省十四屆人大一次會議計劃、預(yù)算審查委員會關(guān)于湖南省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案的審查結(jié)果報告

湖南省第十四屆人民代表大會第一次會議計劃、預(yù)算審查委員會關(guān)于湖南省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案的審查結(jié)果報告

(2023年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會第一次會議主席團第五次會議通過)

省十四屆人大一次會議計劃、預(yù)算審查委員會主任委員  張劍飛

大會主席團：

省第十四屆人民代表大會第一次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年計劃草案的報告》和2023年計劃草案。在省十三屆人大財政經(jīng)濟委員會進行初步審查的基礎(chǔ)上，計劃、預(yù)算審查委員會根據(jù)各代表團的審查意見，對計劃報告和計劃草案作了進一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

一、2022年計劃執(zhí)行情況總體良好

計劃、預(yù)算審查委員會認為，2022年，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，有效應(yīng)對多輪多地新冠肺炎疫情和歷史罕見高溫干旱天氣等沖擊，全力辦好發(fā)展經(jīng)濟這個最大實事，持續(xù)保障和改善民生，較好地完成了省十三屆人大五次會議批準的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)，在全國經(jīng)濟版圖中提升了湖南“分量”。同時，受多種因素疊加沖擊影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增長等指標離年初預(yù)期還有差距；經(jīng)濟下行壓力加大，內(nèi)部有效需求不足，市場主體信心偏弱，實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)困難較多；就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域還存在一些短板，房地產(chǎn)、金融、政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險不容忽視，需采取有力有效措施加快解決。

二、2023年計劃報告和計劃草案總體可行

計劃、預(yù)算審查委員會認為，省人民政府提出的2023年計劃報告和計劃草案，全面貫徹了黨的二十大、省委十二屆三次全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，總體要求、主要目標、重點工作安排堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，體現(xiàn)了完整準確全面貫徹落實新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展要求，把握了更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全總體部署，突出了全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，有利于提振市場信心、推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)。建議批準省人民政府提出的計劃報告和計劃草案。

三、做好2023年計劃執(zhí)行工作的建議

2023年，是深入貫徹黨的二十大精神、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南的開局之年，完成全年計劃目標任務(wù)，在新的起點上推進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，意義重大。為此，計劃、預(yù)算審查委員會建議:

（一）加強政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。著眼在變局中開新局，進一步強化政策工具進行逆周期調(diào)節(jié)、對沖疫情持續(xù)影響的重要特殊作用，為加快經(jīng)濟全面復(fù)蘇、穩(wěn)定社會大局注入強大信心和動力。加強政策統(tǒng)籌兼顧，既立足當前，推動經(jīng)濟保持量的合理增長，更要著眼長遠，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換，為實現(xiàn)質(zhì)的有效提升打牢基礎(chǔ)。準確把握宏觀政策取向，搶抓中央“五大政策”機遇，及時出臺配套政策，協(xié)同推動政策發(fā)力。做實項目支撐，加快項目建設(shè)，用項目成果體現(xiàn)政策實效。提高政策執(zhí)行效能，切實將政策紅利轉(zhuǎn)化為地方加快發(fā)展的強勁動力、轉(zhuǎn)化為企業(yè)和人民群眾實實在在的獲得感。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級步伐，厚植打造“三個高地”的堅實根基。狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局培育，加大先進制造業(yè)集群梯度培育力度，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，抓好《湖南省先進制造業(yè)促進條例》貫徹實施，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。完善科技創(chuàng)新制度保障，集中優(yōu)勢資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和應(yīng)用，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實在要素市場化、中小企業(yè)融資貸款等重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，大力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；乘勢而上推動進出口擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)，搶抓疫后全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整新機遇，以RCEP成員國、歐美為重點招大商招優(yōu)商、引進標志性項目，提升高水平對外開放新層級。

（三）強化內(nèi)需支撐，激發(fā)經(jīng)濟運行提速提質(zhì)的持久動力。把加快恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，在政策引導(dǎo)、活動促進、環(huán)境吸引上持續(xù)發(fā)力，有效促進消費回暖復(fù)蘇；大力增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景；切實擴大實物消費，激活傳統(tǒng)消費，拓展新興消費，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟的拉動力。緊跟國家投資政策動向，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，加強用能、土地、資金等要素保障，進一步簡化行政審批手續(xù)，放寬民間投資市場準入，有效帶動全社會投資；加快實施“十四五”規(guī)劃項目，全力爭取國家、央企在湘投資新的重大項目，大力實施城市更新行動、鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加大科技和產(chǎn)業(yè)投資，進一步強化投資的關(guān)鍵作用。

（四）堅定落實“兩個毫不動搖”，營造國企民企競相發(fā)展的一流環(huán)境。深化國資國企改革，鼓勵國有企業(yè)敢闖敢為，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，提高核心競爭力。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，大力推行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)戎贫?，恪守契約精神，加快《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法進程，在營造一流營商環(huán)境方面走在全國前列。構(gòu)建親清政商關(guān)系，鐵腕整治不作為、亂作為突出問題，形成各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動為民營企業(yè)解難題、辦實事的常態(tài)。

（五）持續(xù)增進民生福祉，進一步增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。統(tǒng)籌做好疫情防控、新冠患者救治和日常醫(yī)療服務(wù)，著力保健康、防重癥。全力做好穩(wěn)崗就業(yè)、保供穩(wěn)價、社會救助等工作，辦好民生實事，完善社會保障體系，兜牢民生底線。全面推進鄉(xiāng)村振興，調(diào)動和保護從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴大高等教育優(yōu)質(zhì)供給。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范化解工作，守牢安全底線。

以上報告，請予審議。