省十四屆人大一次會議計劃、預(yù)算審查委員會關(guān)于湖南省2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

湖南省第十四屆人民代表大會第一次會議計劃、預(yù)算審查委員會關(guān)于湖南省2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

(2023年1月17日湖南省第十四屆人民代表大會第一次會議主席團(tuán)第五次會議通過)

省十四屆人大一次會議計劃、預(yù)算審查委員會主任委員 張劍飛

大會主席團(tuán)：

省第十四屆人民代表大會第一次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的報告》以及2023年全省和省級預(yù)算草案。此前，省十三屆人大財政經(jīng)濟(jì)委員會和常委會預(yù)算工作委員會對預(yù)算報告和預(yù)算草案進(jìn)行了初步審查，并利用省人大預(yù)算審查監(jiān)督平臺進(jìn)行了智能化審查。計劃、預(yù)算審查委員會根據(jù)代表團(tuán)的審查意見作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

一、2022年預(yù)算執(zhí)行情況總體良好

計劃、預(yù)算審查委員會認(rèn)為，2022年，省人民政府及其財政部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央決策部署和省委工作要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，積極提升財政政策效能，為推動全省經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，持續(xù)改善民生，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)提供了堅實財政保障。預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。但還存在一些矛盾和困難，主要是財政收入增長基礎(chǔ)不穩(wěn)，剛性支出壓力大，收支仍處于緊平衡狀態(tài)；有的領(lǐng)域支出結(jié)構(gòu)固化，資金使用效益有待提高；一些地方“三保”支出壓力加大、專項債管理不夠規(guī)范、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等。這些都需要在今后的工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。

二、2023年預(yù)算報告和預(yù)算草案務(wù)實可行，建議批準(zhǔn)2023年預(yù)算報告和省級預(yù)算草案

計劃、預(yù)算審查委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2023年全省和省級預(yù)算草案，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大及中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出了新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，體現(xiàn)了落實積極財政政策。預(yù)算收入和支出安排符合有關(guān)預(yù)算法律法規(guī)要求，符合全省實際情況，與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和年度計劃安排相銜接，有利于改善預(yù)期提振信心，總體上務(wù)實可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2022年預(yù)算執(zhí)行情況與2023年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2023年省級預(yù)算草案。

三、做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的建議

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是新一屆人大和政府的履新之年，開好局起好步，意義重大。為做好2023年預(yù)算執(zhí)行和財政工作，建議：

(一)以政領(lǐng)財，堅決落實黨中央決策部署和省委要求。增強(qiáng)政治意識，把準(zhǔn)財政工作方向，堅持“財”自覺服從服務(wù)于“政”，將黨中央決策部署和省委要求貫徹落實到財政各項工作之中。落實落細(xì)中央和省委穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施和接續(xù)政策，按照積極財政政策加力提效要求，統(tǒng)籌各類資金支持經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，多渠道促進(jìn)消費回暖復(fù)蘇，最大限度支持市場主體發(fā)展。推出具有湖南特色的措施和項目，精準(zhǔn)對接和積極爭取轉(zhuǎn)移支付、中央專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等政策支持。加強(qiáng)財政政策與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策等各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。

(二)依法理財，強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算管理。樹牢預(yù)算法治觀念，堅持依法行政、依法理財。堅持預(yù)算法定，編早編細(xì)編實預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率。強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度剛性約束力。落實預(yù)算法、湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例等法律法規(guī)要求，改進(jìn)和完善預(yù)決算編制和報告工作。嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，加強(qiáng)財經(jīng)秩序整治，強(qiáng)化審計監(jiān)督，依法對違反財經(jīng)法紀(jì)的行為嚴(yán)肅問責(zé)。

(三)深化改革，加快健全現(xiàn)代預(yù)算制度。用好改革“關(guān)鍵一招”，刀刃向內(nèi)，以改革破難題、促發(fā)展，持續(xù)提升財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。加強(qiáng)公共資源綜合管理、跨年度預(yù)算平衡、支出標(biāo)準(zhǔn)體系等建設(shè)。持續(xù)完善省以下財政體制，清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任、理順政府間收入關(guān)系。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，持續(xù)推動財力下沉，兜牢基層“三?！钡拙€。落實常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，有效實現(xiàn)“快、準(zhǔn)、嚴(yán)”目標(biāo)，發(fā)揮好惠企利民作用。

(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。推進(jìn)財源建設(shè)工程，統(tǒng)籌財政收入、專項債券、調(diào)度各類資金資源資產(chǎn)，保持必要的支出強(qiáng)度，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)提供財力保障。加大科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域協(xié)調(diào)等重點領(lǐng)域投入，大力支持補短板、強(qiáng)弱項、固底板、揚優(yōu)勢。艱苦奮斗、厲行節(jié)約，堅持黨政機(jī)關(guān)過“緊日子”，壓縮低效無效開支，把每一分財政資金用在“刀刃”上。加強(qiáng)全方位、全過程、全覆蓋預(yù)算績效管理，強(qiáng)化績效運行監(jiān)控和評價結(jié)果應(yīng)用。

(五)控防并舉，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。堅持系統(tǒng)觀念、底線思維，把防控風(fēng)險擺在突出位置，標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。合理確定新增政府債券規(guī)模，完善分配機(jī)制，嚴(yán)控高風(fēng)險地區(qū)新增債務(wù)限額，避免風(fēng)險累積。壓實地方主體責(zé)任，堅決遏制增量、化解存量。加強(qiáng)市縣政府融資平臺公司治理，加快推進(jìn)市場化轉(zhuǎn)型。把關(guān)守口，規(guī)范管理，切實提高專項債項目質(zhì)量和債券發(fā)行的科學(xué)性精準(zhǔn)性。落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，堅決防止變相舉債、虛假化債。健全政府債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警提示、應(yīng)急處置和信息公開制度機(jī)制。

以上報告，請予審議。