法治護(hù)安人大行，全面提升安全治理水平

省人大常委會(huì)在全省部署開展“法治護(hù)安人大行”，首次以省市縣三級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)動(dòng)、同步檢查的方式，開展安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，一場(chǎng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的法治實(shí)踐在三湘大地鋪展開來。

安全無小事，責(zé)任重于山。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是名副其實(shí)的“國之大者”。我省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、隱患層出不窮、事故易發(fā)多發(fā)，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。2022年，先后發(fā)生長沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、“9·16”長沙電信大樓火災(zāi)、“10·17”新田森林火災(zāi)等，造成嚴(yán)重?fù)p失，帶來重大影響。

實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，安全是底線，也是紅線。2021年，全國人大常委會(huì)修訂安全生產(chǎn)法，2022年，省人大常委會(huì)修訂《湖南省安全生產(chǎn)條例》、制定《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，為安全發(fā)展提供法治支撐。2021年，省人大常委會(huì)開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查。時(shí)隔2年，為助力打好安全生產(chǎn)翻身仗、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展，執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍再次劍指安全生產(chǎn)。

今年，省人大常委會(huì)在全省部署開展“法治護(hù)安人大行”，首次以省市縣三級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同步檢查的方式，開展安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，一場(chǎng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的法治實(shí)踐在三湘大地鋪展開來。

省人大常委會(huì)副主任陳飛率隊(duì)在湘潭市開展執(zhí)法檢查。攝影/彭團(tuán)

全流程全要素監(jiān)督，多舉措多方向發(fā)力

“要聚焦一個(gè)‘法’字、凸顯一個(gè)‘嚴(yán)’字、做實(shí)一個(gè)‘聯(lián)’字，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的作風(fēng)，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，真正讓法的威嚴(yán)和監(jiān)督的實(shí)效彰顯出來。”在7月24日召開的動(dòng)員部署會(huì)暨執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議上，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭對(duì)執(zhí)法檢查工作提出要求。會(huì)議以視頻形式召開，省人大常委會(huì)設(shè)主會(huì)場(chǎng)，市州、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)設(shè)分會(huì)場(chǎng)，首次開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。會(huì)議聽取了省人民政府及省應(yīng)急管理廳、省住建廳、省自然資源廳、國家礦山安全監(jiān)察局湖南局、省消防救援總隊(duì)等23個(gè)部門單位實(shí)施安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”情況的匯報(bào)。“全省政府系統(tǒng)將自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督，全力支持配合，嚴(yán)格問題整改，注重鞏固提升，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！笔∪嗣裾笔￠L李建中在會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。

省人大常委會(huì)高度重視此次執(zhí)法檢查工作，堅(jiān)持高位推動(dòng)，成立由烏蘭任組長，省人大常委會(huì)副主任陳飛、胡旭晟、周農(nóng)任副組長的執(zhí)法檢查組，執(zhí)法檢查組下設(shè)辦公室，秘書長王曉科任辦公室主任。全省各市州、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)成立執(zhí)法檢查組，為執(zhí)法檢查工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

方式新、手段多是本次執(zhí)法檢查的一大亮點(diǎn)。實(shí)地檢查前，執(zhí)法檢查組派出4個(gè)小分隊(duì)到8個(gè)市州開展前期調(diào)研，以“四不兩直”方式，深入事故易發(fā)高發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開展暗訪和突擊檢查，摸清相關(guān)情況，列出問題清單，為實(shí)地檢查做準(zhǔn)備；執(zhí)法檢查組成員和工作人員集體參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)重點(diǎn)和執(zhí)法檢查要點(diǎn)；邀請(qǐng)應(yīng)急、住建、消防領(lǐng)域的專家協(xié)助開展前期調(diào)研和實(shí)地檢查，“火眼金睛”發(fā)現(xiàn)問題，一針見血指出問題；每個(gè)實(shí)地檢查組都分成訪談組、現(xiàn)場(chǎng)組、臺(tái)賬組、暗訪組，到檢查點(diǎn)后分頭行動(dòng)，避免了“大呼隆”“一窩蜂”，檢查更加精準(zhǔn)精細(xì)；拍攝執(zhí)法檢查問題紀(jì)實(shí)專題片，曝光典型案例，專題片在常委會(huì)會(huì)議分組審議時(shí)播放，常委會(huì)組成人員表示深受震撼；組織法律法規(guī)知識(shí)閉卷測(cè)試，不劃重點(diǎn)，隨機(jī)抽考，分政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位兩套試卷，分別組織測(cè)試……一套環(huán)環(huán)相扣、務(wù)實(shí)管用的“組合拳”，打出了執(zhí)法檢查新氣象，打出了人大監(jiān)督大格局。

四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，五級(jí)代表參與。人大代表作為人民代表大會(huì)的主體，在執(zhí)法檢查中發(fā)揮了不可或缺的重要作用。省人大常委會(huì)辦公廳發(fā)出通知，動(dòng)員全省14.5萬名各級(jí)人大代表，以代表聯(lián)絡(luò)站為主要陣地履職，收集民情民意、問題線索，關(guān)注“身邊的安全”。實(shí)地檢查過程中，邀請(qǐng)代表交叉檢查、就地檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有37852名五級(jí)人大代表參加執(zhí)法檢查，16782名代表進(jìn)站履職。與此同時(shí)，采取民意“直通車”形式，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷征求人民群眾意見建議，63352人填寫問卷，初步構(gòu)筑起一道五級(jí)人大代表和廣大人民群眾組成的安全生產(chǎn)“人民防線”。

為更好了解法律法規(guī)實(shí)施情況，執(zhí)法檢查組還委托中南大學(xué)、湖南中楚律師事務(wù)所專家團(tuán)隊(duì)，從法律法規(guī)實(shí)施效果整體評(píng)價(jià)、有關(guān)制度落實(shí)和完善安全生產(chǎn)法制體系等不同角度，開展獨(dú)立調(diào)查和第三方評(píng)估。評(píng)估報(bào)告客觀反映成績、如實(shí)指出問題、合理提出建議，為執(zhí)法檢查提供了專業(yè)化研究成果支撐，提升了監(jiān)督的科學(xué)性。

“此次執(zhí)法檢查堅(jiān)決貫徹中央、省委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，督促各地履行法定職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)‘打好安全生產(chǎn)翻身仗’和安全生產(chǎn)‘一法一條例一規(guī)定’有效實(shí)施，達(dá)到了預(yù)期目的。”在省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組第二次全體會(huì)議上，與會(huì)人員一致評(píng)價(jià)。

省人大常委會(huì)副主任胡旭晟率隊(duì)在益陽市開展執(zhí)法檢查。攝影/袁超嵐

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，讓法律“利劍出鞘”

烏蘭、陳飛、胡旭晟、周農(nóng)分別率隊(duì)到長沙、永州、邵陽、湘潭、益陽、株洲、常德、湘西8個(gè)市州開展實(shí)地檢查，規(guī)格之高、覆蓋面之廣，這在以往執(zhí)法檢查中并不多見。

執(zhí)法檢查組深入機(jī)關(guān)單位、園區(qū)廠區(qū)、建設(shè)工地、商場(chǎng)集市、醫(yī)院學(xué)校、街道社區(qū)，重點(diǎn)對(duì)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、制度機(jī)制建設(shè)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任追究、事故救援和調(diào)查、居民自建房安全管理、法治宣傳教育等8個(gè)方面情況開展檢查，既總結(jié)實(shí)施成效，又查找問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出意見建議。

在長沙檢查時(shí)，烏蘭走進(jìn)天心區(qū)青園街道天城上和珺建筑工地，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)臨邊防護(hù)、安全防護(hù)用具佩戴、消防器材配備、“一會(huì)三卡”制度落實(shí)等情況進(jìn)行實(shí)地檢查，并叮囑工作人員：“要緊緊盯住‘法’，認(rèn)真對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)，全面壓實(shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，以本質(zhì)安全確保施工安全，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”在永州新奧燃?xì)鈨?chǔ)配站，烏蘭詳細(xì)詢問現(xiàn)場(chǎng)人員：“消防演練是否常態(tài)化？安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)是否到崗到人？安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳普及是否到位？”烏蘭強(qiáng)調(diào)，要緊緊扭住法律法規(guī)實(shí)施中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，把好安全生產(chǎn)關(guān)口，守住安全生產(chǎn)底線。要時(shí)刻緊繃安全生產(chǎn)之弦，把責(zé)任落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)，具體到人到崗，切實(shí)做好應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急救援能力。

“除了房屋結(jié)構(gòu)安全，消防通道安全問題也要尤為重視?！薄肮I(yè)車間亂堆亂放，容易出現(xiàn)意外事故?！痹谏坳?、湘潭，每到一處，執(zhí)法檢查組都直接指出發(fā)現(xiàn)的問題。陳飛強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)本次執(zhí)法檢查的重要意義和重大責(zé)任，深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上、安全第一”，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和使命感，更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

“影院存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，你們是如何預(yù)防的？”“出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題，主要是管理問題還是設(shè)備問題？”在益陽、株洲，胡旭晟率領(lǐng)的執(zhí)法檢查組直奔主題的發(fā)問成為常態(tài)。胡旭晟強(qiáng)調(diào)，“一法一條例一規(guī)定”具有很強(qiáng)的針對(duì)性，是安全生產(chǎn)的“保護(hù)傘”“守護(hù)神”，這次以全省四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)的方式開展執(zhí)法檢查，就是希望通過人大監(jiān)督，來保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，從而提升全省的安全生產(chǎn)法治水平。

“安全生產(chǎn)‘一法一條例一規(guī)定’實(shí)施過程中存在什么問題，有什么短板？”“有沒有學(xué)習(xí)過原文，重點(diǎn)條款是哪幾條？”在常德、湘西，執(zhí)法檢查組緊扣法律法規(guī)找問題、查根源，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的人大監(jiān)督色彩。周農(nóng)強(qiáng)調(diào)，要提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，以更大的決心、更強(qiáng)的力度、更實(shí)的舉措抓好安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”貫徹實(shí)施。

帶著問題去、盯著問題查、追著問題改，4個(gè)檢查組共發(fā)現(xiàn)共性問題和具體問題506個(gè)，分市州形成問題清單，在反饋會(huì)上向市州人民政府交辦，委托市州人大常委會(huì)跟蹤督辦，要求3個(gè)月內(nèi)向省人大常委會(huì)報(bào)告整改情況。市州人民政府立行立改，截至9月10日，已整改問題386個(gè)。與此同時(shí)，省人大常委會(huì)委托衡陽、岳陽、張家界、郴州、懷化、婁底6個(gè)市人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)14個(gè)市州全覆蓋。市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題15078個(gè)，截至9月初，已整改13282個(gè)，立行立改問題占九成。

做好結(jié)合文章，釋放監(jiān)督疊加效應(yīng)

此次執(zhí)法檢查，恰逢開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育。按照省委“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動(dòng)部署和省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)主題教育調(diào)研工作安排，省人大常委會(huì)將執(zhí)法檢查與專題調(diào)研一體謀劃、一體部署、一體實(shí)施，明確由胡旭晟牽頭，省人大社會(huì)委組織開展基層安全生產(chǎn)監(jiān)管能力專題調(diào)研，雙管齊下，形成監(jiān)督疊加效應(yīng)。

調(diào)研組每月選取一個(gè)市州，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位“解剖麻雀”，基層情況匯報(bào)以書面聽取為主，集中座談改為個(gè)別訪談，既提高了調(diào)研效率，也拓展了調(diào)研深度?！澳壳版?zhèn)里安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的最突出問題是什么？”“最突出的是‘人’的問題，人手少，專業(yè)人員更少?！闭{(diào)研組在衡山縣萱洲鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深度交流，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)體制機(jī)制、監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)保障等方面的情況。專題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不足、中南大學(xué)升華公寓存在重大交通消防安全隱患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專職消防隊(duì)專用消防車等特種車輛無法登記牌照等問題，作為典型案例寫進(jìn)了執(zhí)法檢查報(bào)告。

助推法律法規(guī)完善是本次執(zhí)法檢查的重要目的和顯著特征。檢查過程中，執(zhí)法檢查組既查法律法規(guī)實(shí)施不到位的問題，也查法律法規(guī)本身不適應(yīng)不完善的問題?！熬用裥^(qū)消防安全隱患突出，建議對(duì)此開展‘小快靈’立法，完善住宅小區(qū)安全管理體制、約束消防安全違法行為?！薄靶屡d行業(yè)領(lǐng)域日益發(fā)展，建議法律法規(guī)進(jìn)一步明確相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域、相關(guān)行為的管理部門及需要辦理安全生產(chǎn)許可證的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?！比舜蟠?、基層單位紛紛對(duì)完善法律法規(guī)提出建議。經(jīng)過充分調(diào)研論證，省人大常委會(huì)主任會(huì)議決定將制定《湖南省住宅消防安全管理若干規(guī)定》作為今年“小快靈”立法項(xiàng)目，提請(qǐng)11月省人大常委會(huì)會(huì)議審議。對(duì)需要省、市人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，將進(jìn)一步調(diào)研論證，逐步納入立法計(jì)劃，涉及法律修改方面的意見也將向全國人大常委會(huì)提出建議。執(zhí)法檢查與立法修法有效銜接，既讓監(jiān)督有的放矢，也讓立法有所依據(jù)，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)的目的。

下一步，省人大常委會(huì)將狠抓常委會(huì)審議意見和執(zhí)法檢查報(bào)告指出問題以及問題清單的整改落實(shí)情況，督促省人民政府及有關(guān)部門立行立改、限時(shí)整改，舉一反三、建章立制，切實(shí)做好執(zhí)法檢查“下半篇”文章。

安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，惟有長抓不懈、久久為功，方能見到成效。今年是省人大常委會(huì)“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)”的第一年。明后兩年，省人大常委會(huì)將繼續(xù)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，接續(xù)實(shí)施“法治護(hù)安人大行”，聚焦消防安全、園區(qū)安全、特殊行業(yè)和特種設(shè)備安全等領(lǐng)域，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)頑瘴痼疾整治，全面提升安全治理水平，以高水平安全推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展。