衡東人大：試行“四方三步一滿意”工作法，讓人大代表代訪帶訪有“法”可依

“一個(gè)月內(nèi)，彭代表四次上門協(xié)調(diào)處理問(wèn)題，這樣的代訪帶訪工作，我信服！這個(gè)滿意我給定了！”衡東縣楊林鎮(zhèn)寺門前村二組村民董先生邊說(shuō)邊在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)李秘書遞過(guò)來(lái)的《衡東縣人大代表代訪帶訪工作滿意度評(píng)價(jià)單》上鄭重寫上“滿意”兩個(gè)字。

2023年5月初，董先生因?yàn)榻ǚ康鼗鶈?wèn)題與鄰居發(fā)生糾紛，村組協(xié)調(diào)不成功，董先生把問(wèn)題反映到了鎮(zhèn)里，適逢衡東縣人大常委會(huì)正在推動(dòng)衡東縣各級(jí)人大代表參與信訪工作的“代訪帶訪”活動(dòng)。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和鎮(zhèn)信訪辦研究后決定由寺門前村、灣頭洲村選區(qū)產(chǎn)生的縣第十八屆人大代表、灣頭洲村黨支部書記彭桂華與董先生結(jié)成“代訪帶訪”對(duì)子。

彭代表當(dāng)即到實(shí)地進(jìn)行踏勘，并與當(dāng)時(shí)雙方進(jìn)行交流溝通，也聽(tīng)取了前段村組處理意見(jiàn)，確定需要縣直有關(guān)部門進(jìn)行土地確權(quán)，于是，彭代表通過(guò)縣直機(jī)關(guān)單位開(kāi)通的人大代表代訪帶訪“綠色通道”，得到了縣自然資源局負(fù)責(zé)人的約見(jiàn)，代替董先生將糾紛情況進(jìn)行了反映?？h自然資源局相關(guān)股室派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查和處理，當(dāng)事雙方都表示接受，董先生建房一事得以繼續(xù)實(shí)施。

今年來(lái)，衡東縣通過(guò)推行“四方三步一滿意”工作法，強(qiáng)力推動(dòng)各級(jí)人大代表開(kāi)展信訪工作“代訪帶訪”活動(dòng)，助力全縣信訪工作“減存量，遏增量，防變量”，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)人大智慧和人大力量，截至7月底，全縣各級(jí)人大代表開(kāi)展“代訪帶訪”活動(dòng)530多人次，化解初信初訪案件170余件，化解成功率達(dá)86%，部分信訪積案由于人大代表的助力，也得到有效化解。

一個(gè)課題

點(diǎn)燃了人大代表參與信訪工作的激情

2022年，衡東縣各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成績(jī)斐然，共獲得衡陽(yáng)市市級(jí)以上榮譽(yù)132項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)10項(xiàng)、省級(jí)50項(xiàng)，市場(chǎng)主體倍增、糧食安全等5項(xiàng)工作獲湖南省政府真抓實(shí)干督查激勵(lì)表彰，收獲了衡東有史以來(lái)最好成績(jī)。但璧不掩瑕，信訪工作仍然是全縣工作一個(gè)短板，要想經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須把這一短板加長(zhǎng)，這既是衡東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。

新年伊始，衡東縣委在研究部署2023年度深化改革工作時(shí)，交給縣人大常委會(huì)黨組一個(gè)課題，要求縣人大就進(jìn)一步發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用進(jìn)行探索與實(shí)踐?？h人大常委會(huì)黨組高度重視，迅速研究，并成立了由一名常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣人大常委會(huì)辦公室、聯(lián)工委和縣信訪局派人參加的工作專班專門負(fù)責(zé)。通過(guò)先后召開(kāi)人大代表座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者座談會(huì)和縣直機(jī)關(guān)分管信訪負(fù)責(zé)人會(huì)議，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)開(kāi)展各級(jí)人大代表代訪帶訪工作的意見(jiàn)（試行）》，揭開(kāi)了人大代表參與信訪工作新的一頁(yè)?？h第十八屆人大代表、廣東中山市湖南衡東商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、湖南紫蓋建設(shè)項(xiàng)目管理有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)顏紅雄表示，縣人大推動(dòng)的人大代表代訪帶訪工作，是有組織的“聽(tīng)民聲，察民情，解民憂”活動(dòng)，既能讓我們走進(jìn)部門單位監(jiān)督工作，又能讓我們更多的走近群眾為他們排憂解難，這是兩全其美的好事實(shí)事，我們要服從安排，積極踴躍參加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5一7月間，從外地趕回衡東參與人大代表代訪帶訪活動(dòng)的各級(jí)人大代表達(dá)60多人次。

一種方法

理順了人大代表代訪帶訪工作的機(jī)制

“人民代表人民選，選好代表為人民”。一直以來(lái)，各級(jí)人大及其常委會(huì)都十分重視發(fā)揮人大代表在信訪工作中的作用，注意引導(dǎo)人大代表運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)特長(zhǎng)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)影響等去幫助地方黨委政府化解一些矛盾糾紛，但代表參與的積極性不高、參與的關(guān)聯(lián)度不夠等問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決，更多的是職務(wù)代表在做信訪包案工作，非職務(wù)代表參與信訪工作缺乏有力的組織推動(dòng)，缺乏行之有效的方式方法，沒(méi)有任務(wù)壓力、沒(méi)有考核檢查，沒(méi)有真正形成工作閉環(huán)。衡東縣人大推出的“四方三步一滿意”工作法，則有效解決了這些問(wèn)題和不足。“四方”，即：人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、責(zé)任單位、信訪群眾四方責(zé)任；“三步”，即：結(jié)對(duì)聯(lián)系、上門走訪、代訪帶訪三個(gè)步驟；“一滿意”，即：群眾滿意。衡東縣人大常委會(huì)創(chuàng)造性地首次用文件的形式，從工作對(duì)象、四方責(zé)任、工作流程、工作成效等四個(gè)方面明確了代訪帶訪工作內(nèi)容和程序，要求通過(guò)聯(lián)系工作的人大代表和責(zé)任單位的共同努力，堅(jiān)持以“群眾滿意”為最高標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)各方資源，盡最大努力化解信訪事項(xiàng)，做到“案結(jié)事了，群眾滿意”。

一次結(jié)對(duì)

拉近了人大代表聯(lián)系服務(wù)群眾的距離

當(dāng)前，地方人大及其常委會(huì)都在深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，制定出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表聯(lián)系人民群眾的方式方法。衡東縣人大推動(dòng)開(kāi)展的人大代表代訪帶訪工作，則是從信訪工作角度為代表聯(lián)系群眾打開(kāi)了又一扇窗戶。首先，通過(guò)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦配合、以代表小組為單位進(jìn)行初步篩選，形成代訪帶訪事項(xiàng)清單；然后根據(jù)各級(jí)人大代表的工作經(jīng)驗(yàn)、群眾基礎(chǔ)、能力特長(zhǎng)等特點(diǎn)，結(jié)合“雙聯(lián)”工作、信訪包案制度等，提出“一對(duì)一”“一對(duì)多”或“多對(duì)一”的工作聯(lián)系名單，并事先征求聯(lián)系工作的人大代表的意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)收集整理，將人大代表聯(lián)系代訪帶訪對(duì)象名單報(bào)縣人大常委會(huì)聯(lián)工委匯總?？h人大常委會(huì)有關(guān)委室會(huì)同縣信訪局進(jìn)行分類整理，確定最終的結(jié)對(duì)聯(lián)系名單。結(jié)對(duì)安排表明確后，由聯(lián)系該具體事項(xiàng)的人大代表到信訪群眾家中上門走訪調(diào)查有關(guān)情況，與信訪群眾深入交流，掌握主要訴求、事情緣由及信訪群眾的心理期望，做好政策解釋和心理疏導(dǎo)工作。之后，聯(lián)系工作的人大代表可采取代訪或者帶訪的方式將該信訪事項(xiàng)告知有權(quán)處理的責(zé)任單位，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)受理辦理，書面回復(fù)信訪群眾，并向聯(lián)系該事項(xiàng)的人大代表反饋。人大代表“進(jìn)得了門，說(shuō)得上話，辦得成事”，這一完整的代訪帶訪工作閉環(huán)，有力拉近了代表聯(lián)系服務(wù)群眾的距離，打通了“最后一公里”，形成了“結(jié)對(duì)”就是“服務(wù)”“結(jié)對(duì)”就是“結(jié)親”的良好氛圍，得到了信訪群眾的廣泛認(rèn)可和熱情歡迎。

“民有所呼，我有所應(yīng)?！焙鈻|縣人大把自上而下的“浦江經(jīng)驗(yàn)”和自下而上的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)開(kāi)展各級(jí)人大代表代訪帶訪工作，通過(guò)“代表吹哨，部門報(bào)到”的形式，推動(dòng)各種矛盾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，形成基層治理工作閉環(huán)，依法依規(guī)解決信訪群眾的合理訴求，取得了初步成效。“今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)持守正創(chuàng)新的理念，堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、面向人民群眾新需求，讓創(chuàng)新成果更多更快造福社會(huì)、造福人民?！笨h人大常委會(huì)黨組書記、主任、人大代表代訪帶訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)任中元對(duì)此充滿期待。