省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì) 解讀縣級人大常委會(huì)街道工委條例、湖南省實(shí)施動(dòng)物防疫法辦法

9月22日上午，省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀《湖南省縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國動(dòng)物防疫法〉辦法》。

省人大常委會(huì)副秘書長、新聞發(fā)言人張揚(yáng)軍主持發(fā)布會(huì)。

9月22日上午，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過了《湖南省縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國動(dòng)物防疫法〉辦法》。省人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，對兩部法規(guī)進(jìn)行解讀。

省人大常委會(huì)副秘書長、新聞發(fā)言人張揚(yáng)軍主持發(fā)布會(huì)。省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員羅志軍，省人大法制委員會(huì)副主任委員、常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任曾東樓，省人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)副主任范文彬，省畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心主任徐旭陽回答記者提問。

《湖南省縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》

推動(dòng)建立街道居民議事機(jī)制

進(jìn)一步提升基層人大工作和建設(shè)水平

為何制定《湖南省縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》（以下簡稱《條例》）？范文彬說，制定《條例》，對于貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和省委推進(jìn)會(huì)精神，推動(dòng)全過程人民民主在基層落地生根，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升基層人大工作和建設(shè)水平，具有十分重要的意義。

對于這一工作機(jī)構(gòu)如何定性？人員怎樣配備？工作職責(zé)有哪些？《條例》都作出了明確規(guī)定：

人大街道工委是縣級人大常委會(huì)依法在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，在縣級人大常委會(huì)和中國共產(chǎn)黨街道工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，向縣級人大常委會(huì)報(bào)告工作。

人員配備上，縣級人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人大街道工委建設(shè)，配強(qiáng)人大街道工委工作力量。人大街道工委組成人員由縣級人大常委會(huì)任免。

對于人大街道工委工作職責(zé)，《條例》第六條從開展法治宣傳教育和人大制度宣傳、聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)人大代表、組織縣級人大代表開展活動(dòng)、協(xié)助轄區(qū)內(nèi)縣級人大代表提出議案與代表建議、批評和意見等，進(jìn)行了明確；《條例》第七條從八個(gè)方面，對人大街道工委依法完成縣級人大常委會(huì)交辦的工作作了規(guī)范。

曾東樓表示，在積極發(fā)展基層民主、推動(dòng)全過程人民民主方面，《條例》對人大街道工委作了相應(yīng)規(guī)定。

在立法中借鑒外省的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本省有關(guān)地方開展街道居民議事制度的實(shí)際，將基層人大通過居民議事機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督、推進(jìn)落實(shí)民生實(shí)事等方面的有效做法上升為制度安排。

條例第九條對發(fā)展基層民主、推動(dòng)建立街道居民議事機(jī)制作了規(guī)定：人大街道工委可以推動(dòng)建立街道居民議事等工作機(jī)制，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)人大代表、社會(huì)有關(guān)人士在堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主中的作用，推進(jìn)街道居民參與管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等事務(wù)。

如何保障人大街道工委規(guī)范履職、提升履職能力？《條例》明確要求要強(qiáng)化三個(gè)“保障”：

強(qiáng)化隊(duì)伍保障

明確縣級人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人大街道工委建設(shè)，對其人員配備作了規(guī)定。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

明確人大街道工委的工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入縣級財(cái)政預(yù)算。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障

明確縣級人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人大街道工委的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決人大街道工委工作和建設(shè)的重要問題，加強(qiáng)人大街道工委工作隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，組織開展培訓(xùn)交流，不斷提高能力水平。

打鐵還需自身硬。在加強(qiáng)人大街道工委自身建設(shè)方面，《條例》規(guī)定了人大街道工委承擔(dān)的4個(gè)方面的法定職責(zé)和8個(gè)方面的交辦工作。

《條例》還規(guī)定，人大街道工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、報(bào)告制度以及調(diào)研視察、聯(lián)系人民代表大會(huì)代表和人民群眾、意見和建議交辦等工作制度，規(guī)范履職。

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國動(dòng)物防疫法〉辦法》

著眼于動(dòng)物防疫全程管理

實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管全覆蓋

我省動(dòng)物疫病病種多，病原復(fù)雜，人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)存在，境外、省外動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)增大，動(dòng)物防疫還存在制度性缺失等問題，迫切需要通過修訂現(xiàn)行實(shí)施辦法提供法治保障。

羅志軍介紹，本次常委會(huì)修訂通過的實(shí)施辦法，是貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法和省委決策部署，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，健全我省動(dòng)物防疫法律體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系的一項(xiàng)重要立法成果。

修訂的主要內(nèi)容有哪些？曾東樓回應(yīng)，主要在制度設(shè)計(jì)上規(guī)范了三個(gè)方面內(nèi)容：

在完善動(dòng)物防疫體系方面，規(guī)范縣級以上人民政府設(shè)有畜牧水產(chǎn)事務(wù)機(jī)構(gòu)的地方，由其承擔(dān)動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫相關(guān)事務(wù)性工作；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)物檢疫工作需要，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域的動(dòng)物檢疫點(diǎn)派駐專業(yè)人員。

在完善動(dòng)物防疫管理制度方面，落實(shí)國家明確的“預(yù)防為主，預(yù)防與控制、凈化、消滅相結(jié)合”動(dòng)物防疫方針，著眼于動(dòng)物防疫全程管理，調(diào)整并加強(qiáng)了動(dòng)物防疫信息管理、強(qiáng)制免疫評估、防疫條件審查、動(dòng)物檢疫監(jiān)督、外省調(diào)入動(dòng)物落地監(jiān)管、病死動(dòng)物無害化處理等制度，新增了畜禽活體交易管理、可疑和疑似重大動(dòng)物疫情處置、運(yùn)輸主體及車輛備案、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理、指定通道管理等制度規(guī)定，對生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)動(dòng)物防疫活動(dòng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

在完善人畜共患病防控制度方面，要求發(fā)生人畜共患傳染病時(shí)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并增加了人畜共患傳染病發(fā)病率相對較高、危害相對較大、群眾十分關(guān)注的狂犬病犬只免疫管理規(guī)定。對易染病動(dòng)物調(diào)運(yùn)管理的規(guī)定。

“動(dòng)物與人的傳染病密切相關(guān)，70%的動(dòng)物疫病可以傳染給人類，75%的人類新發(fā)傳染病來源于動(dòng)物?！毙煨耜柦榻B，修訂后的實(shí)施辦法在完善應(yīng)急處置機(jī)制、阻斷傳播路徑、嚴(yán)格易感染動(dòng)物管理等方面強(qiáng)化防控措施，從源頭上保護(hù)人體健康。

“近年來，隨著飼養(yǎng)犬只、貓等寵物的人越來越多，犬貓傷人的事件頻發(fā)，狂犬病的防疫也備受老百姓關(guān)注?！绷_志軍說，對犬只實(shí)施狂犬病免疫是預(yù)防、控制和消滅狂犬病的關(guān)鍵措施。

修訂后的實(shí)施辦法，要求縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照合理布局、方便接種的原則設(shè)置狂犬病免疫點(diǎn)。

同時(shí)，規(guī)定免疫點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在醒目位置懸掛免疫點(diǎn)標(biāo)牌，獨(dú)立設(shè)置免疫室或免疫區(qū)，規(guī)定犬只飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)履行狂犬病疫苗的免疫接種義務(wù)等。

此外，考慮到貓也是狂犬病的易感動(dòng)物，修改后的實(shí)施辦法明確，鼓勵(lì)對飼養(yǎng)的貓實(shí)施狂犬病免疫。

徐旭陽介紹，為預(yù)防和控制重大動(dòng)物疫情發(fā)生，修訂后的實(shí)施辦法，在全面落實(shí)已有重大動(dòng)物疫情防控措施的基礎(chǔ)上，增加了完善防疫條件審查制度、完善疫病高發(fā)期的活畜禽交易制度、建立可疑和疑似重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置制度、建立指定通道管理制度四個(gè)方面的規(guī)定。

如在動(dòng)物疫病高發(fā)期等特定時(shí)期，禁止家畜家禽活體交易?？缡⊥ㄟ^道路向本省或者經(jīng)過本省運(yùn)輸動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府設(shè)立的指定通道進(jìn)入，并接受查驗(yàn)，防止問題動(dòng)物進(jìn)入我省。