這件事，不是家事！

湖南實施反家暴法辦法四周年

受害者更懂用法律武器保護自己

2021年，湖南金州（湘潭）律師事務(wù)所代理了一起離婚案件。

女方因不能忍受男方家暴而提出離婚，而僅僅因女方提出離婚，男方錄制多個打罵孩子的視頻發(fā)給女方，并揚言如果女方堅持離婚就要傷害孩子。

律師一方面向婦聯(lián)反映情況，一方面向公安機關(guān)報案說明事件嚴(yán)重性。公安機關(guān)立即傳喚男方，此案在警方介入后，男方真誠悔過，雙方調(diào)解離婚，女方也爭取到了孩子的撫養(yǎng)權(quán)。

“公安、法院、婦聯(lián)聯(lián)動參與處置，律師接受委托后三天內(nèi)，孩子就回到母親身邊并完成調(diào)解離婚全部手續(xù)，這個案件充分體現(xiàn)了《反家暴法》和湖南省實施《反家暴法》辦法的適用效果。在此之前，這類案件可能只能等待并經(jīng)歷漫長的訴訟程序，處于弱勢地位的女方和孩子可能長時間生活在恐懼和暴力威脅之下?！?/p>

省人大代表，湘潭市律師協(xié)會會長，湖南金州（湘潭）律師事務(wù)所律師王瑩說。

家庭是社會的細胞，家庭暴力是家庭之痛、社會之患、文明之殤。2019年7月1日，《湖南省實施〈中華人民共和國反家庭暴力法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）正式實施，引起了社會廣泛關(guān)注。

實施四周年，這部廣受關(guān)注的法規(guī)取得了哪些成效？有哪些方面需要完善？

制圖/彭團

今年5月，受全國人大社會建設(shè)委員會委托，湖南省人大社會建設(shè)委員會開展了“預(yù)防和制止家庭暴力保障弱勢群體合法權(quán)益”調(diào)研。

調(diào)研報告指出，我省家庭暴力呈現(xiàn)高危性、隱蔽性、多樣性特征，總體呈現(xiàn)下降趨勢。

王瑩及其律師團隊一直從事保護婦女兒童權(quán)益的公益法律服務(wù)工作。工作中，她會收到一些婦女關(guān)于家庭暴力的法律咨詢。

在《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家暴法》）和《實施辦法》實施之前，對于類似咨詢，王瑩說，律師也很難找到好的解決路徑，特別是家暴發(fā)生初期、受傷程度尚未達到輕傷情況下，公安機關(guān)一般以是家庭糾紛為由不立案，民事訴訟程序又較為繁瑣和漫長，只能告知當(dāng)事人盡快離婚以保護自己，甚至很多時候遭受家庭暴力的一方要犧牲一部分財產(chǎn)利益換取順利離婚保障自身人身安全。

《實施辦法》實施以后，反家暴法規(guī)定的強制報告、家暴告誡書、人身安全保護令等重要制度有了更具針對性和可操作性的推動，還對反家暴責(zé)任機關(guān)和具體職責(zé)進行了界定。

“現(xiàn)在我們可以告知申請人身保護令、報警并要求公安機關(guān)出具‘家庭暴力告誡書’等。”王瑩欣慰地說。

被鐵錘砸、被白酒瓶敲……這觸目驚心的一幕發(fā)生在長沙一個普通的家庭，受害人是施暴者的妻子羅某和親生女兒婷婷。

“除了提供心理疏導(dǎo)、就業(yè)機會、法律援助外，考慮到被告人酒后家暴的行為嚴(yán)重危害妻女的身心健康，影響家庭和諧，我們認為需要進一步做好受害者保護工作?！背修k檢察官根據(jù)《反家暴法》和《實施辦法》，向開福區(qū)婦聯(lián)制發(fā)檢察建議書，建議區(qū)婦聯(lián)為被害人向區(qū)法院代為申請人身安全保護令，開福區(qū)婦聯(lián)積極落實了該項建議。

這也是《實施辦法》實施后，湖南檢察機關(guān)首次支持申請人身安全保護令。

《反家暴法》和《實施辦法》實施以來，湖南省不斷落實強制報告制度，持續(xù)運用告誡、人身保護令等手段，加強對受暴者的庇護和救助，為婦女兒童權(quán)益保護提供有力支撐。

據(jù)關(guān)于湖南省預(yù)防與制止家庭暴力保障弱勢群體合法權(quán)益的調(diào)研報告顯示，《反家暴法》實施以來，我省法院共收到申請人身安全保護令案件1704件，作出保護令1041件。家庭暴力告誡書發(fā)放率逐年增長，2022年達到20%。

根據(jù)對家庭暴力案件的回訪數(shù)據(jù)，大部分當(dāng)事人在進行咨詢和求助后問題得到了解決，67.24%的施暴者停止了家庭暴力行為，仍處于持續(xù)狀態(tài)的家庭暴力僅占2.30%，其余的采取分居或離婚的方式暫時遠離了暴力環(huán)境。

“家庭暴力以肢體暴力為主，還有冷暴力、經(jīng)濟暴力等，被施暴者以家庭婦女為主，也有男性、兒童、老人等?！?/p>

省人大代表譚照是湘潭縣婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會調(diào)解員，湖南心語林咨詢中心主任。每年她會調(diào)解上百例婚姻家庭糾紛，遇到家暴的案例，她會義正言辭地告訴施暴者哪些行為觸犯了反家暴法和實施辦法。

談及辦法實施后帶來的變化，譚照最明顯的感受是，加強了弱者的維權(quán)意識，“以前不少受害者面對家暴覺得維權(quán)太難了，只能默默忍受，但是現(xiàn)在‘腰桿子’硬了，更多的受害者敢于拿起法律的武器維護自己的合法權(quán)益?！?/strong>

像譚照所在的縣級婚姻家庭調(diào)解委員會，湖南的覆蓋率已達100%。此外，湖南基層派出所100%設(shè)立反家庭暴力投訴點，市、縣兩級法院100%建立反家庭暴力合議庭，市、縣100%建立家庭暴力傷情鑒定中心和家庭暴力庇護救助中心，基本形成預(yù)防、調(diào)解、救助、處理家庭暴力的全鏈條的專門保護機構(gòu)。

湖南省創(chuàng)新新時代反家庭暴力工作模式，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、婦聯(lián)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、社會參與”的社會化反家庭暴力工作格局。

在加強法治保障方面，建立了“1+N”的制度體系，相關(guān)職能部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于建立共同推動保護婦女兒童權(quán)益工作合作機制的通知》《關(guān)于建立對困難婦女兒童司法救助工作協(xié)作機制的實施意見》等文件，為反家庭暴力工作提供了有力的制度支持。

在防范化解方面，基本形成事前、事中和事后的“全周期”預(yù)防機制。

調(diào)研報告顯示，四年來，《實施辦法》在預(yù)防和制止家暴工作中取得了一些成效，但仍存在發(fā)現(xiàn)難、舉證難、執(zhí)行難。

以發(fā)現(xiàn)難為例，家庭暴力案件多數(shù)發(fā)生在家庭內(nèi)部，遭受家庭暴力后，有的受害人法治意識淡薄，不會運用法律來維護自身的合法權(quán)益；有的還是會把家庭暴力當(dāng)成“家庭內(nèi)部矛盾”，認為家丑不外揚；有的為維護家庭穩(wěn)定選擇隱忍，不惜犧牲自己的合法權(quán)益。

舉證難在現(xiàn)實中同樣存在。由于家庭暴力的隱蔽性，導(dǎo)致證據(jù)的采集較為困難。毆打等家庭暴力尚可以通過傷情鑒定、出警記錄等來證明，但精神控制等家庭暴力卻很難進行證據(jù)采集。

另外，受害人缺乏取證意識，在遭受家庭暴力的時候未能及時取證，或者雖開具了相關(guān)傷情報告，卻無法證明傷情是施暴人所致，執(zhí)法部門、法院難以判定家庭暴力的存在。

實際工作中，言詞證據(jù)占到證據(jù)總量的67%，實物證據(jù)占33%，但言詞證據(jù)具有不穩(wěn)定性，無形中增加了偵查取證的難度。

“執(zhí)行方面，也有碰到過不少難處?！闭{(diào)解員譚照遇到過一起案例，人身安全保護裁定“責(zé)令加害人遷出受害人住所”，但現(xiàn)實是，在被申請者與申請人僅有一個共同住處的情形下，執(zhí)行不易實現(xiàn)。

此外，調(diào)研報告顯示，人身安全保護令由法院執(zhí)行，公安機關(guān)、村委會、居委會協(xié)助執(zhí)行，但這幾個主體之間各自的職責(zé)以及如何協(xié)助均不明確，部門間相互配合效果不佳。

“違反人身保護令制度會有什么懲處措施？”在實踐中，不少受害者提出了疑問，目前對于違反人身保護令制度還沒有明確的追責(zé)程序及定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，有專家建議，相關(guān)部門要盡快出臺實施細則，提高《實施辦法》在裁判文書和相關(guān)執(zhí)法活動中引用率和適用率。

為全面預(yù)防家暴行為，相關(guān)專業(yè)人士建議開展學(xué)校等機構(gòu)從業(yè)查詢，嚴(yán)格落實強制報告制度，并進一步完善政府部門與社區(qū)、婦聯(lián)等的聯(lián)動機制，建立健全事中救助機制，充分發(fā)揮司法及時介入對制止和預(yù)防家庭暴力的作用。

“醫(yī)療機構(gòu)的病歷錄入系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置一鍵報警，及時介入減少對受害者的傷害?！蓖醅摻ㄗh，加強數(shù)字賦能，讓人身保護令、強制報告等制度實施更簡單便捷，同時要持續(xù)加強法律宣傳，通過以案釋法、表彰先進典型等方式，深化反家庭暴力法治宣傳，讓全社會知法懂法用法，營造建設(shè)和美家庭、反對家庭暴力的良好氛圍。