全市首創(chuàng)！石鼓人大：30個(gè)指標(biāo)催生代表履職發(fā)生三大變化

“5月6日到人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾一次，計(jì)5分；5月9日參加石鼓區(qū)紅十字會(huì)“5·8人道公益日”捐贈(zèng)活動(dòng)捐款999元，計(jì)10分……5月份，你共計(jì)得分58分?！?/strong>6月1日，經(jīng)石鼓區(qū)青山街道人大工委工作人員羅琴琴初審，人大工委主任陳翻番復(fù)核之后，確認(rèn)了本街道選出的石鼓區(qū)人大代表、衡陽潤(rùn)福貿(mào)易有限公司門店負(fù)責(zé)人彭閏芝的最后得分。

6月初，該街道的29名區(qū)人大代表每人都得到了一個(gè)不同的履職分?jǐn)?shù)。這些分?jǐn)?shù)，反映了他們上月的履職情況。

▲青山街道區(qū)人大代表紙質(zhì)履職檔案。

去年以來，石鼓區(qū)人大常委會(huì)開全市先河，對(duì)區(qū)人大代表履職情況進(jìn)行積分管理考核，取得明顯成效：人大代表服務(wù)群眾的次數(shù)更多了，人大代表發(fā)言反映問題更積極了，人大代表撰寫議案建議質(zhì)量更高了，人大代表參加活動(dòng)更主動(dòng)了。

前不久，衡陽市人大常委會(huì)副主任封哲夫到該區(qū)調(diào)研后充分肯定，高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為其經(jīng)驗(yàn)具有普遍借鑒意義。

30項(xiàng)行為標(biāo)準(zhǔn)，代表履職有了準(zhǔn)則

人大代表是人民群眾的代言人。他們的職責(zé)履行得怎么樣，關(guān)系到人民群眾的利益和權(quán)益能否得到有效維護(hù)。

2021年底，換屆選舉產(chǎn)生的170名石鼓區(qū)人大代表的整體表現(xiàn)曾讓石鼓區(qū)人大常委會(huì)主任劉紅丹一度感到有點(diǎn)憂慮：有的新當(dāng)選的人大代表對(duì)履職知識(shí)知之甚少，雖有一腔熱情，卻不知如何履職；有的人大代表履職意識(shí)淡薄，參加會(huì)議或活動(dòng)頻頻請(qǐng)假；有的履職能力差，發(fā)言講不到點(diǎn)子上，寫出的議案建議質(zhì)量不高。

▲石鼓區(qū)人大常委會(huì)主任劉紅丹（左一）查看代表履職檔案。

“人大代表如果連自己都不知道怎樣履職，沒有紀(jì)律規(guī)范，那豈不是散兵游勇，這樣的隊(duì)伍哪有戰(zhàn)斗力呢？更談不上為民履職了?！?strong>劉紅丹從黨的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”形成過程中得到啟發(fā)，帶領(lǐng)區(qū)人大常委會(huì)大膽創(chuàng)新，經(jīng)過不斷探索，出臺(tái)了人大代表積分管理考核辦法，嘗試對(duì)代表履職進(jìn)行積分管理考核。

其核心要求是，要求區(qū)人大代表做到“三堅(jiān)八要”。

“三堅(jiān)”即：堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法履職，堅(jiān)守“十個(gè)嚴(yán)禁、八個(gè)不準(zhǔn)，”并實(shí)行一票否決。

“八要”即：人大制度要熟知，人大會(huì)議要準(zhǔn)時(shí)，代表活動(dòng)要積極，討論發(fā)言要踴躍，意見建議要實(shí)在，聯(lián)系選民要密切，好人好事要多做，工作生活要規(guī)矩。

▲2022年3月25日，石鼓區(qū)人大常委會(huì)通過人大代表量化積分考核辦法。

他們把“八要”的要求分解細(xì)化成30個(gè)具體指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)給予不同的分?jǐn)?shù)。

比如，“八要”第六條規(guī)定：聯(lián)系選民要密切。下面分解為密切聯(lián)系選民、積極到人大代表聯(lián)絡(luò)站參加活動(dòng)、聽取民意、參加主題活動(dòng)、向選民報(bào)告履職情況五個(gè)方面的內(nèi)容。每個(gè)內(nèi)容下面又進(jìn)行細(xì)化，每種情況給予一定的分?jǐn)?shù)。

比如，積極到人大代表聯(lián)絡(luò)站參加活動(dòng)，細(xì)化為兩個(gè)計(jì)分項(xiàng)：每到人大代表聯(lián)絡(luò)站參加一次履職活動(dòng)，計(jì)5分；每收集一條群眾建議，計(jì)1分。

▲2022年9月13日，石鼓區(qū)人大常委會(huì)召開積分管理考核工作推進(jìn)會(huì)。

“三堅(jiān)八要”是原則要求，如同指南針，指引方向，考核指標(biāo)好比道路和橋梁，方向與路徑俱備，抽象與具體結(jié)合，給人大代表的工作、生活提供了遵循。

“剛開始當(dāng)代表，心里感到有點(diǎn)茫然，不知道做什么、怎么做。有了這套管理考核標(biāo)準(zhǔn)后，感覺方向明了、路子清了，對(duì)照去做就可以了。去年，我按照這些去做，全年得了1000分。這種辦法貼合實(shí)際，具體實(shí)在，操作性強(qiáng)，很管用。”區(qū)人大代表、衡陽農(nóng)村商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展部科員吳嵐說出了許多代表共同的感受和評(píng)價(jià)。

區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)行動(dòng)，共同給代表履職打分

人民街道一樓大廳里，一個(gè)電子顯示屏靜臥在大門右側(cè)，筆者輕輕點(diǎn)開，該街道的24位區(qū)人大代表的履職情況全部展現(xiàn)出來。

“每位區(qū)人大代表都建立了電子臺(tái)帳、紙質(zhì)臺(tái)賬和代表履職檔案，詳細(xì)記錄他們的履職情況?！?/strong>人民街道人大工委工作人員張玉榮說。

▲人民街道人大工委工作人員核實(shí)代表履職積分情況。

據(jù)石鼓區(qū)人大常委會(huì)黨組副書記、副主任聶文化介紹，人大代表履職積分管理考核工作由區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)人大和人大代表本人一起組織實(shí)施。

區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

人大代表本人按照要求，自己記錄自己的履職情況，自己給自己評(píng)分，月底向鎮(zhèn)街人大提交履職資料。

鎮(zhèn)街人大的工作人員對(duì)人大代表提交的履職資料進(jìn)行審核，確認(rèn)情況屬實(shí)后，按照積分辦法規(guī)定的數(shù)目，給人大代表打分，統(tǒng)計(jì)匯總后，每季度在人大代表中公布各人的得分情況。

許多區(qū)人大代表對(duì)這項(xiàng)工作很支持，積極配合，及時(shí)記錄，如實(shí)打分。有的人大代表自己建立了履職登記本，有的把履職信息及時(shí)存在手機(jī)里。

區(qū)人大代表、人民路小學(xué)校長(zhǎng)陳淑君，每月底以電子版、紙質(zhì)版兩種形式及時(shí)提交履職情況，還每半年把自己的履職情況匯編成資料本，提交給街道人大工委。

▲石鼓區(qū)人民路教育集團(tuán)總校長(zhǎng)陳淑君自制的代表履職資料。

“2月16日，在人大代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾，計(jì)5分；3月27日—30日，參加區(qū)五屆人大二次會(huì)議，計(jì)35分；4月23日，參加人大代表建議辦理活動(dòng)，計(jì)5分；5月18日，參加街道人大組織鄉(xiāng)村振興調(diào)研活動(dòng)，計(jì)4分；6月30日，參加牛角巷社區(qū)防范非法集資宣傳活動(dòng)，計(jì)4分；7月1日，慰問困難黨員，計(jì)5分；8月18日，參加捐資助學(xué)，計(jì)5分；9月2日，參加清掃街道的志愿服務(wù)，計(jì)5分……”筆者隨意翻開區(qū)人大代表、湖南衡房房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)股份公司總經(jīng)理譚聲林2022年的履職臺(tái)賬，里面有文有圖，詳細(xì)記錄著他的履職情況和計(jì)分情況。

▲青山街道的區(qū)人大代表履職檔案。

人大代表自己打分是基礎(chǔ)，鎮(zhèn)街人大的工作人員審核屬實(shí)后給出的計(jì)分，才是最終的得分。這關(guān)系著每位人大代表的履職評(píng)價(jià)。區(qū)人大常委會(huì)要求鎮(zhèn)街人大嚴(yán)格審核，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕人情分。

▲石鼓區(qū)人大代表履職檔案里的資料

人民路社區(qū)主任周春紅第一次當(dāng)選人大代表，工作積極，每次活動(dòng)都進(jìn)行記錄。當(dāng)她滿心喜悅地把履職資料交給人民街道人大工委的工作人員核實(shí)時(shí)，被潑了一盆冷水。

“你組織開展中心工作，接待市委黨校組織的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化治理等許多工作，這是履行社區(qū)主任的職責(zé)，不是履行人大代表的職責(zé)，所以這些分?jǐn)?shù)不能計(jì)入?！?/strong>

去年，周春紅自評(píng)1100多分，經(jīng)過街道人大工委核實(shí)，最終只有630分?！暗谝淮蔚怯浡穆毲闆r，沒有經(jīng)驗(yàn)，把人大代表的職責(zé)和社區(qū)主任的職責(zé)混淆了?！彼f：“雖然得分減少了，有點(diǎn)不舒服，但是心服口服，為他們嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度點(diǎn)贊?！?/p>

“去年底，我們從區(qū)人大代表中評(píng)選了17個(gè)履職先進(jìn)個(gè)人，全部是按照他們的得分多少確定的?！?/strong>區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)工委主任楊蓉說：“我們不僅把代表履職量化積分作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，將來推薦連任的區(qū)人大代表，或者推薦上級(jí)人大代表時(shí)，也要作為重要依據(jù)?！?/p>

她認(rèn)為，只有把人大代表履職積分與他們的榮譽(yù)和利益掛鉤，讓代表們看到，干好干差就是不一樣，這樣才能產(chǎn)生持久的激勵(lì)作用。

▲青山街道的積分管理考核辦法宣傳欄。

積分管理考核，激發(fā)了代表履職活力

積分管理是手段，促進(jìn)履職是目的。這個(gè)辦法有作用嗎？

隨著采訪的深入，原來懸掛在筆者心中的問號(hào)逐漸被拉直。實(shí)際證明，此舉產(chǎn)生了積極的效果，激發(fā)了人大代表履職活力，發(fā)生了三個(gè)新變化。

▲青山街道的區(qū)人大代表履職情況電子臺(tái)賬。

人大代表為民履職更積極了。石鼓區(qū)人大常委會(huì)的同志反映，原來開展活動(dòng)，總有一些人大代表以種種理由請(qǐng)假，甚至有的人大代表一屆任期內(nèi)一次活動(dòng)都不參加，現(xiàn)在完全變了。積分管理考核辦法從去年3月實(shí)施以來，各鎮(zhèn)街人大組織開展的學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等各種為民履職活動(dòng)，區(qū)人大代表的參與率始終保持在95%以上，以前令人頭疼的請(qǐng)假現(xiàn)象，現(xiàn)在基本沒有了。有時(shí)人大代表確實(shí)有事來不了，事前及時(shí)請(qǐng)假外，事后還主動(dòng)“補(bǔ)課”。有的人大代表還主動(dòng)詢問區(qū)人大常委會(huì)、鎮(zhèn)街人大什么時(shí)候搞活動(dòng)，以便他們統(tǒng)籌安排，早作準(zhǔn)備。去年以來，有92人次的區(qū)人大代表參加了“小屋場(chǎng)，大民主”屋場(chǎng)懇談會(huì)，有65人次的區(qū)人大代表參加了“人大理論進(jìn)選區(qū)”宣講會(huì)。

人大代表發(fā)言更踴躍了。反映民情民意，為民代言是人大代表履行職責(zé)的重要方式。積分管理考核制度實(shí)行后，區(qū)人大代表為民代言、為民發(fā)聲的意識(shí)明顯增強(qiáng)。區(qū)人代會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議上人大代表發(fā)言的人數(shù)比過去明顯增多，有時(shí)還爭(zhēng)著搶著發(fā)言。今年，區(qū)人大常委會(huì)第九次會(huì)議任命一名局長(zhǎng)時(shí)，先后有6個(gè)區(qū)人大常委會(huì)組成人員提出詢問，過去這樣的人事任命，提問的只有一兩個(gè)，有時(shí)甚至沒人提問。

人大代表履職能力更強(qiáng)了。積分管理考核制度激勵(lì)人大代表積極參加各種履職活動(dòng)，在學(xué)習(xí)中提升，在實(shí)踐中磨礪，他們的履職能力逐漸得到提高，提出的建議逐漸增多，質(zhì)量逐漸提高。區(qū)五屆人大一次會(huì)議只收到62件代表建議，區(qū)五屆人大二次會(huì)議收到78件，今年五月召開的區(qū)五屆人大三次會(huì)上收到了97件。人大代表從全局提出的建議更多了，提出的建議更精準(zhǔn)了，既提出問題，還分析原因，提出措施。

▲人民街道的人大代表聯(lián)絡(luò)站公示欄。