湖南省人大常委會(huì)：注重以人大視角法治思維踐行“浦江經(jīng)驗(yàn)”

主題教育開展以來，湖南省人大常委會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“千萬工程”“浦江經(jīng)驗(yàn)”重要批示精神，深刻領(lǐng)會(huì)把握其中的內(nèi)涵要義和實(shí)踐遵循，始終立足人大視角、法治思維，圍繞“四個(gè)聚焦”精準(zhǔn)發(fā)力，用心用情用力解民憂、紓民困、暖民心、惠民生，積極探索打造“浦江經(jīng)驗(yàn)”的湖南人大版本。

聚焦初心，兩級(jí)黨組帶頭下訪接訪。

專題學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，利用常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組會(huì)議和理論學(xué)習(xí)中心組深入學(xué)習(xí)研討，從法治和民主的視角，深刻體悟“浦江經(jīng)驗(yàn)”凝結(jié)的根本宗旨、人民立場、群眾觀點(diǎn)，把握人大信訪工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢，努力跳出即接即轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，主動(dòng)到矛盾多的地方去，把群眾當(dāng)家人去體貼、把群眾的事當(dāng)家事去解決，真正扛牢“為民解難、為黨分憂”的政治責(zé)任，擦亮人大為民初心。

迅速部署，督辦落實(shí)，明確8月為集體下訪月，常委會(huì)黨組成員每人至少下訪接訪1次，機(jī)關(guān)黨組成員每人至少下訪接訪2次，提前公示、開門接訪、現(xiàn)場處置，跟蹤落實(shí)，對情況復(fù)雜的重點(diǎn)問題明確時(shí)限、掛賬推進(jìn)，15天內(nèi)適時(shí)開展“回頭看”，對進(jìn)展不力的再次督辦交辦，確保問題解決到位。下訪期間共接訪142批、205人次，推動(dòng)解決各類問題105個(gè)。

鞏固成果、拓展提升，探索建立常委會(huì)黨組（主任會(huì)議）成員常態(tài)化下訪接訪制度，黨組（主任會(huì)議）成員每年到一個(gè)縣開展1次下訪接訪，重點(diǎn)接訪涉及人大立法、監(jiān)督、代表工作等范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)和涉法涉訴信訪事項(xiàng)。探索建立代表懇談會(huì)制度，每月從接訪件中遴選一批具有代表性的案件，邀請相關(guān)領(lǐng)域的部分人大代表進(jìn)行座談、聽取意見、了解實(shí)情，努力推動(dòng)問題解決。

聚焦法治，彰顯人大信訪工作擔(dān)當(dāng)。

省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式來謀劃、推動(dòng)信訪工作，既通過法律程序、法治軌道解決信訪問題，又通過信訪渠道解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，為推動(dòng)“法治湖南”“平安湖南”建設(shè)貢獻(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。

注重在“依法處訪”上做好文章，嚴(yán)格對標(biāo)《信訪工作條例》，不斷落實(shí)落細(xì)訴訪分離、通過法定途徑分類處理信訪訴求，并嚴(yán)格按照條例規(guī)定的程序和時(shí)限處理信訪事項(xiàng)。主題教育期間，共接待信訪525批1603人次，推動(dòng)一批信訪問題得到有序解決，讓群眾“苦臉”變“笑臉”、“怨氣”變“和氣”，18名群眾專程送來錦旗感謝。

注重在“普法宣傳”上做好文章，將法治教育貫穿于接訪、辦信、督查督辦等信訪工作全過程，堅(jiān)持做好“以案釋法”工作，努力做到“處理一個(gè)信訪、宣傳一部法律、教育一方群眾”，引導(dǎo)群眾持續(xù)增強(qiáng)自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的意識(shí)，依法理性表達(dá)訴求，真正把接訪過程轉(zhuǎn)化為普法過程。

注重在“完善法律”上做好文章，對人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行分類研判，努力從個(gè)性問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，不斷填補(bǔ)法律空白，實(shí)現(xiàn)破一道難題、立一部良法、解一類信訪。比如，今年以來，計(jì)劃生育特殊家庭群體多次赴省上訪，省人大常委會(huì)從信訪發(fā)現(xiàn)問題入手，依法打包修改了我省計(jì)劃生育條例，并督促省人民政府健全全方位幫扶保障制度，出臺(tái)相關(guān)政策，以法治力量，推動(dòng)解決全省10.17萬人口規(guī)模的計(jì)劃生育特殊家庭“急難愁盼”問題。

聚焦民主，助力源頭化解信訪矛盾。

兩級(jí)黨組在調(diào)研和接訪過程中深深感受到，大部分的信訪都是合情合理的，信訪根源大都在于決策前聽取群眾意見不夠、實(shí)施中尊重群眾意愿不夠。省人大常委會(huì)著眼打造全過程人民民主湖南范式，把發(fā)揚(yáng)人民民主與解決信訪問題結(jié)合起來，更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，在科學(xué)決策、基層治理中疏浚源頭。

將民主貫穿于立法為民的全過程，努力從法律層面實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益免受不法侵害。布局省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)15個(gè)、信息采集點(diǎn)110余個(gè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)面，做到每項(xiàng)立法都做到專家論證、立法調(diào)研、征求代表意見、網(wǎng)上征集意見、聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，傾聽來自人民群眾的聲音。比如，湖南省實(shí)施紅十字會(huì)法辦法修訂時(shí)，向社會(huì)發(fā)放立法調(diào)研問卷近10萬份，整理吸納社會(huì)各界意見建議900余條，使立法充分吸納民意、匯集民智。

將民主貫穿于監(jiān)督為民的全過程，堅(jiān)持哪兒的問題群眾反映最突出，就把監(jiān)督的著力點(diǎn)放在哪兒。聚焦安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、優(yōu)化營商環(huán)境等事關(guān)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署實(shí)施“法治護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)”，深入開展“法治護(hù)安人大行”“法治護(hù)綠人大行”“法治護(hù)企人大行”等子行動(dòng)，切實(shí)謀民生之利、解民生之憂，以民生監(jiān)督推動(dòng)民生難題有力破解。

將民主貫穿于履職為民全過程，充分發(fā)揮人大代表在基層治理中的橋梁紐帶作用，不斷破解“群眾訴求難、矛盾解決難、處置滿意難、問題跟蹤難”的問題。主題教育期間，部署開展“深入基層聽民聲，匯聚民智促發(fā)展”代表小組主題活動(dòng)，沈曉明書記、毛偉明省長等省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭以省人大代表身份參加所在代表小組活動(dòng)，示范帶動(dòng)全省14.5萬五級(jí)人大代表全部“下組進(jìn)站”；縱深推進(jìn)民生實(shí)事人大代表票決制，建成人大代表聯(lián)絡(luò)站1萬余個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平臺(tái)“建管用”全覆蓋、提質(zhì)效；人大代表向12345熱線反映社情民意3969件，回訪滿意率達(dá)93.23%；著力完善“大督辦”格局，督促辦理代表建議1455件，推動(dòng)一批群眾“急難愁盼”的問題得到解決。

聚焦機(jī)制，改進(jìn)涉法涉訴信訪工作。

針對近年來，涉法涉訴信訪量居高不下、重信重訪比例不降反升的現(xiàn)狀，省人大常委會(huì)正積極探索出臺(tái)相關(guān)意見，努力打通“研、交、督、評(píng)”全流程，不斷提升涉法涉訴信訪辦理成效。

認(rèn)真研。每月定期組織召開會(huì)議，邀請人大代表、員額法官和檢察官、律師、專家學(xué)者等參與解剖分析，厘清案件的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、辦案程序、實(shí)體處理等情況，努力避免“一交了之”“一轉(zhuǎn)了之”的窠臼與困境。

穩(wěn)慎交。堅(jiān)持關(guān)口前移、審慎轉(zhuǎn)交，對政法機(jī)關(guān)有明確結(jié)論且已息訪終結(jié)的案件，妥善做好釋法穩(wěn)控工作，不再轉(zhuǎn)交政法機(jī)關(guān)；對正在審理的案件，引導(dǎo)信訪人依法參與訴訟，避免纏訪鬧訪；對關(guān)注度高、影響力大、涉及面廣的案件，圍繞“事要解決”這個(gè)核心，強(qiáng)化重點(diǎn)交辦。

適時(shí)督。創(chuàng)新監(jiān)督舉措、細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，采取帶案現(xiàn)場調(diào)研、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦理、撬動(dòng)社會(huì)力量、基層多元化解等方式，推動(dòng)群眾合理合法訴求“案結(jié)事了”，并積極督促政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對策研究。

重點(diǎn)評(píng)。健全和完善工作評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果每年向省人代會(huì)報(bào)告，并應(yīng)用于“兩官”任免和履職評(píng)議，省人大常委會(huì)每半年聽取一次涉法法訴信訪事項(xiàng)辦理情況的報(bào)告。