以法治筑牢安全防線——邵陽市人大常委會(huì)開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查綜述

來到320國道邵東市牛馬司鐵路橋段，橋下道路筆直、寬敞，車行安全、順暢。

可今年4月完成改造前，這里卻是另一番景象——橋孔徑偏小、橋墩立于國道中央，車輛通行空間狹小，加之是急彎，從而導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，成為重大安全隱患。

實(shí)施牛馬司鐵路橋改造，是邵陽深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《湖南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)“一法一條例”）的結(jié)果，也源于市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查“颶風(fēng)”的推動(dòng)。

自安全生產(chǎn)“一法一條例”實(shí)施以來，邵陽加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)法律法規(guī)深入貫徹實(shí)施。秉著為黨委分憂、為安全筑基，今年來，市人大常委會(huì)全方位深入開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查，創(chuàng)新模式找問題、動(dòng)真碰硬促整改、同頻共振護(hù)安全，以人大正確有效依法監(jiān)督，讓安全生產(chǎn)“一法一條例”在邵陽真正落地生根，不斷筑牢邵陽安全防線，守護(hù)邵陽一方安瀾。

邵東牛馬司鐵路橋改造項(xiàng)目已竣工。

創(chuàng)新形式“體檢” 摸清安全底子找準(zhǔn)問題根子

安全生產(chǎn)重于泰山。全國上下高度重視安全生產(chǎn)工作，“史上最嚴(yán)”新“安法”、《湖南省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)也運(yùn)用而生。

“法律法規(guī)不應(yīng)只是寫在紙上，要通過實(shí)打?qū)嵉膱?zhí)法檢查、硬碰硬的專題詢問、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的跟蹤問效等方式及時(shí)‘亮劍’，真正讓法律落地、讓制度長牙?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任周迎春話語擲地有聲。為此，今年伊始，市人大常委會(huì)就將安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查列入年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃。

開展執(zhí)法檢查，首當(dāng)其沖就是要把問題、把隱患找出來。

“守正不渝、創(chuàng)新不止?！痹诳偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新形式，采取“1+4+N”模式，即聽取市、縣（市區(qū)）政府1次全面匯報(bào)，開展安全法考試、暗訪安全主體、問卷調(diào)查、基層走訪座談等4項(xiàng)活動(dòng)，深入N個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查，推動(dòng)執(zhí)法檢查提質(zhì)增效。

5月24日，市公安局交警支隊(duì)被隨機(jī)抽中，該支隊(duì)部分一線民警輔警接受“一法一條例”閉卷考試，市人大常委會(huì)主任周迎春到場(chǎng)監(jiān)考。執(zhí)法檢查期間，市、縣兩級(jí)安委會(huì)成員單位、重點(diǎn)企業(yè)的1062人被隨機(jī)抽中參加考試，考出了安全法執(zhí)法人員和從業(yè)人員對(duì)法律法規(guī)的了解程度，考出了“一法一條例”在邵陽貫徹實(shí)施的真實(shí)情況。

執(zhí)法檢查中，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組注重“未查先訪”。在實(shí)地檢查前，成立了暗訪組，以問題為導(dǎo)向，不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)，深入全市12個(gè)縣市區(qū)及有關(guān)單位和企業(yè)，以往事故點(diǎn)作為暗訪重點(diǎn)，“訪”出了一批問題和隱患。

執(zhí)法檢查組還在全市隨機(jī)選取12個(gè)村（社區(qū)），向1245名群眾進(jìn)行問卷調(diào)查。每到一地，檢查組特地邀請(qǐng)五級(jí)人大代表、村民代表、和企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人座談，談出不少問題和隱患。

執(zhí)法檢查持續(xù)數(shù)月，279個(gè)具體問題浮出水面，市人大常委會(huì)全部形成清單進(jìn)行集中交辦。

市公安局交警支隊(duì)開展“一法一條例”閉卷考試，市人大常委會(huì)主任周迎春到場(chǎng)監(jiān)考。

以法律為準(zhǔn)繩 動(dòng)真碰硬促整改求實(shí)效

發(fā)現(xiàn)并交辦問題不是終點(diǎn)，必須持續(xù)推動(dòng)問題整改，最終消除隱患。對(duì)此，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組敢于“得罪人”、敢于動(dòng)真碰硬。

“你們真的開展了普法宣傳教育嗎？”“你們并未按照法律法規(guī)依法履行安全監(jiān)管責(zé)任！”“你們離落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任還有很大差距！”……執(zhí)法檢查組一針見血，尖銳地指出問題是執(zhí)法檢查的常態(tài)。檢查現(xiàn)場(chǎng)氣氛滿是辣味，讓人臉紅、出汗。在近20頁的執(zhí)法檢查情況報(bào)告上，存在問題的單位、企業(yè)、隱患點(diǎn)等無不被公開點(diǎn)名，并配上現(xiàn)場(chǎng)圖片晾丑，毫不留情面。

在推動(dòng)問題整改上，市人大常委會(huì)不遺余力、不厭其煩、持之以恒。

自建房線路老化、消防設(shè)施不齊、飛線充電嚴(yán)重，學(xué)校圍墻出現(xiàn)裂縫……邵陽學(xué)院七里坪校區(qū)后街的安全隱患亟待解決。檢查發(fā)現(xiàn)問題后，執(zhí)法檢查組當(dāng)即下發(fā)交辦函，要求相關(guān)責(zé)任單位依據(jù)法律法規(guī)要求，做到立行立改。整改期間，市人大常委會(huì)多次詢問整改進(jìn)度，不定期開展“回頭看”，傳導(dǎo)工作壓力，最終推動(dòng)問題有效解決。

在檢查組的強(qiáng)力推動(dòng)下，不少問題實(shí)現(xiàn)“未審先改”。

5月起，市人大常委會(huì)對(duì)問題交辦的落實(shí)情況陸續(xù)進(jìn)行“回頭看”，推動(dòng)問題清單真正銷號(hào)清零，審議意見真正落實(shí)到位。與此同時(shí)，市政府聚焦執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持市、縣聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、舉一反三，認(rèn)真逐項(xiàng)抓好問題整改銷號(hào)。目前，279個(gè)問題絕大多數(shù)整改到位，整改到位率98%。

市人大常委會(huì)副主任毛學(xué)雄主任帶隊(duì)在湘運(yùn)邵東汽車西站檢查安全生產(chǎn)工作。

同心同向同力 人大監(jiān)督與政府工作同頻共振

不只是當(dāng)監(jiān)督者，市人大常委會(huì)還當(dāng)好“參謀”。

“建議職能部門加大政策法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，讓法律法規(guī)人人知曉?！薄耙３执蚍侵芜`高壓態(tài)勢(shì)，打好‘持久戰(zhàn)’‘組合拳’，不給違法行為留空子、留余地?！薄凹訌?qiáng)全程督導(dǎo)，以鐵的紀(jì)律為市場(chǎng)安全穩(wěn)定保駕護(hù)航?！薄?月7日召開的市安委會(huì)全體成員單位負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，執(zhí)法檢查組成員既點(diǎn)問題、提要求，又想辦法、出主意。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持與政府及相關(guān)部門同頻共振、齊心協(xié)力，積極研究對(duì)策、靶向發(fā)力，在推進(jìn)安全生產(chǎn)“一法一條例”貫徹實(shí)施、“打好安全生產(chǎn)翻身仗”各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督工作與政府安全工作融為一體、形成合力。

為最大限度消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，有關(guān)縣市區(qū)人大將其納入民生實(shí)事項(xiàng)目票決制予以落實(shí)，大力推動(dòng)問題整改。如北塔區(qū)人大將“未成年防溺水”工作納入民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，在重點(diǎn)危險(xiǎn)水域建設(shè)防溺水智能系統(tǒng)，通過紅外線檢測(cè)、智能喊話等科技手段，有效解決安全隱患問題。

同時(shí)，市政府有關(guān)部門針對(duì)反饋問題的整改也持續(xù)進(jìn)行。

針對(duì)宣傳不夠、從業(yè)人員不懂法、不用法等問題，深入開展了“安全生產(chǎn)月”、安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)集中咨詢?nèi)?、“敲門行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)。針對(duì)安全監(jiān)管體制機(jī)制不完善問題，按照“行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相似”原則，明確了儲(chǔ)能電站、水上娛樂項(xiàng)目、電子禮炮等30個(gè)新興、交叉行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)。針對(duì)部分企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任不到位情況，深入開展“強(qiáng)執(zhí)法、防事故”行動(dòng)，組織開展全方位“打非治違”行動(dòng)，整治查處違法行為4.3萬起，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)186家，取締關(guān)閉非法違法企業(yè)103家。為提升基層安全監(jiān)管能力，市、縣兩級(jí)應(yīng)急系統(tǒng)投入7600萬元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)分級(jí)組建起應(yīng)急救援隊(duì)伍，全市現(xiàn)有專（兼）職救援隊(duì)伍471支1.5萬人。

……

一項(xiàng)項(xiàng)務(wù)實(shí)有力舉措的推出，讓一個(gè)個(gè)問題得以整改到位，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。今年來，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)較大幅度下降，沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故和一次死亡3人以上非生產(chǎn)經(jīng)營性安全事件。

“打造了全地毯式、清單式監(jiān)督模式，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查法律巡視作用?！?月27日，在市十七屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，市人大常委會(huì)對(duì)檢查組開展安全生產(chǎn)“一法一條例”執(zhí)法檢查取得的成效給予充分肯定，認(rèn)為檢查組依法履行了人大職能，真正形成了監(jiān)督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。

人大監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，將持續(xù)跟蹤問效，推動(dòng)安全生產(chǎn)“一法一條例”在邵陽真正落地落實(shí)，助力邵陽安全形勢(shì)持續(xù)向好。