省人大代表劉炫伶：用心用情調(diào)查研究 提高履職能力水平

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。調(diào)查研究一直以來(lái)都是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功，也是當(dāng)好人大代表的必修課。怎么樣搞好調(diào)查研究，作為連任的省人大代表，我借這個(gè)機(jī)會(huì)與大家分享三點(diǎn)體會(huì)。

一、聚焦大目標(biāo)，選準(zhǔn)小切口

圍繞中心、服務(wù)大局，是代表履職必須堅(jiān)持的原則。開(kāi)展調(diào)查研究，一定要圍繞省委中心工作和全省改革發(fā)展大局，聚焦人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，由點(diǎn)到面、由表及里去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以高站位視野，從小切口入手，精準(zhǔn)選題，深入調(diào)研，合理科學(xué)建言獻(xiàn)策。比如，我上一屆持續(xù)提出《關(guān)于服務(wù)行業(yè)減稅降費(fèi)的建議》，被納入省人大常委會(huì)重點(diǎn)處理建議，得到重點(diǎn)督辦和辦理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2020年以來(lái)，湖南省稅務(wù)系統(tǒng)三年累計(jì)新增減稅降費(fèi)1040余億元，納稅人繳費(fèi)人負(fù)擔(dān)明顯減輕，市場(chǎng)主體進(jìn)一步激發(fā)。2022年，為支持小微企業(yè)和制造業(yè)發(fā)展，著力穩(wěn)市場(chǎng)主體穩(wěn)就業(yè)，國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局先后發(fā)文進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策實(shí)施力度、擴(kuò)大全額退還增值稅留抵稅額政策行業(yè)范圍。湖南省稅務(wù)系統(tǒng)共辦理留抵退稅685.2億元，充分地提振了市場(chǎng)主體信心，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

二、調(diào)查重細(xì)節(jié)，研究求深入

調(diào)查研究，不能只停留在走走看看聽(tīng)聽(tīng)，而要帶著一份為黨為民沉甸甸的責(zé)任心、一種求真求實(shí)刨根究底的科學(xué)態(tài)度，真正沉下身心，多問(wèn)、細(xì)看、深思、篤行，這樣調(diào)研才會(huì)有收獲，才有可能提出有價(jià)值的建議。我印象最深刻的是我寫(xiě)的《關(guān)于加快后疫情時(shí)代文旅發(fā)展的建議》，這里面涉及多部法律法規(guī)，涉及吃住游玩購(gòu)各個(gè)旅游元素，還涉及多個(gè)行業(yè)多個(gè)板塊。調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，雖然各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，但地方政府財(cái)政吃緊，從財(cái)政中過(guò)多地拿錢惠企不大現(xiàn)實(shí)，刺激效果也不一定理想?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，政府要轉(zhuǎn)變思路，首先要千方百計(jì)留住旅游人才，其次要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低社會(huì)資本投入旅游產(chǎn)業(yè)門檻，金融行業(yè)要降低貸款利息利率，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高授信范圍和額度，繼續(xù)延長(zhǎng)社保緩交時(shí)間等惠企政策，推動(dòng)全省文旅行業(yè)在快速?gòu)?fù)蘇的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。消費(fèi)群體把全省高質(zhì)量等級(jí)景區(qū)與旅游產(chǎn)品“并聯(lián)”，讓旅游產(chǎn)品隨著需求走；將旅游景點(diǎn)“聯(lián)鏈”，讓旅游組織隨著團(tuán)隊(duì)走。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研思考，我在建議中提出要統(tǒng)籌做好全省旅游后疫情時(shí)代需求管理和旅游供給側(cè)改革，全省各地級(jí)市量體裁衣給出各種優(yōu)惠政策。創(chuàng)新管理手段，加強(qiáng)現(xiàn)代旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，政府主動(dòng)搭建一個(gè)將旅游景點(diǎn)的詳細(xì)信息、游客、旅行社、酒店、民宿、購(gòu)物商城等融為一體的旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通，讓游客享受預(yù)約門票、車票、酒店等服務(wù)，減少人員聚集的風(fēng)險(xiǎn)，更加便捷地滿足游客多樣化需求等等，建議得到了辦理單位的高度重視。

三、目標(biāo)要明確，建議可操作

調(diào)查研究，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)。這就需要我們代表結(jié)合本人的專長(zhǎng)特長(zhǎng)、熟悉了解的行業(yè)企業(yè)來(lái)開(kāi)展。我作為文旅板塊的企業(yè)家代表，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策格外關(guān)注，我就重點(diǎn)圍繞著推動(dòng)政府進(jìn)一步改革完善體制機(jī)制，服務(wù)市場(chǎng)主體，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境等方面下功夫。比如，在調(diào)研過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)在稅費(fèi)政策扶持、推動(dòng)市場(chǎng)主體壯大發(fā)展的同時(shí)，還存在一些亟需解決的新問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：

一是隨著綠色健康餐飲成為時(shí)尚，餐飲企業(yè)信息化管理能力不斷提升，越來(lái)越多的餐飲企業(yè)從滿足群眾基本飲食需求轉(zhuǎn)向綠色養(yǎng)生健康需求，采購(gòu)成本增加，但合法合規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)票難以開(kāi)具。如何拓寬農(nóng)產(chǎn)品合法合規(guī)的憑證形式，幫助企業(yè)“爬坡過(guò)坎”？

二是面對(duì)當(dāng)前食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻和餐飲企業(yè)用工成本增長(zhǎng)、房租水電費(fèi)增長(zhǎng)，餐飲企業(yè)艱難支撐，運(yùn)營(yíng)困難。政府對(duì)住宿餐飲公司租賃的房屋、房東的增值稅、房產(chǎn)稅是降低還是返還？對(duì)自有房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅是否可以給予減免？

三是餐飲行業(yè)三年“寒冬期”，大部分經(jīng)營(yíng)者舉步維艱，只能依靠銀行信貸甚至個(gè)人借貸維持經(jīng)營(yíng)，現(xiàn)行增值稅政策不允許貸款利息進(jìn)項(xiàng)抵扣。是否可以優(yōu)化政策，將貸款利息納入可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，穩(wěn)住餐飲的“底盤”？

四是餐飲行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者秉承對(duì)員工和顧客負(fù)責(zé)任的態(tài)度，過(guò)去三年中不惜花費(fèi)大量的防疫費(fèi)用，這一支出極大地加重了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，而這一筆開(kāi)支不能進(jìn)行抵扣。政府是否能給予相應(yīng)的政策與幫助，將這一部分納入企業(yè)所得稅捐贈(zèng)支出，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除？

諸如此類建議的提出，都需要帶著問(wèn)題、奔著目標(biāo)開(kāi)展調(diào)查研究，掌握大量第一手資料和政策法律，堅(jiān)持實(shí)事求是，“量力而行、盡力而為”，提出切實(shí)可行的解決措施。

總之，作為人大代表，只有用心用情調(diào)查研究，知其然更知其所以然，多聽(tīng)民聲、多察實(shí)情，才能提高履職能力水平，才能更好地為民代言、為民解憂，更好地為實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖建言獻(xiàn)策，努力創(chuàng)造不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的實(shí)績(jī)。