郴州：做實(shí)“三化”文章 備案審查制度的“威力”不斷顯現(xiàn)

郴州市人大常委會(huì)召開全市人大規(guī)范性文件備案審查工作推進(jìn)會(huì)，市“一府一委兩院”參會(huì)并作表態(tài)發(fā)言。

“現(xiàn)將《郴州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》提請(qǐng)會(huì)議審查，請(qǐng)大家發(fā)表意見(jiàn)?！边@是2022年8月12日郴州市人大法制委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)市人民政府報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行集中審查的一個(gè)場(chǎng)景。近年來(lái)，郴州市人大常委會(huì)把完善和加強(qiáng)備案審查制度作為保證憲法法律有效實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要抓手，堅(jiān)持規(guī)范性文件制發(fā)、備案和審查全周期、全要素、全鏈條系統(tǒng)謀劃、有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展，備案審查制度的剛性不斷增強(qiáng)、“威力”不斷顯現(xiàn)。換屆以來(lái)，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)共收到報(bào)備文件620件，18件“問(wèn)題文件”被糾正。

強(qiáng)化動(dòng)力牽引，備案審查工作呈現(xiàn)顯性化

市委常委會(huì)專題研究，市人大常委會(huì)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制發(fā)市縣兩級(jí)人大常委會(huì)備案審查“七個(gè)一”工作實(shí)施方案，召開高規(guī)格全市人大備案審查工作推進(jìn)會(huì)，“一府一委兩院”作表態(tài)發(fā)言，以高位推動(dòng)、示范帶動(dòng)構(gòu)建起全市人大備案審查工作新格局，全市人大備案審查工作實(shí)現(xiàn)從幕后到臺(tái)前、從“鴨子鳧水”到“乘風(fēng)破浪”兩大轉(zhuǎn)變。

將開展報(bào)告工作作為撬動(dòng)和推進(jìn)備案審查工作的重要舉措，堅(jiān)持全市“一盤棋”、由上至下推進(jìn)，從2021年起，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)聽取審議備案審查工作情況報(bào)告實(shí)現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。今年10月下旬，市人大常委會(huì)將首次聽取審議市人民政府規(guī)范性文件管理工作情況報(bào)告。

為使備案審查工作接地氣入民心，市人大常委會(huì)抓住立法法、省市備案審查條例辦法重新修訂契機(jī)，由常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到11個(gè)縣市區(qū)和市政府辦等重點(diǎn)單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)上門指導(dǎo)，聯(lián)合市級(jí)主流媒體推出3期知識(shí)普及系列報(bào)道，系統(tǒng)介紹備案審查“是什么”、“審什么”、“怎么審”，以及審了之后“怎么辦”，讓備案審查更加鮮活地進(jìn)入公眾視野。

郴州市人大常委會(huì)法工委工作人員對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件進(jìn)行研究會(huì)商。

強(qiáng)化體系完備，備案審查工作形成制度化

立治有體，施治有序。市人大常委會(huì)著力構(gòu)建備案審查制度體系，“3+5”立柱架梁，“硬核”支撐備案審查工作系統(tǒng)化、法治化、規(guī)范化發(fā)展。

頂層設(shè)計(jì)“三位一體”。市人大常委會(huì)黨組研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代備案審查工作的意見(jiàn)，擬提請(qǐng)市委轉(zhuǎn)發(fā)；全面啟動(dòng)備案審查辦法修訂工作，對(duì)備案范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、糾錯(cuò)方式等進(jìn)行全方位規(guī)范，市本級(jí)和9 個(gè)區(qū)縣已完成修訂；制定打造備案審查工作“郴州樣板”實(shí)施方案，市縣兩級(jí)人大常委會(huì)、“一府一委兩院”上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，合力打造具有示范意義、引領(lǐng)作用、推廣價(jià)值的“郴州樣板”。

“五項(xiàng)制度”配套跟進(jìn)。市人大常委會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議、集中審查、定期清理三項(xiàng)制度，進(jìn)一步夯基壘臺(tái)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)同步實(shí)施，對(duì)2008年以來(lái)全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定出臺(tái)的6類文件進(jìn)行全面清理；完善審查辦理、臺(tái)賬管理制度，強(qiáng)化工作規(guī)程，健全流程圖表，優(yōu)化處理程序。

強(qiáng)化保障支撐，備案審查工作保持常態(tài)化

市人大常委會(huì)在“三大保障”上下足功夫，全市人大備案審查工作年年有主題、有抓手、有進(jìn)展。

筑牢“主陣地”。市人大常委會(huì)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，建成全市備案審查信息平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)功能拓展，將所有報(bào)備主體納入電子報(bào)備，實(shí)現(xiàn)連接“一條線”、辦理“一張網(wǎng)”；依托門戶網(wǎng)站建設(shè)審查建議受理平臺(tái)，公民可不受時(shí)間和地域限制，隨時(shí)隨地提交審查建議，“一鍵啟動(dòng)”備案審查，實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)審查歷史性突破。

建強(qiáng)“主力軍”。備案審查是一項(xiàng)政治性、法律性、政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，提高備案審查工作質(zhì)效，必須加強(qiáng)能力建設(shè)。為此，市人大常委會(huì)堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)并舉、業(yè)務(wù)培訓(xùn)與案例講評(píng)融合，深入實(shí)施能力提升工程，2021年以來(lái)每年舉辦一期備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，整合社會(huì)資源借智借力開展工作，截至目前，法律顧問(wèn)已出具9份法律意見(jiàn)書，均作為審查研究的重要參考依據(jù)。

做硬“主抓手”。市人大常委會(huì)每季印發(fā)情況通報(bào)，對(duì)各報(bào)備主體的報(bào)備率、報(bào)備及時(shí)率、報(bào)備規(guī)范率和審查意見(jiàn)等情況進(jìn)行通報(bào)；每年由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴“一府一委兩院”和縣市區(qū)開展工作檢查。目前，正在積極探索執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等監(jiān)督方式，把備案審查這個(gè)監(jiān)督“重器”打造成監(jiān)督“利器”，真正讓文本上的憲法法律“活起來(lái)”、“落下去”，更好地維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、保護(hù)公民合法權(quán)益。