全省人大立法工作會議在長召開 烏蘭出席并講話

7月18日上午，全省人大立法工作會議在長沙召開。

7月18日上午，全省人大立法工作會議在長沙召開，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想，全面貫徹落實中央人大工作會議精神及省委推進會議精神、十四屆全國人大一次會議精神，推進省十四屆人大常委會立法規(guī)劃實施，全面部署省十四屆人大常委會立法工作。

省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭出席會議并講話，副主任陳飛主持會議，省人民政府副省長王一鷗，省人大常委會秘書長王曉科出席。

會議公布了《湖南省第十四屆人大常委會立法規(guī)劃》，為15個基層立法聯(lián)系點、6個立法研究基地授牌，并宣讀了39位立法咨詢專家名單。省人大財經(jīng)委、常委會法工委和省司法廳負責同志作了交流發(fā)言。

為基層立法聯(lián)系點和立法研究基地授牌。

省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭出席會議并講話。

就如何更好的做好全省立法工作

烏蘭強調(diào)，要提高政治站位，深刻把握全面依法治國戰(zhàn)略部署，深刻認識新時代立法工作的總體要求，深刻領(lǐng)悟全省地方立法的使命任務(wù)，切實扛牢為現(xiàn)代化新湖南建設(shè)提供有力法治保障的政治責任。

要落實立法工作格局，做強黨委領(lǐng)導(dǎo)，做實人大主導(dǎo)，做優(yōu)政府依托，做活各方參與，不斷理順和完善我省地方立法體制機制。

要突出務(wù)實管用，著力推進“小快靈”立法走在全國前列。

要在“小”字上下功夫

“小快靈”的“小”，指的是切口小、體例小。

切口小，就是僅針對某一具體細分領(lǐng)域進行規(guī)范，讓出臺的法規(guī)適用范圍小、調(diào)整對象少，法律關(guān)系相對簡單。要逐步改變以往立一部法解決一個行業(yè)領(lǐng)域所有問題的認識，樹立“一事一法”的理念，聚焦所要解決的突出問題，將問題的關(guān)鍵節(jié)點和突出矛盾作為立法的切入點和突破口，始終把立法重點放在法規(guī)內(nèi)容的針對性和有效性上，使“所立之法”與“所需之法”高度契合。

體例小，就是在體例上不追求“大而全”的完備結(jié)構(gòu)，不追求章、節(jié)、條、款、項、目的篇章形式，堅持需要幾條就立幾條，提倡性、號召性、宣示性條款盡量不寫，原則性、宏觀性的規(guī)定盡量避免。

要在“快”字上下功夫

“小快靈”的“快”，就是在堅持立法質(zhì)量的前提下，提高立法效率。體現(xiàn)在實踐中，就是要做到反應(yīng)快、過程快。

反應(yīng)快，要求我們要增強立法敏感性，及時針對立法需求快速啟動立法程序。

過程快，要求我們打破常規(guī)程序、整合各方力量，對立法進度有力統(tǒng)籌、壓茬推進，做到快調(diào)研、快起草、快審議，細化時間節(jié)點，跑出立法的“加速度”。

當然，對那種“蘿卜快了不洗泥”、片面為了追求速度而忽視質(zhì)量的做法，與高質(zhì)量立法的要求是相背離的，必須堅決摒棄。

要在“靈”字上下功夫

“小快靈”的靈，是指立法形式靈活、立法效果靈驗。

形式靈活，就是要根據(jù)自主性立法、實施性立法、試驗性立法的不同需求和特點，科學選擇、靈活運用決定、條例、規(guī)定、實施辦法等多種立法形式。

效果靈驗，就是始終堅持從湖南實際出發(fā)，根據(jù)我省實際情況，深入開展立法調(diào)研，緊扣問題關(guān)鍵做好核心制度的設(shè)計，切實通過立法解決實際問題，使我省地方性法規(guī)真正帶有湖南“辣味”。

要強化問題導(dǎo)向，在抓實重點環(huán)節(jié)中提升立法質(zhì)效和實施成效。

要做深做實立法調(diào)研

通過深入調(diào)研論證，系統(tǒng)梳理制度缺位、錯位、空轉(zhuǎn)問題，多立高質(zhì)量發(fā)展急需之法、人民群眾期盼之法、切合湖南實際之法。

及時完善政策配套

將配套政策制定工作作為立法協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容，加強與法規(guī)實施部門的溝通。對必須出臺配套政策而不及時出臺的，依法采取質(zhì)詢等監(jiān)督手段。

改進提升普法宣傳

建立完善立法和宣傳同研究、同部署、同實施的工作機制，把宣傳的重心更多放在立法的全鏈條跟蹤報道上，放在對矛盾利益焦點的分析、立法決策過程的解讀上，放在社會關(guān)切的主動回應(yīng)上，讓知法懂法信法守法在三湘大地蔚然成風。

監(jiān)督推動嚴格執(zhí)法

寓支持于監(jiān)督，堅持依法監(jiān)督、正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，不斷加大對“一府一委兩院”執(zhí)行法律法規(guī)情況的監(jiān)督力度。

持續(xù)推進清理完善

切實做到該清就清，當改則改，應(yīng)廢就廢，確保法規(guī)順應(yīng)時代要求、符合發(fā)展實際。

做好立法指導(dǎo)工作

要強化全省立法工作“一盤棋”思想，重視加強對市州立法工作的指導(dǎo)，科學統(tǒng)籌省市立法資源，特別是加強對跨區(qū)域和流域協(xié)同立法的指導(dǎo)。

加強備案審查工作

要堅決落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，嚴格審查標準，不斷提高審查質(zhì)量，既要管合法性的問題，又要管合理性的問題。

要夯實基層基礎(chǔ)，提升全省立法工作整體水平。

推進立法聯(lián)系點提質(zhì)增效

擴展聯(lián)系功能，由“立法中”征求意見向“立法前”“立法后”延伸，主動聽取基層對編制立法規(guī)劃計劃、立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、普法宣傳等方面的意見建議，貫通立法“最初一公里”和“最后一公里”。

加強立法人才隊伍建設(shè)

既要向內(nèi)挖潛，注重加強對現(xiàn)有立法人才的關(guān)心、培養(yǎng)和使用，又要向外借力，充分發(fā)揮立法研究基地、立法咨詢專家以及全省各相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔茫瑸槲沂×⒎üぷ魈峁└鼒詫嵉闹橇χС帧?/p>

善用信息化手段助力賦能

依托“智慧人大”，橫向上強化與全省大數(shù)據(jù)平臺和省直有關(guān)單位信息平臺聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；縱向上推動與市縣人大信息化平臺聯(lián)通，將其打造成為各級人大發(fā)揮立法協(xié)同的數(shù)據(jù)交互平臺和工作載體，推動立法各項工作實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

省人民政府副省長王一鷗出席會議并講話。

王一鷗結(jié)合政府立法工作實際，就如何落實省十四屆人大常委會立法規(guī)劃，對政府立法工作作了部署、提出了要求。

王一鷗指出，要深入學習貫,徹黨的二十大精神，堅決扛牢立法工作政治責任，始終堅持黨對立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握政府立法工作正確政治方向。

始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全力推動國家和省各項重大戰(zhàn)略貫徹實施。

始終堅持立法為民的理念，深入推進全過程民主立法。

要全局謀劃，系統(tǒng)推進，堅持問題導(dǎo)向，力爭務(wù)實管用，立足省情，體現(xiàn)湖南特色，堅持守正創(chuàng)新，靈活形式體例，著力推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責任落實，強化立法協(xié)調(diào)，嚴守紀律規(guī)矩，確保立法規(guī)劃順利實施。

王一鷗代表省人民政府表態(tài)表示，省政府系統(tǒng)將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會的主導(dǎo)下，按照全省立法工作會議的部署和要求，緊扣“三高四新”美好藍圖，統(tǒng)籌立法質(zhì)量和立法效率，上下同心、銳意進取、扎實工作，奮力開創(chuàng)湖南立法工作新局面。