烏蘭與代表座談：人大代表如何更好地在監(jiān)督工作中發(fā)揮作用？

7月27日上午，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議召開列席代表座談會(huì)。

省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭出席并講話。

省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任張劍飛主持會(huì)議。

7月27日上午，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議召開列席代表座談會(huì)，圍繞“充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的作用”主題，聽取代表意見建議。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任烏蘭出席并講話，黨組副書記、副主任張劍飛主持，秘書長(zhǎng)王曉科參加。

座談中，全國(guó)人大代表江帆、程蓓，省人大代表謝輝、鐘方方、張川、鄧述東、劉文偉、鄭天錦、趙金秋、劉超、黃慶明、謝雯、陳軍軍、楊琳、方豪杰、彭清東等16名人大代表結(jié)合各自工作和履職實(shí)踐，緊扣主題，暢談思考認(rèn)識(shí)，傳遞基層呼聲，并提出很多很好的意見建議。

人大代表如何更好地

在監(jiān)督工作中發(fā)揮作用？

烏 蘭 指 出

人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。從這個(gè)意義上講，人大監(jiān)督是憲法法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)最基本、最重要的職權(quán)，與其他形式的監(jiān)督相比，具有最高權(quán)威和法律效力。

從監(jiān)督的形式看，主要包括聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告；聽取審議計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告、決算報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)決算；執(zhí)法檢查；備案審查；詢問和質(zhì)詢；特定問題調(diào)查；撤職案的審議和決定等七種形式。

從監(jiān)督的目的看，主要是推動(dòng)落實(shí)黨中央決策部署、省委的工作要求和地方黨委的具體安排，確保憲法法律法規(guī)全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

人大代表來(lái)自人民、植根人民，工作和生活在人民中間，對(duì)基層情況、實(shí)際問題、群眾期盼了解最深入，具有廣泛的代表性。充分發(fā)揮人大代表在人大監(jiān)督中的作用，可以使人大監(jiān)督更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，這也是我們踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

據(jù)悉，當(dāng)前省人大代表共計(jì)754名，其中既有領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者，也有工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)護(hù)人員等一線代表，各有所長(zhǎng)，具體到某項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，代表發(fā)揮好自身在該領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，往往能發(fā)現(xiàn)別人發(fā)現(xiàn)不了的問題，提出別人提不出的意見建議，這也是提升監(jiān)督質(zhì)效的重要依托。

烏蘭勉勵(lì)代表們，要站在踐行人民民主、彰顯制度功效的政治高度，看到人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)所在、作用所在，看到參與監(jiān)督工作的責(zé)任所在、使命所在，主動(dòng)去監(jiān)督、自覺去監(jiān)督，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好、這份責(zé)任扛牢，真正以高效能履職服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

代表法和監(jiān)督法，都對(duì)代表參與監(jiān)督工作提出了明確規(guī)定。這既是法律賦予的權(quán)利，也是必須履行的職責(zé)。

在流程上，無(wú)論是監(jiān)督項(xiàng)目的選定，還是監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施；無(wú)論是監(jiān)督報(bào)告的形成，還是問題整改的跟蹤，人大代表都可以深度參與進(jìn)來(lái)，做到全流程參與、全鏈條支持、全方位推動(dòng)。所以，代表參與人大監(jiān)督工作，不是開會(huì)的一時(shí)，而是履職的常態(tài)；不僅要在大會(huì)期間，認(rèn)真做好審議審查報(bào)告議案、提出議案建議等各項(xiàng)工作；也要在閉會(huì)期間，積極參加視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等各項(xiàng)活動(dòng)。

在內(nèi)容上，要把參與監(jiān)督的重點(diǎn)與黨中央強(qiáng)調(diào)的、省委要求的、各級(jí)黨委部署的、人民群眾關(guān)心的深度融合起來(lái)，緊盯政令不暢的“堵點(diǎn)”、高質(zhì)量發(fā)展的“痛點(diǎn)”、改革攻堅(jiān)的難點(diǎn)、群眾意見集中的熱點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。這也是人大代表參與人大監(jiān)督的初衷。

在形式上，監(jiān)督權(quán)的行使，是人大及其常委會(huì)根據(jù)民主集中制的原則，集體行使職權(quán)。也就是說(shuō)，人大代表個(gè)人不能以人大及其常委會(huì)的名義決定和處理問題。在監(jiān)督中掌握的各種問題線索，可以通過(guò)人大專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)向有關(guān)部門轉(zhuǎn)交并督促辦理。這是人大工作的特點(diǎn)決定的。同時(shí)，人大監(jiān)督不直接處理具體問題，并不是說(shuō)人大監(jiān)督解決不了問題，而是通過(guò)特定法律程序，由集體討論決定來(lái)處理問題，這種方式對(duì)推進(jìn)工作、促進(jìn)發(fā)展更科學(xué)、更能管長(zhǎng)遠(yuǎn)。

人大監(jiān)督政治性、法律性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，自身沒有幾把刷子，要想做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，是不可能的。人大監(jiān)督的權(quán)威要立起來(lái)，首先是大家的履職本領(lǐng)要強(qiáng)起來(lái)。

人大監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，依法是確保正確、有效的前提。這就需要廣大代表，要提高自身法律素養(yǎng)，平時(shí)常學(xué)法，監(jiān)督之前必學(xué)法，養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式開展監(jiān)督的習(xí)慣和自覺，遇事先看法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行是否到位，善于從具體問題的背后，看到法治供給的差距、法律實(shí)施的差距。

同時(shí)，面對(duì)新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)監(jiān)督工作的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平提出了更高的要求。這就需要廣大代表，既要在專業(yè)的深度上下功夫，還要在知識(shí)的廣度上下功夫；既要以專業(yè)精神鉆研行業(yè)領(lǐng)域問題，還要以專業(yè)眼光研究國(guó)計(jì)民生問題。只有這樣，才能發(fā)得現(xiàn)問題、找得出原因、提得好對(duì)策，才能監(jiān)到點(diǎn)子上、督到人信服。

常委會(huì)專題講座 +

列席代表座談交流

三期履職學(xué)習(xí)班   +

專業(yè)小組個(gè)性化培訓(xùn)

市州調(diào)研   +

當(dāng)?shù)卮碜?/span>

……

還將定期舉行人大代表懇談會(huì)，就某一個(gè)領(lǐng)域和問題，聽取相關(guān)代表的意見建議。

新一屆省人大常委會(huì)對(duì)代表工作，看得很重、也抓得很緊，專門出臺(tái)了加強(qiáng)“兩個(gè)聯(lián)系”的意見，提出年內(nèi)實(shí)現(xiàn)聽取省人大代表意見全覆蓋、代表培訓(xùn)全覆蓋，旨在通過(guò)更好發(fā)揮代表的主體作用，推動(dòng)全省人大工作做得更好。

作為人大代表的娘家，烏蘭強(qiáng)調(diào)，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)

要進(jìn)一步完善相關(guān)服務(wù)保障機(jī)制，拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能，建好用好“智慧人大”，為代表參與監(jiān)督工作搭建便捷高效的平臺(tái)。

要把代表建議辦理與選取人大監(jiān)督項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，健全人大監(jiān)督跟蹤反饋機(jī)制，提升人大代表參與監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化水平。

要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)范有序邀請(qǐng)代表參加“一府一委兩院”的座談、調(diào)研等活動(dòng)，提供翔實(shí)的監(jiān)督背景資料，為代表廣泛深入?yún)⑴c常委會(huì)監(jiān)督工作創(chuàng)造良好條件、解決后顧之憂。

總 之

要通過(guò)更好地服務(wù)保障

真正讓人大代表

在人大監(jiān)督的

“重頭戲”中

當(dāng)“主演”

唱“主角”

不斷激發(fā)新時(shí)代地方人大監(jiān)督工作的

蓬勃生機(jī)和旺盛活力