以扁平化治理改革積極助力 踐行和發(fā)展全過程人民民主

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要論述及中央、省、市相關(guān)決策部署，著力破解基層治理“上面千條線，下面一根針”、社區(qū)過度行政化等問題，更好地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，雨湖區(qū)充分發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，于2022年4月在我區(qū)窯灣街道進(jìn)行了扁平化治理改革試點(diǎn)，2022年7月以“五化”（即治理清單化、精簡化、精細(xì)化、多元化、智慧化）為重點(diǎn)任務(wù)、“三升三降”（即黨建引領(lǐng)力上升、群眾滿意率上升、經(jīng)濟(jì)活躍度上升、矛盾糾紛下降、風(fēng)險隱患下降、行政成本下降）為治理目標(biāo)在城區(qū)街道全面鋪開，并圍繞“五個一”（即建好一個人口資源信息庫、織好一張干部群眾聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、開好一輛民情直通車、用好一個閉環(huán)管理機(jī)制、拓展一個經(jīng)濟(jì)功能）實(shí)施路徑進(jìn)行深化拓展。

去年以來，雨湖區(qū)人大常委會堅(jiān)持以“五個一”為抓手，將扁平化治理改革任務(wù)融入人大日常工作全過程。

建立一個庫，攜手貼心促履職。發(fā)揮人大代表行業(yè)優(yōu)勢和專家人才專業(yè)優(yōu)勢，建立人大代表信息數(shù)據(jù)庫，以代表聯(lián)絡(luò)站為中心、以區(qū)塊為依托，人大代表以選區(qū)為單位擔(dān)任1—2個區(qū)塊監(jiān)督員，形成“1個治理員+N個協(xié)理員+1個監(jiān)督員”區(qū)塊治理模式，每名市代表固定聯(lián)系人民群眾5—8名，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表固定聯(lián)系人民群眾10名及以上，引導(dǎo)全區(qū)各級人大代表以代表聯(lián)絡(luò)站和選區(qū)區(qū)塊為履職主陣地，常態(tài)化參與區(qū)塊治理工作。今年來，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)663名代表進(jìn)入原選區(qū)343個區(qū)塊開展代表活動，三級代表走訪人民群眾5000余人次，協(xié)助區(qū)塊治理員開展監(jiān)督353次，處理矛盾糾紛204起，收集社情民意337條，推動解決青合線楓樹塘塘基交通卡口安全隱患、失地農(nóng)民社保資金追回等急難愁盼問題172個。

織密一張網(wǎng)，探索良方優(yōu)服務(wù)。通過“線下+線上”“站內(nèi)+站外”等方式，織密代表零距離、全覆蓋聯(lián)系群眾的“服務(wù)網(wǎng)”。通過健全代表進(jìn)站接待聯(lián)系群眾、人民群眾預(yù)約面見代表、群眾反映問題辦理等機(jī)制，開展代表接待日活動，推動解決了老舊小區(qū)改造、人居環(huán)境改善系列問題。通過召開民情懇談會等常態(tài)化區(qū)塊活動，人大代表進(jìn)入?yún)^(qū)塊直接聽取民聲民意。通過在萬樓街道建設(shè)“碼上找代表”線上平臺并投入試運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)群眾“掌上找”代表、意見建議“掌上提”。通過全力推進(jìn)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）一品”打造，擴(kuò)展代表聯(lián)系群眾渠道。如楠竹山鎮(zhèn)以“四題”工作法積極落實(shí)民生實(shí)事票決制工作，推進(jìn)大物業(yè)管理改革，提升扁平化治理效能；窯灣街道推行“123工作法”，聘任12名人大代表為區(qū)塊監(jiān)督員；城正街街道創(chuàng)新設(shè)立“三個堅(jiān)持”工作法，聘任13名代表擔(dān)任區(qū)塊協(xié)理員和監(jiān)督員，有效解決了新景家園業(yè)務(wù)會換屆選舉難題；云塘街道創(chuàng)新推行“人大+商會”模式，代表助力商會會館建設(shè)；長城鄉(xiāng)依托人大代表聯(lián)絡(luò)站建立“人大代表+鄉(xiāng)賢”人才庫，組織鄉(xiāng)賢代表圍繞“四項(xiàng)任務(wù)”座談，共話發(fā)展；萬樓街道發(fā)揮“5+1工作法”，幫助萬樓·青年碼頭項(xiàng)目有效解決“用人難”等問題。

開通一輛車，暢通渠道紓民困。結(jié)合省委“走找想促”活動和市委“心連心走基層、面對面解難題”活動，創(chuàng)新開展“人大代表駐站室進(jìn)區(qū)塊，更加密切聯(lián)系人民群眾”主題活動，區(qū)人大機(jī)關(guān)各委辦下沉一線，聚焦大事要事，積極發(fā)動全區(qū)各級人大代表主動聯(lián)基層問民生，聯(lián)一線問民意，為代表解決民憂開通一輛“民情直通車”。如市代表黃麗解決了熙春路社區(qū)無物管老舊小區(qū)屋頂漏水等問題；廣場街道代表小組出資捐贈6盞太陽能燈解決群眾夜間出行不便等問題；區(qū)人大專門委員會多次到湘大周邊聽取群眾意見，組織代表到住建、自然資源、行政審批等職能單位開展自建房手續(xù)補(bǔ)辦行政審批專項(xiàng)調(diào)研，推動一次性告知、承諾制先辦，建立打包代辦機(jī)制，確保群眾合法利益不受損失。

建立一機(jī)制，真督實(shí)評提效能。建立評議工作機(jī)制，對政府部門開展工作評議，對員額檢察官、員額法官開展“兩官”履職評議，對市、區(qū)人大代表開展代表履職評議，推進(jìn)評議工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。創(chuàng)新評議工作方式，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表對被評議部門的工作情況和整改情況開展“滿意度”雙測評，全過程追蹤部門履職情況，確保評議工作客觀性、真實(shí)性、有效性。去年，圍繞“六提工程”中的“效能提升工程”，評議工作調(diào)查組下沉區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村（社區(qū)），對全區(qū)行政審批服務(wù)工作開展工作評議，聽取市場主體、職能部門、人民群眾意見，形成評議報告，助推全區(qū)行政效能提升。連續(xù)兩年，采取“聽取報告+現(xiàn)場詢問+投票測評”的方式，對3個政府部門履職情況進(jìn)行工作評議，打造了全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督機(jī)制。目前，正在對區(qū)商務(wù)局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)信訪局進(jìn)行工作評議，屆內(nèi)將實(shí)現(xiàn)對接受人大監(jiān)督的26個區(qū)政府部門評議全覆蓋。

拓展一功能，協(xié)調(diào)聯(lián)動促發(fā)展。圍繞“實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資提效、營商環(huán)境優(yōu)化、民生福祉改善”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)大興調(diào)查研究，組織各級人大代表深入全區(qū)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校等進(jìn)行走訪調(diào)研，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如發(fā)揮代表作用，解決湖南裕能四期8萬噸磷酸鐵鋰項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)砂場騰退搬遷難題；將三橋布市紅葉窗簾城的下水管網(wǎng)改造工程納入了市“廠網(wǎng)一體化”建設(shè)中，推動完成地下室清淤等工作。做優(yōu)做實(shí)企業(yè)服務(wù)，向各級代表印發(fā)《湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策匯編》《湘潭市雨湖區(qū)情況介紹》等資料，組織30余名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參加“千年雨湖 領(lǐng)跑未來 雨湖區(qū)政銀企對接暨現(xiàn)場簽約活動”，3名人大代表代表企業(yè)簽約，授信及簽約金額達(dá)4.3億元；雨湖路街道利用代表資源以商招商，引進(jìn)湘潭城市蔬菜工廠項(xiàng)目入駐桃源新城，盤活閑置資產(chǎn)1萬平方米，項(xiàng)目投資超3000萬元；先鋒街道堅(jiān)持“外向招商”與“本土挖潛”結(jié)合，利用轄區(qū)閑置國有資產(chǎn)建設(shè)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。開展“送政策、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動、“創(chuàng)業(yè)會客廳”活動、招商引資“金點(diǎn)子”征集活動，監(jiān)督推動各項(xiàng)惠企政策落到實(shí)處。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)代表、鄉(xiāng)賢代表的資源優(yōu)勢，開展“湘商回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”懇談會、代表座談交流會、鄉(xiāng)賢座談會，精準(zhǔn)把脈企業(yè)發(fā)展需求和訴求，幫助湘里香企業(yè)解決了用地瓶頸問題、凱駿建材公司解決了商砼生產(chǎn)許可證辦理問題。

下階段，雨湖區(qū)人大常委會將持續(xù)認(rèn)真踐行全過程人民民主理念，充分發(fā)揮集中民智、反映民意、匯聚民力優(yōu)勢作用，結(jié)合深化實(shí)施扁平化治理改革，牽頭組建好區(qū)級快速處置中心，助推區(qū)塊事件處置、區(qū)塊監(jiān)督考評等工作。同時，扎實(shí)推進(jìn)“落實(shí)‘四敢’要求 推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，人大代表在行動”和“人大代表駐站室進(jìn)區(qū)塊，更加密切聯(lián)系人民群眾”等主題活動，認(rèn)真開展好部門工作評議、代表履職評議、“兩官”評議、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，不斷開創(chuàng)雨湖人大工作新局面。