以良法促善治 湖南立法更有效率更顯溫度——全過程人民民主的湖南實(shí)踐之立法篇

民之所盼，法之所向。

五年來，省人大常委會勇挑“重?fù)?dān)子”、敢啃“硬骨頭”、下好“先手棋”，寫就了濃墨重彩的湖南立法新篇章。本屆以來，省人大常委會制定、修改省本級地方性法規(guī)68件，打包修改法規(guī)110件，廢止法規(guī)15件，審查指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)124件，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障。

把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”

11月23日下午，省十三屆人大常委會第三十四次會議高票表決通過《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》，為防范和化解居民自建房安全風(fēng)險提供有效法治保障，填補(bǔ)了地方在居民自建房方面的立法空白。

長沙市望城區(qū)“4·29”居民自建房倒塌事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求堅(jiān)決防范各類重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。省人大常委會扛起地方人大在保障安全發(fā)展中的責(zé)任，決定采取“小快靈”立法方式，圍繞居民自建房安全管理問題進(jìn)行立法。

“這是全國首部專門規(guī)范居民自建房安全管理的地方性法規(guī)。”省人大常委會委員、環(huán)資委主任委員文志強(qiáng)表示，若干規(guī)定針對居民自建房安全管理中存在的難點(diǎn)、短板和關(guān)鍵問題，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，提出切合實(shí)際的解決方案，在發(fā)揮安全監(jiān)管作用的同時，將起到便民利民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。

本屆以來，省人大常委會牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，堅(jiān)持從習(xí)近平法治思想中找立場、找方法、找答案，立足人大自身職責(zé)定位，找準(zhǔn)找實(shí)地方立法工作切入點(diǎn)，做到既講好“黨言黨語”，又講好“法言法語”。

圍繞“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，省人大常委會全面謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)法規(guī)出臺。在全國率先出臺首部推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)——《湖南省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》，明確建立省、設(shè)區(qū)的市（自治州）聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。2020年3月通過的《湖南省長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，著力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為打造湖南科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭提供了制度支撐。

牢記“守護(hù)好一江碧水”的殷切囑托，為湖南生態(tài)環(huán)境保護(hù)筑牢堅(jiān)實(shí)的法治屏障。在《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》中，確定“一湖四水”協(xié)同治理，建立河湖長制和洞庭湖目標(biāo)責(zé)任制、考核評價制度等，一體做好水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化這篇大文章。在《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》中，以解決采砂管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞厘清職責(zé)、規(guī)范采砂、從嚴(yán)治砂，對非法從事采運(yùn)砂、買賣河道采砂許可證等相關(guān)行為，設(shè)定了責(zé)任條款與懲處措施。

扛牢“十步之內(nèi)必有芳草”法治責(zé)任，省人大常委會及時制定出臺《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》，明確紅色資源管理部門應(yīng)當(dāng)在同級黨委宣傳部門牽頭建立的紅色資源保護(hù)和利用聯(lián)席會議統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，推動解決紅色資源保護(hù)和利用中的重大事項(xiàng)，用法治力量呵護(hù)湖南“芳草”。

湖南及時準(zhǔn)確把“黨言黨語”轉(zhuǎn)化為“法言法語”，助推法治湖南建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

讓全過程人民民主貫穿立法全過程

2022年3月1日，《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》正式開始施行。這部共8章60條的省本級法規(guī)，聚焦湖南土地管理“最盼、最急、最憂”的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，順應(yīng)新時代耕地保護(hù)和人民需求，在法治軌道上切實(shí)端牢湖南人的飯碗。

湖南土地管理立法是一次全過程人民民主的生動實(shí)踐：調(diào)研組赴永州、長沙、株洲等地開展立法調(diào)研，通過現(xiàn)場考察、召開專家論證會等多種形式征求社會各界意見建議；將辦法修訂草案修改稿寄送全體省人大代表，專門組織省人大代表研讀討論，共收到500多條意見建議；省人大常委會會議先后兩次審議辦法修訂草案。

“耕地保護(hù)是‘國之大者’。立法過程中做到了深入基層一線，充分聽取群眾訴求呼聲，尊重代表意見建議，值得點(diǎn)贊?！贝韨兗娂姳硎?。

擴(kuò)大人民群眾參與立法的廣度深度，切實(shí)提高立法質(zhì)量水平，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求。省人大常委會堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大視角、法定職責(zé)、制度功效”，進(jìn)一步建立健全立法匯聚民智機(jī)制，著力解決“為什么要立法”“為誰立法”“依靠誰立法”“要解決什么焦點(diǎn)難點(diǎn)問題”。

在立法項(xiàng)目的選定上，建立從代表議案建議、面向社會公眾征集、收集社情民意等渠道選取立法項(xiàng)目的工作機(jī)制，注重選取人民群眾關(guān)心關(guān)注的立法項(xiàng)目進(jìn)行論證，選擇人民群眾生產(chǎn)生活過程中的急難愁盼問題進(jìn)行立法。

在具體制度設(shè)計(jì)上，堅(jiān)決守住基本民生底線、公平正義底線和公共安全底線，樹立人民利益至上的價值取向。始終堅(jiān)持公民權(quán)利本位，正確處理好公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，讓人民群眾充分享受立法帶來的制度保障。

在立法過程中，就涉及人民群眾根本利益的法規(guī)草案，深入基層、深入群眾，廣泛聽取意見和建議，涉及重大利益調(diào)整的，召開立法聽證會；堅(jiān)持立法規(guī)劃計(jì)劃、所有法規(guī)草案面向社會公開征集等。

同時不斷擴(kuò)大人大代表主體作用，不斷豐富人大代表參與立法的形式，在法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、審議、修改等全過程中充分發(fā)揮代表的作用，充分聽取和吸收代表意見；在常委會審議法規(guī)草案時，對列席代表提出的意見建議認(rèn)真研究考慮，并在相關(guān)立法文件中予以反饋和說明；代表參與立法工作納入到代表的履職評價、納入到“常委會組成人員聯(lián)系基層代表，代表聯(lián)系人民群眾”的范圍。

立法協(xié)商是民主協(xié)商在立法工作中的直接體現(xiàn)，是全過程人民民主的基本實(shí)現(xiàn)形式。省人大常委會堅(jiān)持立法協(xié)商，著力把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

“真沒想到，我的建議能被采納入法?！?021年7月，來自望城區(qū)的龍先生通過望城區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提交了關(guān)于各級地方政府對本轄區(qū)紅色資源的保護(hù)和利用應(yīng)起到主導(dǎo)作用并加強(qiáng)財(cái)政支持的建議，最終被《湖南省紅色資源保護(hù)和利用條例》采納。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著國家權(quán)力機(jī)關(guān)，一頭系著基層代表和群眾，是人民群眾有序參與立法工作的重要載體，把“群言群語”有效轉(zhuǎn)化為“法言法語”。近年來，省人大常委會建立9個省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)，帶動市州建立128個基層立法聯(lián)系點(diǎn)。9個聯(lián)系點(diǎn)充分發(fā)揮“民意直通車”作用，對60余件國家法律、地方性法規(guī)草案提出了1000余條意見和建議，不少意見建議變成實(shí)實(shí)在在的法律條文。

不僅如此，還注重發(fā)揮立法咨詢專家“智囊團(tuán)”的作用，組建立法咨詢專家?guī)?，聘?9名立法咨詢專家。在立法起草和修改過程中，通過召開專家論證會，認(rèn)真聽取專家的意見建議。

以高質(zhì)量立法助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

“《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于科學(xué)精準(zhǔn)及時有效做好全省新冠肺炎疫情防控工作的決定》的出臺，對于切實(shí)發(fā)揮全省各級人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職能作用、以及各級人大代表作用，具有積極意義?！?月30日，參與審議的省人大常委會委員、農(nóng)工黨省委會專職副主委蔣秋桃肯定地說道。

今年3月以來，受新一輪疫情影響，我省防控壓力不斷加大。在疫情防控的關(guān)鍵時刻，省人大常委會專門作出決定，為全省疫情防控提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

如何用法治思維和法治方式更好回應(yīng)群眾訴求和呼聲？如何讓立法更有效率、更有質(zhì)感、更有溫度？省人大常委會堅(jiān)持在矛盾的焦點(diǎn)上“砍一刀”，著力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律法規(guī)中感受到公平正義。

為改變現(xiàn)場救護(hù)中“不會救、不便救、不敢救”的現(xiàn)狀，省人大常委會出臺《湖南省現(xiàn)場救護(hù)條例》，重點(diǎn)規(guī)范救助人合法權(quán)益保護(hù)、現(xiàn)場救護(hù)基本知識與技能培訓(xùn)、公共場所急救設(shè)備配置等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)立法的法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

針對中小學(xué)和幼兒園“入學(xué)難”“入園難”“大班額”，省人大常委會經(jīng)過20余次實(shí)地調(diào)研和專家討論、12次座談會征求意見，及時出臺修訂《湖南省中小學(xué)校幼兒園建設(shè)規(guī)劃條例》，推動建成芙蓉學(xué)校101所，增加25萬個公辦幼兒園學(xué)位。

面對新時代網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的沖擊與挑戰(zhàn)，制定出臺全國首部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化地方性法規(guī)。《湖南省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化條例》通過明確網(wǎng)信工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)資源目錄，建立和完善公共數(shù)據(jù)共享交換平臺、開放平臺等一系列規(guī)定，有力推進(jìn)我省信息化加速發(fā)展。

省人大常委會不斷豐富立法形式，全面加強(qiáng)“小快靈”“小切口”立法，確保制定的法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。

今年出臺的《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》用簡潔的6條法規(guī)，以法治方式保障和滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。近年來，省人大常委會還指導(dǎo)岳陽市開展建設(shè)領(lǐng)域的鋪張浪費(fèi)立法，法規(guī)草案條文由80余條精簡到12條；指導(dǎo)懷化市出臺住宅物業(yè)管理若干規(guī)定，條文由最初的40余條精簡到12條，充分體現(xiàn)了湖南特色。

此外，省人大常委會還積極探索“1+N”立法模式，開展綜合性立法和專項(xiàng)立法，構(gòu)建若干地方性法規(guī)制度框架。圍繞推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以制定《湖南省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》為“龍頭”，制定修改《湖南省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》《湖南省油茶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《湖南省小型農(nóng)田水利條例》等“小切口”立法。聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在制定《湖南省環(huán)境保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，制定《湖南省洞庭湖保護(hù)條例》《湖南省大氣污染防治條例》《湖南省湘江保護(hù)條例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法〉辦法》等法規(guī)。

“未來，湖南將牢記殷殷囑托，堅(jiān)持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)人民民主融入立法‘全生命周期’，積極推進(jìn)‘小快靈’‘小切口’立法，讓立法更有效率、更有質(zhì)感、更有溫度?！笔∪舜蠓ㄖ莆?fù)責(zé)人表示。