桂陽縣人大：創(chuàng)新代表評議機(jī)制，推動代表建議“四辦、四督”工作

2023年7月28日，桂陽縣人大常委會組織100余名縣人大代表對縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理代表建議工作情況進(jìn)行了集中評議，縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了精準(zhǔn)點(diǎn)評，肯定了辦理成效，指出了存在問題，提出了工作建議。與會代表通過電子表決的方式對31件縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議辦理落實(shí)情況進(jìn)行了滿意度測評，當(dāng)場公布測評結(jié)果，將測評結(jié)果報(bào)送縣委。評議機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新，真正把建議辦理工作的評定權(quán)交給了代表，客觀反映出代表建議辦理情況的真實(shí)性，此做法得到了縣委的充分肯定，引起了縣政府的高度重視，取得了良好的社會效果。

今年以來，在提升代表建議質(zhì)量、改進(jìn)代表建議交辦方式等基礎(chǔ)上，縣人大常委會著力創(chuàng)新政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、責(zé)任單位承辦、人大代表約辦、部門協(xié)商專辦和常規(guī)督辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤督辦、聯(lián)合督辦的“四辦、四督”工作機(jī)制，扎實(shí)推動代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦理質(zhì)量。同時，通過代表集中評議倒逼建議落實(shí)率的有效提升，逐步實(shí)現(xiàn)代表建議辦理工作從“答復(fù)型”向“實(shí)效型”、“被滿意”向“真滿意”轉(zhuǎn)變。

推行“四辦理”機(jī)制。人大代表建議能否得到有效落實(shí)，關(guān)鍵要看承辦單位辦理得是否到位。針對當(dāng)前承辦環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的辦理不規(guī)范、溝通不充分、落實(shí)不到位等問題，推行“四辦理”機(jī)制。一是政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。針對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)需要多部門協(xié)調(diào)辦理的代表建議，由縣政府督查室確定縣政府縣長、副縣長領(lǐng)辦代表建議。在桂陽縣第十八屆人大二次會議期間收集的118件建議中，篩選出反映民生實(shí)事，群眾迫切需要的代表建議31件，其中縣長領(lǐng)辦代表建議1件，9名副縣長分別領(lǐng)辦分管領(lǐng)域的代表建議30件，做到了部署有力，調(diào)度精準(zhǔn)，辦理有效。二是責(zé)任單位承辦。各承辦單位建立“‘一把手’負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦公室牽頭協(xié)調(diào)、承辦人員專門辦”的層級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格落實(shí)《代表法》《桂陽縣人民代表大會代表建議、批評和意見工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持開門辦理，集思廣益，形成共識，緊扣“辦前了解意圖，辦中溝通協(xié)商，辦后跟蹤回訪”要求，在接到代表建議交辦件７個工作日內(nèi)，及時召開會議，研究辦理工作，實(shí)行“一件一策”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求辦理代表建議。三是人大代表約辦。人大代表通過約見承辦單位負(fù)責(zé)人的方式，與其面商代表建議辦理有關(guān)事項(xiàng)，參與辦理有關(guān)活動，了解建議辦理進(jìn)度和辦理情況。2023年，桂陽縣第十八屆人大二次會議期間收集的118件建議，辦結(jié)118件，辦結(jié)率100%，辦理結(jié)果滿意率為98.31%。四是部門協(xié)商專辦。積極探索群眾意見短平快的便捷處理機(jī)制，涉及群眾期盼急需解決又無項(xiàng)目支撐的民生“微實(shí)事”的代表建議，縣委督查室、縣政府督查室及有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)商溝通，從速從快進(jìn)行專辦，2023年從縣財(cái)政劃撥100萬元予以專項(xiàng)保障。

健全“四督辦”機(jī)制。強(qiáng)化督辦，是提高人大代表建議辦理質(zhì)量、防止敷衍搪塞、提升落實(shí)率的重要舉措。針對當(dāng)前督辦偏弱、偏虛的問題，健全“四督辦”機(jī)制。一是堅(jiān)持常規(guī)督辦?？h人大常委會機(jī)關(guān)各委室根據(jù)常委會主任會議確定的工作要求和督辦任務(wù)，認(rèn)真開展建議督辦，及時掌握代表建議辦理進(jìn)度、辦理答復(fù)等情況。二是突出重點(diǎn)督辦?？h人大常委會聯(lián)工委會同縣人大常委會辦公室、縣人大各專門委員會、縣委督查室、縣政府督查室等，協(xié)商提出擬重點(diǎn)督辦的代表建議，經(jīng)縣人大常委會主任會議確定后，由縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，常委會機(jī)關(guān)相關(guān)委室具體負(fù)責(zé)制定督辦工作方案，主動參與督辦工作。三是強(qiáng)化跟蹤督辦。嚴(yán)格建議督辦，做到“一督到底”。對辦理結(jié)果不滿意的代表建議，及時督促承辦單位重新制定辦理工作方案，具備條件解決的問題，及時予以研究解決，暫時還不具備條件的，盡量創(chuàng)造條件想辦法予以解決，或直接滾動到第二年繼續(xù)辦理。四是注重聯(lián)合督辦。縣委督查室、縣政府督查室加大對所交辦代表建議辦理落實(shí)情況的督促檢查力度，及時將承辦單位辦理代表建議情況向縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。同時，將代表建議辦理工作作為對“一府一委兩院”相關(guān)人員履職報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“四辦、四督”齊驅(qū)并進(jìn)。在代表建議辦理過程中，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和重點(diǎn)督辦同頻推進(jìn)、責(zé)任單位承辦和常規(guī)督辦同步跟進(jìn)、人大代表約辦和跟蹤督辦同時促進(jìn)、部門協(xié)商專辦和聯(lián)合督辦同力快進(jìn)。政府辦理工作層面：除縣政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表建議外，縣政府督查室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，突出抓好辦理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及分辦、交辦、答復(fù)、督辦、總結(jié)等各個環(huán)節(jié)，確保按時保質(zhì)完成辦理工作。針對重點(diǎn)督辦、政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、辦理時間延期、代表反映不滿意的建議，采取電話督促與個別檢查相結(jié)合、現(xiàn)場督辦與跟蹤督辦相結(jié)合的方式，進(jìn)行定期、不定期督促檢查，及時了解辦理進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決辦理中遇到的問題。及時向縣政府領(lǐng)導(dǎo)送達(dá)人大建議辦理工作提示卡，嚴(yán)格按照“一件一策”的要求，進(jìn)行再協(xié)調(diào)、再調(diào)度、再跟蹤、再落實(shí)，確保辦理質(zhì)量和滿意率。人大督辦工作層面：綜合運(yùn)用視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等手段，把建議督辦與人大各方面的工作緊密結(jié)合起來。一是將建議督查與人大服務(wù)中心工作相結(jié)合。在發(fā)揮人大職能、服務(wù)中心工作的同時，一并輻射相關(guān)建議辦理工作。二是將建議督查與人大常委會監(jiān)督議題相結(jié)合。通過開展“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查、“雪亮工程”代表視察等活動，推動相關(guān)建議的辦理落實(shí)。三是將建議督查與人大代表履職活動相結(jié)合。通過開展人大代表更加密切聯(lián)系群眾等活動，圍繞建議所涉問題，會同承辦單位研究分析是否有解決的空間，從中找到切入口推動部分問題得以解決。同時，督促縣政府督查室對代表建議辦理工作開展“回頭看”，把代表建議涉及問題分門別類，開列問題清單，量化辦理任務(wù)，細(xì)化工作措施，狠抓整改落實(shí)。