矛盾的焦點(diǎn)上砍一刀”，切實(shí)把“黨言黨語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”。

扛牢“守護(hù)好一江碧水”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，出臺(tái)洞庭湖保護(hù)條例、河道采砂管理?xiàng)l例等，織密織牢長(zhǎng)江保護(hù)的“法網(wǎng)”。為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，出臺(tái)高新技術(shù)發(fā)展條例、長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等，以法治方式助推湖南加快邁向科技強(qiáng)省；制定自貿(mào)區(qū)條例，推動(dòng)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”作用……

如何用法治思維和法治方式更好回應(yīng)群眾訴求和呼聲？

改變現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)中“不會(huì)救、不便救、不敢救”的現(xiàn)狀，敢于“吃螃蟹”，在全國(guó)率先為“現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)”單獨(dú)立法；制定學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例，呵護(hù)孩子，切實(shí)保障學(xué)生人身安全；修改中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例，直擊入學(xué)、入園難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)；制定實(shí)施慈善法若干規(guī)定，用法治守護(hù)中華民族樂善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)；修改人口與計(jì)劃生育條例，破解“生不起”“養(yǎng)不起”難題……一部部法規(guī)情系民生冷暖，著力提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

將全過程人民民主貫穿于立法工作全過程

2022年1月19日下午，省十三屆人大五次會(huì)議高票表決通過土地管理法實(shí)施辦法。實(shí)施辦法的出臺(tái)是湖南立法工作充分發(fā)揮人大代表主體作用的一個(gè)縮影。

“代表通過參加大會(huì)審議和表決，直接參與行使立法權(quán)，做到‘民有所呼，立法有所應(yīng)’，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)?！笔∪舜蠓ㄖ莆嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

五年來，省十三屆人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，讓立法工作每個(gè)環(huán)節(jié)都成為推進(jìn)全過程人民民主的具體生動(dòng)實(shí)踐，讓每一部法規(guī)都滿載民意、匯聚民智。

建立“全過程”“兩納入”機(jī)制，為確保代表參與立法提供制度保障。近年來，立項(xiàng)論證全程都有省人大代表參與；所有法規(guī)起草工作專班，均吸納人大代表參與；所有法規(guī)草案均征求相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域代表意見，重要法規(guī)草案征求全體代表意見；每次省人大常委會(huì)均邀請(qǐng)3名全國(guó)人大代表、15名省人大代表列席會(huì)議，參與各項(xiàng)法規(guī)案審議。

建好“連心橋”“直通車”，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，豐富民主立法形式、拓寬民主渠道。先后出臺(tái)立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)制度和加強(qiáng)省人大常委會(huì)立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見。建立9個(gè)省級(jí)立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)，帶動(dòng)市州建立128個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，充分發(fā)揮“民意直通車”作用，共對(duì)60余件國(guó)家法律、地方性法規(guī)草案提出了1500余條意見和建議，推動(dòng)立法工作更接地氣、更合民意。

借助“外腦”，引進(jìn)“智囊”，建好立法咨詢專家?guī)臁＜規(guī)旃灿袑＜?9人，專業(yè)功底扎實(shí)，涵蓋各行各業(yè)，為立法起草和修改打開了思路、貢獻(xiàn)了智慧。積極運(yùn)用新媒體新技術(shù)拓寬社會(huì)公眾參與立法的渠道。省十四屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃制定過程中，篩選出65件建議項(xiàng)目在湖南人大網(wǎng)等平臺(tái)進(jìn)行公開投票，讓公眾做“選擇題”。

敞開大門，問計(jì)于民、問需于民、問效于民。五年來，省十三屆人大常委會(huì)真正使一部部法規(guī)更接“地氣”、盛滿民意，為湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。