瞄準生態(tài)“綠碼” 修成山水“美圖”——芷江侗族自治縣人大助推生態(tài)環(huán)境建設紀實　

綠色環(huán)繞的清江移民新村。

金風送爽，丹桂飄香。晴空下的芷江侗族自治縣，城內綠樹成蔭，城外山清水秀。

這里，曾獲“全國綠化造林百佳縣”“全國水生態(tài)文明城市”“國家衛(wèi)生縣城”“中國天然氧吧”“全國生態(tài)環(huán)境建設重點縣”等一系列榮譽稱號……一張張耀眼的“名片”，是對其生態(tài)文明建設的充分肯定和高度贊許，也是縣人大瞄準生態(tài)“綠碼”結成的碩果。

錨定“清肺”目標滿眼生態(tài)“綠碼”

青山滿目，綠意盎然，在芷江2099平方公里的土地上，有林地面積1442.71平方公里，占國土總面積的68.7%，森林覆蓋率達70.28%，呈現(xiàn)一片山美水碧的秀麗風光，負氧離子爆棚。

森林被稱為“地球之肺”，具有釋放氧氣、凈化空氣、消減噪音、涵養(yǎng)水源、防止水土流失、吸收二氧化碳等功能。芷江人民對此認識深刻，早就錨定了綠色發(fā)展目標。1981年12月29日－31日，芷江縣八屆人大二次會議作出了《關于保護森林，發(fā)展林業(yè)的決議》，原則通過了《芷江縣保護森林暫行規(guī)定》。

1984年8月下旬，在縣九屆人大三次會議上，縣人民政府向大會報告上次人代會作出《關于加強林政管理，保護森林資源的決議》執(zhí)行情況時，已確定一名副縣長分管林業(yè)，成立了綠化委員會、護林防火指揮部、制止亂砍濫伐森林領導小組。翻印《中華人民共和國森林法》6.5萬冊，發(fā)放至各單位和農(nóng)戶。林業(yè)局增設林政管理站，設置木材管理站及3個木材檢查站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林業(yè)管理站。

1989年3月25日，芷江侗族自治縣（1986年經(jīng)國務院批準改名，之前為“芷江縣”）第一屆人民代表大會第四次會議通過《關于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾個問題的決議》規(guī)定：“認真執(zhí)行《森林法》堅決剎住亂砍濫伐、盜砍偷伐歪風，保護森林資源。對現(xiàn)有的坡耕地，要努力創(chuàng)造條件，逐步退耕還林。以恢復生態(tài)平衡，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極不穩(wěn)定的患源?！?/p>

1992年1月15日，經(jīng)湖南省七屆人大第二十六次會議批準的《芷江侗族自治縣條例》第四章第二十二條和第二十三條規(guī)定:“自治縣積極治理水土流失，逐步實行陡坡地退耕還林，保持生態(tài)平衡?！薄白灾慰h積極發(fā)展林業(yè)，綠化荒山，依法保護和綜合利用森林資源。”

在《森林法》執(zhí)法檢查中，縣人大常委會了解到，經(jīng)過幾年的努力，林業(yè)形勢有所好轉：一是嚴格執(zhí)行了木材年限額采伐計劃，如1987年下達限額采伐計劃5.2萬立方米，實際采伐量為計劃的95%；二是清理亂砍濫伐2564起，沒收木材1065立方米；三是整頓了木材流通渠道和木材市場，清理出無證收購木材444立方米；四是建立健全了林業(yè)公、檢、法機構和林政管理機構，破案34起，有效制止了亂砍濫伐歪風。

2001 年3 月，芷江被全國綠化委員會、人事部、國家林業(yè)局授予“全國綠化先進集體”榮譽稱號。

芷江人大的決議、決定落地，全縣人民“同頻共振”，有力地促進了林業(yè)發(fā)展、森林保護。經(jīng)過長期造林綠化、封山育林和實行退耕還林工程、長江中上游防護林工程、生態(tài)公益林區(qū)劃等一系列加強林業(yè)生態(tài)建設措施，到處郁郁蔥蔥，滿眼都是“綠碼”。

亮出“美顏”招數(shù)　城鄉(xiāng)處處“新貌”

在芷江人大及其常委會監(jiān)督推動下，林業(yè)工作取得了重大進展。他們接過“接力棒”，一屆接著一屆干，以新的舉措助進環(huán)境美化亮化。

2022年9月20日懷化市六屆人大第六次會議表決通過《關于推動林長制工作走深走實的決議》之后，芷江人大常委會以貫徹落實市人大決議為契機，在不斷推進生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展過程中，深化林長制工作監(jiān)督。

他們率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦（林業(yè)站）“有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有場地、有機制”的六有標準化建設，堅持“山有人管、林有人護、責有人擔”制度，形成“抓林長、林長抓”的格局。首次將林長體系建設推進到組，建立了“橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村、組四級林長組織運行體系，構建了由4429名四級林長、517名護林員、61名監(jiān)管員、59名科技人員、50名執(zhí)法人員（簡稱“一長四員”）組成的網(wǎng)格化管護體系，形成了“縣級林長包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級林長包村、村級林長包組、組級林長包山頭”的林長制源頭管理模式。

2021年以來，作為湖南省3個林長制巡護系統(tǒng)試點縣市之一，對全縣216.4萬畝責任區(qū)建立網(wǎng)格化巡護機制。2021年10月－2023年4月，全縣“一長四員”有效巡護總時長10.9萬余小時，有效巡護總里程53.61萬余公里。

目前，芷江有古樹名木主題公園一處，有湖南省級森林公園兩處，2018年普查有古樹名木5130株(包括1株名木，即后述重陽木)。

古樹名木主題公園位于城郊小河口，其中有株重陽木樹高16米、胸圍11.5米、樹冠面積達206平方米，樹齡約為2200年，2018年5月被全國綠化委員會辦公室和中國林學會評為“中國最美古樹”。

省級森林公園分別在象獅坡（國家AA級旅游景區(qū)）和明山，分別占地203公頃和1448.2公項。明山森林覆蓋率達89.8%，植物多達1841種（有國家重點保護野生植物55種），野生動物224種（有國家重點保護動物29種），猶如一道綠色屏障橫亙芷江縣城北面10公里處。

良好的生態(tài)環(huán)境，事關民生福祉，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；而人居環(huán)境改善，更是人們追求美好生活的重要一環(huán)。

為推進人居環(huán)境改善，芷江人大積極行動，制訂了《芷江侗族自治縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合條例》。2015年3月31日經(jīng)湖南省十二屆人大第十五次會議審查批準以后，縣人民政府隨即出臺了實施細則，持續(xù)開展轟轟烈烈的城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，拆除了大量違章建筑，清除了長期累積垃圾，再加以美化、亮化，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌煥然一新。

近年來，縣人民政府自覺接受縣人大及其常委會監(jiān)督，認真貫徹落實國家法律法規(guī)和人大決議決定，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。2021年－2022年完成7364戶衛(wèi)生廁所改新建，普及率達到95%。2022年深入開展農(nóng)村人居環(huán)境“五美八整齊”整治提升行動，公坪鎮(zhèn)獲評懷化市級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，清江村等7個村獲評懷化市級美麗村莊，沙灣村獲批湖南省級美麗鄉(xiāng)村示范村。

采取“立體”措施　呈現(xiàn)人間“美圖”

近年來，芷江人大及其常委會踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，不斷開展森林法、環(huán)境保護法以及水、大氣、固體廢物污染防治法等一系列法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，對林業(yè)、水利、國土、環(huán)保等單位開展工作評議，聽取和審議縣人民政府上年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況及當年環(huán)境目標安排的報告，聽取縣人民檢察院關于生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作情況報告等，加強了水、大氣、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護等方面的綜合監(jiān)督力度，國家相關法律法規(guī)得到很好貫徹執(zhí)行。

曬出“成績單”，山水“美圖”更亮眼。

2022年芷江空氣優(yōu)良率為96%，PM2.5、PM10月均濃度基本穩(wěn)定在27微克/立方米、39微克/立方米，環(huán)境空氣質量達到國家二級標準，排名湖南省第10；縣城集中式飲用水源地水質達到Ⅱ類水質標準且達標率均為100%，排名湖南省第18；縣城環(huán)境噪聲達到《聲環(huán)境質量標準》2類標準，縣城交通噪聲達到《聲環(huán)境質量標準》4類標準。縣內77條河流和155座水庫實現(xiàn)責“河長制”任全覆蓋，2022年被評為湖南省長江禁捕退捕工作考核先進縣。穿過縣城的?水，被“和平電站”大壩攔截形成“和平湖”，2017年獲評國家水利風景區(qū)。

開展《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村綠化美化、建設美麗家園，生態(tài)環(huán)境建設成績斐然，2020年有石擔、水路田、新莊3個村被國家林業(yè)和草原局授予“國家森林鄉(xiāng)村”榮譽稱號。

“全國生態(tài)環(huán)境建設重點縣”的高大碑塔，矗立在芷江東端320國道旁，這是國家對芷江生態(tài)環(huán)境建設成績的高度肯定，也是對進一步抓好生態(tài)環(huán)境建設的鞭策與鼓勵。

除了國家級榮譽外，芷江還先后獲得“湖南省生態(tài)文明建設示范縣”“湖南省古樹名木主題公園建設示范縣”“湖南省‘林長制’工作先進單位”“湖南省野生動植物保護工作先進單位”“湖南省國有林場質量管理‘十佳’單位”等榮譽稱號，還是湖南省重點林區(qū)縣之一。

2022年，芷江在扎實推進國家級生態(tài)文明建設示范縣創(chuàng)建等工作中，縣生態(tài)環(huán)境分局榮獲湖南省2022年度生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法先進集體。

工作在路上，目標在前方。目前，芷江又瞄準了創(chuàng)建國家森林城市、國家生態(tài)文明建設示范縣的目標，縣人大將會在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，力促目標早日實現(xiàn)。