靖州人大：念好“五字訣” 抓實安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查

“你們燃氣供應站的燃氣罐充裝后沒有封口，不符合相關規(guī)定，請務必整改規(guī)范到位?！?月27日，靖州苗侗族自治縣人大常委會安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查組在坳上鎮(zhèn)燃氣供應站檢查時，現(xiàn)場指出發(fā)現(xiàn)問題并列入問題清單，督促經(jīng)營主體和相關部門及時整改。

縣人大常委會黨組書記、主任楊景明安排部署執(zhí)法檢查工作。

“安全無小事，責任大于天。這次執(zhí)法檢查是四級人大聯(lián)動開展，我們一定要把‘高、法、嚴、全、實’五字要求貫穿檢查全過程，提升工作標桿、提高工作實效，為營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境貢獻力量?！笨h人大常委會黨組書記、主任楊景明在部署全縣執(zhí)法檢查工作時，提出明確要求。縣人大常委會執(zhí)法檢查組迅速行動，聯(lián)合縣直相關單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團對重點行業(yè)、重點領域和相關部門開展全覆蓋的執(zhí)法檢查。

“高”字當頭，切實找準“風向標”

“人大自上而下開展這次極為重要的執(zhí)法檢查，是貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的重要舉措，是落實黨中央關于安全生產(chǎn)工作決策部署的務實行動。我們要切實以更高政治站位、更高思想認識、更高檢查手段，依法履行監(jiān)督職責，堅決做到問題不查清不放過、責任不落實不放過、整改不到位不放過。”楊景明對此著重強調。為此，縣人大常委會制定了安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查方案，成立由縣人大常委會領導帶隊的兩個執(zhí)法檢查組，邀請部分縣人大代表參與，縣住建、應急管理、消防救援等部門專業(yè)人員參加，從法規(guī)層面、群眾視角、專業(yè)角度確保問題找得準、找得透、找得實。檢查組緊扣省人大常委會的工作要求，通過會議座談、實地檢查、個別走訪、暗查暗訪、調查核實等方式，重點檢查法律法規(guī)學習宣傳教育是否深入、各級政府監(jiān)管主體責任是否到位、企業(yè)安全防范措施是否落實、相關部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)是否存在虛位、缺位、走神等問題，推動安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”在靖州縣全面有效實施。

執(zhí)法檢查組現(xiàn)場檢查居民自建房情況。

為打好全縣“安全生產(chǎn)翻身仗”，縣人民政府將貫徹落實“一法一條例一規(guī)定”作為抓好安全生產(chǎn)工作的根本途徑，制定出臺《貫徹落實國務院安委會安全生產(chǎn)“十五條硬措施”任務分工和任務清單》等制度性文件，全面簽訂領導干部安全生產(chǎn)“四級責任狀”， 認真落實領導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作制度，由縣級領導帶隊，深入各分管行業(yè)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、項目開展安全生產(chǎn)大檢查，提高安全生產(chǎn)檢查督導頻次，確保社會大局整體穩(wěn)定。

“法”字為本，始終突出“學貫宣”

“自身硬”才能“底氣足”。在執(zhí)法檢查開始前，執(zhí)法檢查組進行專題培訓，對相關法律法規(guī)原原本本學習，并強調必須緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開展檢查，逐條對照檢查法定職責履行、法律責任落實和法律執(zhí)行效果，督促法規(guī)執(zhí)行到位、落到實處。

“省居民自建房安全管理若干規(guī)定對自建房用地、規(guī)劃、建設管理、經(jīng)營許可等方面都作了具體規(guī)定，村委要多學習和廣泛宣傳，避免群眾在建設過程中出現(xiàn)違法情況，消除建房安全隱患?！薄敖?jīng)常性開展職工安全生產(chǎn)教育和培訓是安全生產(chǎn)法明確規(guī)定的，很多安全事故造成人員傷亡，重要原因之一就是安全教育培訓不到位，職工缺乏應急處置和自救的能力?！薄瓐?zhí)法檢查組通過“現(xiàn)場檢查+送法上門”的方式，將發(fā)現(xiàn)的問題、安全事故案例和法律條文相對應、相結合，對相關法律法規(guī)進行宣傳解讀，做到執(zhí)法檢查到哪里，普法宣傳就跟進到哪里，增強了社會知曉度、參與度、共享度。

執(zhí)法檢查組檢查縣中醫(yī)醫(yī)院建設項目安全生產(chǎn)臺賬資料。

近年來，縣人民政府和相關職能部門也多次組織學習安全生產(chǎn)“一法一條例一規(guī)定”相關內容，行業(yè)主管部門多次邀請省、市專家對各行業(yè)領域企業(yè)負責人和安全管理人員進行教育培訓，并充分利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)咨詢日”“119消防日”等進行集中宣傳，持續(xù)開展安全生產(chǎn)知識“七進”活動，全方位宣傳安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)及安全防護與自救知識，讓安全發(fā)展理念深入人心，使普法宣傳走深走實。

“嚴”字為要，充分用好“巡視劍”

人大執(zhí)法檢查就是“法律巡視”，是行使憲法法律賦予的監(jiān)督權、保證法律得到有效實施的一把“利劍”。在這次執(zhí)法檢查過程中，檢查組堅持用“嚴的標準、嚴的要求”，對全縣居民自建房、燃氣及煙花爆竹經(jīng)營主體、酒店茶樓、集貿(mào)超市、學校等重點區(qū)域安全進行了全面檢查，讓“法律巡視”利劍作用得到充分發(fā)揮。

“我們在檢查時，一定要嚴明工作紀律，絕不能走馬觀花、蜻蜓點水，更不能拿人情說事，規(guī)避問題本身?！痹诒几艾F(xiàn)場開展執(zhí)法檢查前，縣人大常委會黨組副書記、副主任賀敏化要求檢查人員直面問題，動真碰硬、真刀真槍，真正讓法律落地、讓制度長牙。

實地檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣供應站安全管理制度落實情況。

“這戶居民自建房審批手續(xù)齊全嗎？”“施工人員有沒有相應資質，有沒有購買保險？”“自建房施工場地沒有設置隔離柵欄，非施工人員能夠隨意進出，有安全隱患了” “你們項目施工技術人員資格證書有個別沒有及時年審，請及時督促他們年審?！?“這幾瓶啤酒和這些食品都過了保質期，怎么還能上架售賣？”“你們店里接瓶裝燃氣的管子還是普通膠管，很容易發(fā)生煤氣泄漏，要盡快更換波紋管。”……檢查組不打招呼、不看“盆景”，直入現(xiàn)場檢查，不放過一絲安全漏洞，仔細查閱相關資料，直截了當?shù)刂赋龃嬖趩栴}，并列入問題清單，督促政府及相關部門、鄉(xiāng)村兩級、經(jīng)營主體扛牢安全生產(chǎn)職責，切實消除潛在安全隱患。

“全”字為基，推動檢查“全覆蓋”

“這次執(zhí)法檢查突出縣鄉(xiāng)兩級全覆蓋、檢查范圍全方位、監(jiān)督問效全鏈條，是對全縣貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)情況的一次全面、徹底‘體檢’。”縣人大常委會委員臧峰深有感觸的說。

檢查組認真檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)煙花爆竹銷售經(jīng)營主體安全措施。

根據(jù)檢查方案，檢查范圍涵蓋食品安全、特種設備監(jiān)管、燃氣及煙花爆竹安全管理、飲水安全、校園安全、住房安全等多個領域，檢查重點包含安全生產(chǎn)責任落實、制度機制建設、監(jiān)督管理和法律責任追究、安全事故救援及調查、居民自建房安全管理、法律法規(guī)宣傳、“打好安全生產(chǎn)翻身仗”專項整治情況、貫徹實施安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)存在問題及建議等8個方面、26項具體內容，并對去年安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的6各方面、14項具體問題展開“回頭看”。在執(zhí)法檢查中，檢查組先后深入10個涉及部門、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20余家經(jīng)營主體進行了檢查，做到不放過一個思想上的問題、不放過一個客觀存在的隱患、不放過一個工作中的漏洞、不放過一個制度上缺陷。通過檢查，共發(fā)現(xiàn)6個方面、18個具體問題，結合發(fā)現(xiàn)問題和各方意見，梳理形成了執(zhí)法檢查報告及問題清單，并提出提高政治站位、壓緊壓實責任、強化保障措施、嚴格監(jiān)管執(zhí)法、廣泛宣傳教育等五個方面符合實際、有針對性、可操作性的意見建議。

“實”字托底，確保問題“真解決”

縣人大常委會在執(zhí)法檢查之中，堅持以法律法規(guī)為準繩、以安全問題為導向、以整改落實為指向，既循循善誘講政策，又手持查出問題清單緊盯整改進展，更綜合評估研判整改實效，對整改不到位、成效不明顯的問題開出整改“二次清單”，確保執(zhí)法檢查取得實實在在的成效。

檢查組現(xiàn)場檢查城區(qū)自來水飲用水源安全監(jiān)管情況。

通過“執(zhí)法檢查+跟蹤問效”雙重加壓，促使政府及相關部門高度重視，對照檢查發(fā)現(xiàn)問題，以文件形式印發(fā)整改方案、以清單方式分解落實到部門、以整改實效回應群眾關切。自2022年縣人大常委會交辦安全生產(chǎn)‘一法一條例’執(zhí)法檢查問題清單以來，縣人民政府主動作為，突出建筑施工、居民自建房、?；療熁ā⒊青l(xiāng)燃氣、校園安全、食品安全等重點行業(yè)領域，扎實開展‘本質安全提升、基礎管理規(guī)范、頑瘴痼疾掃蕩’三大行動，抓實抓牢各個領域安全生產(chǎn)工作。

“我們正在推動城區(qū)餐飲行業(yè)燃氣管道全面升級，將普通膠管全部更換為不銹鋼波紋軟管，583家燃氣經(jīng)營性使用單位已全部安裝燃氣濃度報警器?！笨h城管局燃氣管理辦負責人說。

在居民自建房安全專項整治行動中，全縣共排查錄入房屋50606棟，完成經(jīng)營性自建房快速評估1542棟，按照“改、停、封、拆”措施分類處置12棟。

今年來，政府及相關部門充分發(fā)揮“一法一條例一規(guī)定”的懲戒約束機制，進一步強化了事前監(jiān)管和問責，促進關口前移，聚焦重點部位、重點區(qū)域、重點時段、關鍵環(huán)節(jié)，“全方位、無死角”開展安全隱患排查整治。共排查治理一般隱患423個，排查發(fā)現(xiàn)重大隱患55處，完成整改43處，其余12處正在整改中。開展聯(lián)合執(zhí)法檢查87次，立案114起，責令停產(chǎn)整頓8起，經(jīng)濟處罰37.062萬元，辦理行刑銜接案件1起，及時消除安全隱患，有效防范和遏制了生產(chǎn)安全事故發(fā)生。