湖南人大微信人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。密切聯(lián)系人民群眾，是實行人民代表大會制度的題中之義，是人民對自己選舉和委派代表的基本要求，是人大工作保持生機和活力的重要基礎(chǔ)。必須把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點，不斷加強同人民群眾、人大代表的聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，作為由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使管理國家事務(wù)權(quán)力的人大代表，不只是榮譽，更是一種責(zé)任，它承載著人民的深切厚望，肩負著憲法賦予的神圣使命。新時代的人大代表，必須按照時代要求，牢固樹立“黨的觀念、大局觀念、政治觀念和群眾觀念”，時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，真正做到順應(yīng)民心，反映民意，貼近民生，維護民權(quán)，切實解決同人民群眾切身利益密切相關(guān)的矛盾、困難和問題。近年來，汝城人大常委會以“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾”為切入點，通過完善工作機制，積極采取多種有效途徑和措施，不斷引導(dǎo)和激勵人大代表加強與人民群眾的聯(lián)系，忠實履行好“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的職責(zé)要求，當(dāng)好人民的主心骨和代言人。
依法履職，密切聯(lián)系群眾是人大代表的法定職責(zé)
人大代表來自人民，代表人民，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去的過程，是代表發(fā)揮橋梁、紐帶作用的過程，是代表依法履行職責(zé)的過程，也是踐行全過程人民民主、促進依法治國和人大制度發(fā)展的過程。堅持走群眾路線，把解決人民群眾急難愁盼問題和實現(xiàn)人民群眾對美好生活人民的向往，即是我們的奮斗目標，也是我們工作的出發(fā)點和歸宿。人民群眾對美好生活飽含新期待，要求我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進民生福祉。“人大代表要做聯(lián)系群眾的模范，團結(jié)群眾的模范，遵守憲法和法律的模范”。因此，密切聯(lián)系群眾是代表履職盡責(zé)，發(fā)揮作用的源泉和優(yōu)勢。
一方面，聯(lián)系群眾是法律賦予人大代表的工作職責(zé)義務(wù)。代表法第四條規(guī)定：“代表應(yīng)與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展，解決好經(jīng)濟社會生活中的深層次問題，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，實現(xiàn)和促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展社會主義民主政治，推進決策的科學(xué)化、民主化；必須深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智。在完善民主決策機制過程中，代表有著無可替代的地位和作用，每一位人大代表都必須根據(jù)自己的實際情況，采取適當(dāng)?shù)男问?，做好?lián)系人民群眾或選區(qū)單位的工作，把群眾的冷暖疾苦放在自己心中最重要的位置。
另一方面，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾是接受人民群眾監(jiān)督的過程。代表法第五條還規(guī)定：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督”。各級人大代表不是由某一組織或個人任命的，而是經(jīng)過選區(qū)選民或者選舉單位民主選舉產(chǎn)生的。代表的責(zé)任是代表人民群眾的利益和意志，參與行使國家權(quán)力。作為一名人大代表，不僅在生產(chǎn)、工作中應(yīng)該起模范帶頭作用，還必須能夠以對人民群眾高度負責(zé)的精神，積極履行代表職責(zé)，反映人民群眾的意見和要求，代表人民群眾行使好當(dāng)家作主的民主權(quán)利。因此，加強人大代表與人民群眾的聯(lián)系是法律賦予的，也是行使其職權(quán)所要求的；只有加強與人民群眾的密切聯(lián)系，時刻接受人民群眾的監(jiān)督，才能更加有效地發(fā)揚求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，真正做到權(quán)為民所用，努力體現(xiàn)和代表人民群眾的根本利益。
守正創(chuàng)新，不斷豐富完善代表聯(lián)系群眾的內(nèi)涵
在實際工作中，人大代表與人民群眾聯(lián)系中存還在諸多不盡人意的事，這是今后工作中亟待加強和改進的地方。應(yīng)當(dāng)說多數(shù)代表與人民群眾聯(lián)系的意識較強，但是形式單一，范圍狹窄，導(dǎo)致聽取人民群眾的意見和呼聲不夠的問題還普遍存在。加強代表與人民群眾的聯(lián)系，人大常委會必須創(chuàng)新思維，完善機制，創(chuàng)造條件，拓寬人大代表與人民群眾聯(lián)系的渠道，要圍繞代表執(zhí)行職務(wù)的內(nèi)容加強與人民群眾的聯(lián)系，如圍繞審議“一府兩院”的工作報告，參與調(diào)研、視察、評議、執(zhí)法檢查等，深入實際向群眾做調(diào)查，征求意見。要堅持向人民群眾學(xué)習(xí)的原則，把聯(lián)系人民群眾同本職工作結(jié)合進行，虛心向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。
人大代表應(yīng)該怎樣與人民群眾保持密切聯(lián)系，工作中我們把代表工作作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作來抓，大力拓展代表參與的深度廣度，最大限度地凝聚社會共識、調(diào)動代表參與的積極性，增強人大監(jiān)督的針對性、約束性。以建好用活平臺機制為依托，落實服務(wù)保障主責(zé)。以完善四級代表聯(lián)系機制為主抓手，打通聯(lián)系代表和群眾的“最后一公里”。一是健全制度機制。建立常委會組成人員固定聯(lián)系基層代表制度，定期走訪、聽取意見；建立主任會議成員固定聯(lián)系人大常委會委員制度，加強經(jīng)常性溝通指導(dǎo)。組織指導(dǎo)代表集中或單獨走訪，人大代表定期或不定期地走訪選民，征求群眾意見，這是代表聯(lián)系人民群眾最便捷的方式。如人代會前要求代表根據(jù)會議議題的內(nèi)容走訪人民群眾，征求意見。人代會后，發(fā)放會議宣傳提綱，向人民群眾傳達人代會精神。同時，閉會期間應(yīng)安排專題走訪，如社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險、鄉(xiāng)村振興發(fā)展政策扶持等問題，積極組織代表專題走訪，形成情況匯總，及時向政府部門進行反饋。二是舉行人大代表聯(lián)系座談會。為激活基層平臺，加強代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的建設(shè)，使代表執(zhí)行好職務(wù)，各代表小組每年應(yīng)該組織召開2—3次部分代表聯(lián)系群眾的座談會進行專門座談，了解情況，聽取群眾意見建議，更好地指導(dǎo)人大代表開展視察和審議工作。三是加強代表活動的規(guī)范化建設(shè)。視察、調(diào)查、檢查是代表在閉會期間執(zhí)行職務(wù)、聯(lián)系群眾、傾聽群眾呼聲的重要方式。為此，我們十分重視和加強代表小組活動開展的制度化、規(guī)范化，制定和完善代表小組學(xué)習(xí)、調(diào)研視察、聯(lián)系選民、履職述職等系列制度，明確了代表小組組長、副組長的職責(zé)，做到代表小組年初有計劃，活動中有考勤、有記錄，活動后有總結(jié)。這些措施和制度的實施，為基層履職平臺注入活力、增強動力，使代表活動日趨規(guī)范，聯(lián)系人民群眾的人數(shù)、質(zhì)量得到了有效保證。四是邀請代表參加人大常委會舉行的視察活動，列席人大常委會會議、“一府兩院”召開的會議等等，使代表更多、更好地了解掌握政情，及時與群眾聯(lián)系溝通，同時對掌握的社情民意及時向政府反映，做到上情下達、下情上傳，架起政府與群眾聯(lián)系的“橋梁”。
完善機制，注重代表聯(lián)系群眾的精準質(zhì)效
人大代表與人民群眾聯(lián)系，必須不斷加強聯(lián)系的針對性，增強聯(lián)系的實效性，充分反映民意，貼近民生，為人民群眾解決實際問題。近年來，我們結(jié)合模范機關(guān)創(chuàng)建和機關(guān)作風(fēng)集中整頓活動的實施，按照“四個機關(guān)”要求，從機制建設(shè)入手，改進工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，暢通渠道，推動人大代表工作提質(zhì)增效,有力地推動了代表聯(lián)系人民群眾工作的深入開展。
一是實行代表“社情民意月報”制度。全縣共有省、市、區(qū)、鄉(xiāng)四級人大代表1169余名，為充分發(fā)揮代表聯(lián)系人民群眾密切、知情渠道廣的優(yōu)勢，常委會統(tǒng)一為代表配備了代表工作筆記和工作聯(lián)系卡，要求代表將人民群眾反映的問題、提出的意見建議記入工作筆記，由鄉(xiāng)人大主席團、常委會聯(lián)工委匯總整理上報。代表在聯(lián)系人民群眾時發(fā)放工作聯(lián)系卡，方便群眾隨時便捷的聯(lián)系代表反映經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)和信訪等方面的問題。同時，每位代表結(jié)合聯(lián)系人民群眾的情況，每月至少提一條合理化建議，想一個促進工作的辦法，解決一個群眾難題，使每位代表進站履職發(fā)揮“民意窗、宣傳站、連心橋、監(jiān)督崗大課堂”的作用。
二是設(shè)立“代表熱線”電話，暢通民聲反映渠道。專門開通“代表熱線”電話，要求代表經(jīng)常深入聯(lián)系人民群眾，及時反映熱點、難點問題?！按頍峋€”電話由專人在正常工作日作息時間負責(zé)，并建立“代表熱線”電話登記手冊，詳細記錄代表來電反映的問題。對代表反映的問題由常委會領(lǐng)導(dǎo)閱批后，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門研究辦理，承辦部門已全部辦理完畢并面復(fù)代表?！按頍峋€”電話的開通，進一步拓寬了代表聯(lián)系群眾的方式，暢通了代表反映民聲的渠道。
三是積極引導(dǎo)和鼓勵代表參與地方發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是黨和政府聯(lián)系人民的橋梁和紐帶，理應(yīng)在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用。為此，經(jīng)常在各代表小組開展“如何在鄉(xiāng)村振興、經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮代表作用”“如何發(fā)揮代表模范作用”等為題進行討論。通過學(xué)習(xí)討論，代表的法律意識、職責(zé)意識、服務(wù)意識都有較大提升，代表履職的活動更加豐富和活躍，成效更加明顯，進一步拉近了人大代表與群眾之間的距離，代表滿意，群眾高興。
拓展觸角，代表述職深化與群眾的血肉聯(lián)系
人大代表當(dāng)選以后，其履職情況怎樣？由于缺乏必要的溝通渠道，選民或選舉單位知之甚少，甚至對個別履職較差代表，選民有意見也不便于反映。落實好代表向選區(qū)選民或原選舉單位述職就能很好地解決這一問題。代表向選民述職活動受到廣泛肯定，群眾贊成、代表理解、選民擁護。一是建立和實行代表述職制度，進一步完善監(jiān)督制約機制。法律對代表接受選民或選舉單位的監(jiān)督還沒有具體的規(guī)定和形式。開展代表向選民述職活動，就是法律規(guī)定具體化。完善選民對代表的約束監(jiān)督機制，促進代表改進工作，提高接受監(jiān)督的意識。二是落實好代表述職制度，增強代表履行職責(zé)的自覺性、責(zé)任感。代表定期或不定期的向選民或原選舉單位述職，接受選民的監(jiān)督，能夠使代表認識到自己由人民群眾選舉出來，就要為人民群眾服務(wù)，只能代表人民利益，鞭策代表向選民負責(zé)，依法行使好職務(wù)。三是落實好代表述職制度，有利于密切與人民群眾的聯(lián)系。代表當(dāng)場述職，選民面對面聽取履職情況，述職后代表根據(jù)選民意見，認真制定整改措施，能夠促進代表與人民群眾的思想交流和感情溝通，起到互相諒解，互相支持的作用，從而達到促進工作的目的。
貫徹落實代表述職制度是當(dāng)前人大常委會亟待探討、加強、改進的工作。通過認真推行落實這項工作，進一步觸動代表思想，提高代表意識，切實深化聯(lián)系人民群眾工作的開展。實踐中，應(yīng)當(dāng)做好以下幾點：
一是注意宣傳發(fā)動，提高代表和人民群眾對代表述職工作的認識。人大常委會要把代表述職工作擺上重要議事日程，廣泛深入地進行憲法和人民代表大會制度的宣傳，使廣大群眾和代表提高對代表述職工作的認識，增強代表進行述職的自覺性和主動性，使人民群眾明白代表述職的內(nèi)容，明確述職后對代表工作提出建議、批評和意見。
二是要拓寬代表活動范圍，增強代表述職內(nèi)容。代表有“職”可述，是做好這項工作的重要前提。人大常委會應(yīng)注重代表活動的組織指導(dǎo)，豐富活動的內(nèi)容和形式，突出活動的效果。根據(jù)代表的自身條件和特長，有計劃、有重點、有針對性地統(tǒng)一組織代表參加集體視察、檢查、調(diào)研外，還要鼓勵代表持證視察調(diào)研，以及邀請代表參加人民陪審、對干部政績的考察、評議等工作，增加代表活動的內(nèi)容，保證代表有職可述。
三是要加強對代表述職工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保述職實效。人大常委會要規(guī)定代表定期向選民和選舉單位述職，并組織在選區(qū)成立述職評議領(lǐng)導(dǎo)小組。對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表要明確規(guī)定以普通代表的身份主動述職，接受選民監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不參加述職，做不到述職的普遍性，就會挫傷普通代表參加述職的積極性和主動性。代表述職就會變成走過場，起不到任何實際的效果，人大的權(quán)威也就會削弱。在述職中對人民群眾提出的意見和要求應(yīng)及時向代表反饋，督促其整改，并限期報告整改結(jié)果。對整改仍達不到要求或不落實整改意見的，可考慮對其依法予以罷免。
人大代表與人民群眾的聯(lián)系是新形勢下需要加強和改進的工作，要研究出臺一些可操作性較強的具體制度和規(guī)定，規(guī)范代表聯(lián)系人民群眾的途徑、方式方法，把這項工作納入程序化、法制化軌道。近年來，汝城在加強代表與人民群眾聯(lián)系方面做了一些工作，進行了一些探討，但仍然面臨很多新的問題，需要進一步加強和完善，使人大代表在加強與人民群眾聯(lián)系方面取得更大的成效。
來源：汝城縣人大
作者：羅路平
編輯：黃飛飛