《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法（修訂草案）》公開征求意見(jiàn)

關(guān)于征求《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法（修訂草案）》意見(jiàn)的函

為了廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，做好法規(guī)案的修改工作，現(xiàn)將《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法（修訂草案·征求意見(jiàn)稿）》予以公布。如有修改意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于2023年9月30日前反饋至湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。通信地址：湖南省長(zhǎng)沙市韶山中路190號(hào)，郵編：410007；傳真：0731-85309887；電子郵箱：18973105166@163.com

附件：《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法>辦法（修訂草案·征求意見(jiàn)稿）》

湖南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

2023年8月30日

湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》辦法（修訂草案·征求意見(jiàn)稿）

第一條【立法依據(jù)】為了有效實(shí)施《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》，依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條【政府職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制定并組織實(shí)施本行政區(qū)域動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，建立健全動(dòng)物防疫協(xié)調(diào)配合機(jī)制，完善動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行動(dòng)物防疫管理目標(biāo)責(zé)任制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)動(dòng)物防疫職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備與動(dòng)物防疫工作相適應(yīng)的動(dòng)物防疫人員，做好本轄區(qū)的動(dòng)物疫情排查、畜禽強(qiáng)制免疫的組織實(shí)施、防疫宣傳、疫情報(bào)告與應(yīng)急處置、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等工作，受委托開展動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展動(dòng)物防疫工作，引導(dǎo)和督促村民、居民履行強(qiáng)制免疫、清洗消毒等動(dòng)物防疫義務(wù)。

第三條【部門職責(zé)】縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物防疫工作，畜牧水產(chǎn)事務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)動(dòng)物疫?。òㄈ诵蠊不疾。┓揽亍?dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫相關(guān)事務(wù)性工作。

第四條【信息管理和溯源體系】縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)物防疫信息管理系統(tǒng)和溯源體系。

從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、隔離、診療、檢驗(yàn)檢測(cè)、無(wú)害化處理等活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定將動(dòng)物防疫相關(guān)信息填報(bào)動(dòng)物防疫信息管理系統(tǒng)。

第五條【強(qiáng)制免疫評(píng)估】縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫評(píng)估機(jī)制。動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)免疫的密度和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，提出免疫效果評(píng)估報(bào)告。

免疫的密度和質(zhì)量未達(dá)到規(guī)定要求的，縣級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)督促飼養(yǎng)動(dòng)物的單位和個(gè)人履行強(qiáng)制免疫義務(wù)。

經(jīng)過(guò)強(qiáng)制免疫的動(dòng)物方可上市交易。

第六條【防疫條件】動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所選址應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的動(dòng)物防疫條件。縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在對(duì)上述場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可或者設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的意見(jiàn)。

前款規(guī)定的場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告動(dòng)物防疫制度年度執(zhí)行情況和防疫條件變化情況，并接受其監(jiān)督檢查。

第七條【休市消毒】經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)施休市、消毒制度。市場(chǎng)開辦者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)制度要求休市、清洗和消毒，并在休市之日前三日向社會(huì)公告。

承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物的車輛及裝載用具進(jìn)行清洗和消毒；未經(jīng)清洗和消毒的，運(yùn)輸車輛不得駛離經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)。

動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)每日清空活體動(dòng)物及其排泄物，并對(duì)場(chǎng)地清洗、消毒。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地動(dòng)物防疫、城市管理等情況，決定在城市特定區(qū)域禁止家畜家禽活體交易；可以根據(jù)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，在動(dòng)物疫病高發(fā)期等特定時(shí)期，禁止家畜家禽活體交易。

第八條【動(dòng)物疫病凈化】動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物疫病凈化計(jì)劃和凈化方案進(jìn)行動(dòng)物疫病凈化。

第九條【可疑和疑似重大動(dòng)物疫情處置】對(duì)發(fā)生可疑和疑似重大動(dòng)物疫情的相關(guān)場(chǎng)點(diǎn)，所在地縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即組織采取隔離觀察、采樣檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、限制易感動(dòng)物及相關(guān)物品進(jìn)出、環(huán)境消毒等措施，并及時(shí)上報(bào)。必要時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)發(fā)生疑似重大動(dòng)物疫情的相關(guān)場(chǎng)點(diǎn)作出封鎖決定，采取撲殺、銷毀等措施，并合理給予補(bǔ)償。

第十條【重大動(dòng)物疫情、人畜共患傳染病疫情處置】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善防治重大動(dòng)物疫病指揮機(jī)制，發(fā)生重大動(dòng)物疫情和人畜共患傳染病疫情時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案或者專項(xiàng)方案，采取措施控制和撲滅動(dòng)物疫情，并做好社會(huì)治安維護(hù)、人的疫病防治、肉食品供應(yīng)以及動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管等工作。

發(fā)現(xiàn)動(dòng)物攜帶人類傳染病病原體的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)動(dòng)物處置方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；必要時(shí)，省人民政府可以決定采取暫停調(diào)運(yùn)相關(guān)易感染動(dòng)物等應(yīng)急控制措施。

第十一條【檢疫申報(bào)點(diǎn)】縣級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的養(yǎng)殖情況和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出的動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)方案，有計(jì)劃地進(jìn)行動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的運(yùn)行與管理，向社會(huì)公布動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)、檢疫范圍、檢疫對(duì)象、檢疫申報(bào)程序、申報(bào)途徑和聯(lián)系方式等事項(xiàng)。

縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)動(dòng)物檢疫工作需要，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域的動(dòng)物檢疫點(diǎn)派駐專業(yè)人員。

第十二條【動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫】畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）委托收購(gòu)販運(yùn)單位或者個(gè)人代為申報(bào)檢疫的，應(yīng)當(dāng)出具委托書；接受委托的收購(gòu)販運(yùn)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)以畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的名義申報(bào)檢疫。

已取得產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物，從專門經(jīng)營(yíng)動(dòng)物的集貿(mào)市場(chǎng)、物流集散地等繼續(xù)出售或者運(yùn)輸?shù)?，或者?dòng)物展示、演出、比賽后需要繼續(xù)運(yùn)輸?shù)模浿鲬?yīng)當(dāng)在出售或者運(yùn)輸前按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向所在地承擔(dān)動(dòng)物檢疫職責(zé)的機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫。

第十三條【運(yùn)輸管理】從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人應(yīng)當(dāng)將檢疫證明編號(hào)、動(dòng)物種類、數(shù)量、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、運(yùn)輸時(shí)間、啟運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)、行程路線、車輛清洗消毒以及運(yùn)輸過(guò)程中死亡、染疫或者疑似染疫動(dòng)物處置情況等錄入填報(bào)動(dòng)物防疫信息管理系統(tǒng)，并妥善保存相關(guān)證明材料?？缡∵\(yùn)輸動(dòng)物的車輛應(yīng)當(dāng)配備符合規(guī)定的衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端，行駛軌跡等相關(guān)信息記錄保存期限不得少于二個(gè)月。

貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物檢疫證明載明的目的地運(yùn)輸動(dòng)物，中途不得轉(zhuǎn)運(yùn)、銷售、更換和擅自棄置、處理動(dòng)物。

禁止將動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所內(nèi)的動(dòng)物以活體形式外運(yùn)出場(chǎng)。

第十四條【無(wú)害化處理規(guī)劃與建設(shè)】省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡情況，按照合理布局的原則，制定本省動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)集中無(wú)害化處理場(chǎng)，配置無(wú)害化處理設(shè)施，在養(yǎng)殖密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品收儲(chǔ)點(diǎn)，并向社會(huì)公布設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)區(qū)域。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)以及收集儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)。

第十五條【集中無(wú)害化處理場(chǎng)管理】動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品集中無(wú)害化處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)將無(wú)害化處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的來(lái)源、數(shù)量、重量、運(yùn)輸車輛及其行駛軌跡、交接人員、交接時(shí)間、無(wú)害化處理方式以及無(wú)害化處理產(chǎn)物流向等信息填報(bào)動(dòng)物防疫信息管理系統(tǒng)。

鼓勵(lì)采用科學(xué)方式對(duì)病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理和資源化利用。無(wú)害化處理費(fèi)用按照國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。

禁止將無(wú)害化處理產(chǎn)物作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn)。禁止虛報(bào)、謊報(bào)病死動(dòng)物、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理數(shù)量，騙取補(bǔ)助。

第十六條【舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)】鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)非法處置動(dòng)物尸體的違法行為。縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)方式。相關(guān)部門和單位收到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條【實(shí)驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)監(jiān)管】新建、改建或者擴(kuò)建從事動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的一級(jí)、二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)履行實(shí)驗(yàn)室生物安全管理主體責(zé)任，配備與生物安全等級(jí)相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，加強(qiáng)菌（毒）種和動(dòng)物病原微生物樣本的采集、運(yùn)輸、接收、使用、儲(chǔ)存、保管、銷毀的全鏈條安全管理和對(duì)外交流管理。

一級(jí)、二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室從事動(dòng)物病原微生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，并定期向樣本采集地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報(bào)告檢測(cè)情況。

第十八條【指定通道】跨省通過(guò)道路向本省或者經(jīng)過(guò)本省運(yùn)輸動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府設(shè)立的指定通道進(jìn)入，并接受查驗(yàn)。

縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)安排執(zhí)法人員在所在地指定通道檢查站執(zhí)行動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查任務(wù)。對(duì)運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物查驗(yàn)合格的，應(yīng)當(dāng)在《動(dòng)物檢疫合格證明》上加蓋指定通道檢查專用章。任何單位和個(gè)人不得接收《動(dòng)物檢疫合格證明》未加蓋指定通道檢查專用章進(jìn)入本省的動(dòng)物。

指定通道檢查站所在地縣級(jí)以上人民政府根據(jù)動(dòng)物疫病預(yù)防、控制需要，可以組織公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展協(xié)同執(zhí)法。

第十九條【落地監(jiān)管】從本省行政區(qū)域外引進(jìn)用于飼養(yǎng)、銷售的非種用、非乳用動(dòng)物，貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物到達(dá)輸入地前一日向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；在到達(dá)輸入地后接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，出示動(dòng)物檢疫證明。

從本省行政區(qū)域外引進(jìn)用于飼養(yǎng)、銷售的非種用、非乳用牛羊應(yīng)當(dāng)從布魯氏菌病低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（非免疫區(qū)）或者無(wú)疫區(qū)、無(wú)疫小區(qū)、凈化場(chǎng)調(diào)入。

第二十條【物資保障】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善冷鏈、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)輸、清洗消毒、檢疫、無(wú)害化處理、指定通道、監(jiān)督等方面的動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全動(dòng)物疫病防控物資儲(chǔ)備制度，做好動(dòng)物防疫物資的應(yīng)急儲(chǔ)備和保障供給工作。

第二十一條【法律責(zé)任一】違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照下列規(guī)定予以處理：

（一）經(jīng)營(yíng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的集貿(mào)市場(chǎng)未按照本辦法要求休市、清洗和消毒的，責(zé)令改正；拒不改正的，處三千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

（二）接收未經(jīng)指定通道查驗(yàn)并加蓋專用章進(jìn)入本省的動(dòng)物的，對(duì)接收單位或者個(gè)人予以警告，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

（三）從本省行政區(qū)域外引進(jìn)用于飼養(yǎng)、銷售的非種用、非乳用動(dòng)物，未向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告的，對(duì)個(gè)人處五百元罰款，對(duì)單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條【法律責(zé)任二】違反本辦法規(guī)定，將無(wú)害化處理產(chǎn)物作為食品銷售或者用于食品生產(chǎn)的，尚不構(gòu)成犯罪的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。

第二十三條【法律責(zé)任三】各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員未依照本辦法規(guī)定履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十四條【施行日期】本辦法自202 年月日起施行。