為人民履職 為人民服務(wù)——全過程人民民主的湖南實(shí)踐之代表篇

人大代表一頭連著人民群眾，一頭連著黨和政府。

如何答好代表履職答卷？省人大常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，推深做實(shí)人大代表更加密切聯(lián)系群眾工作，堅(jiān)定推進(jìn)全過程人民民主的湖南實(shí)踐：指導(dǎo)全省122個(gè)縣市區(qū)和1524個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圓滿完成換屆選舉；在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)縣市區(qū)本級(jí)推行民生實(shí)事人大代表票決制，累計(jì)票決民生實(shí)事10300余件；深入推進(jìn)全省10425個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站建管用升級(jí)，14.5萬余名五級(jí)人大代表編組進(jìn)站……

為民用權(quán)、為民履職、為民服務(wù)，五年來省人大常委會(huì)推動(dòng)代表工作取得新成效、再上新臺(tái)階。

打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”

7月8日上午，株洲市人大代表閔昆鵬向12345熱線反映，蘆淞區(qū)蓮塘小學(xué)外墻處樹木倒塌，存在安全隱患。1小時(shí)后，工作人員趕到現(xiàn)場(chǎng)妥善處置。

“問題解決得又好又快，周邊居民紛紛點(diǎn)贊，我的履職積極性更高了?！遍h昆鵬說。

今年，省人大常委會(huì)辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，在全國(guó)率先推行各級(jí)人大代表向12345熱線反映社情民意工作。公交班線運(yùn)營(yíng)時(shí)間不合理得到及時(shí)解決，房屋違章搭建得到迅速治理，路面不平、標(biāo)識(shí)不清、破損嚴(yán)重很快得到修復(fù)……一件件煩心事得以解決，一樁樁舒心事接連涌現(xiàn)，群眾從身邊的變化中越來越多地感受到生活的幸福和美好。

近年來，省人大常委會(huì)高度重視代表工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施，形成了一系列制度成果和實(shí)踐成果，推動(dòng)人大工作更接地氣、更惠民生、更得民心。

2022年，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)通過發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表參加代表小組主題活動(dòng)、省人大常委會(huì)主任會(huì)議成員牽頭督辦代表建議和省人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表建議“三個(gè)全覆蓋”。

堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層人大代表制度，每名省人大常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系5名基層省人大代表；邀請(qǐng)348人次代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議，召開17次列席代表座談會(huì)，編發(fā)7期代表之聲，收集交辦337條意見建議。

為全省新一輪縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉“保駕護(hù)航”。全省4959.41萬選民分別直接選舉產(chǎn)生3.16萬名縣級(jí)人大代表和10.57萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，選民參選率較上輪分別提高4.8和2.5個(gè)百分點(diǎn)，選舉工作風(fēng)清氣正，選舉結(jié)果人民滿意。

2021年，省人大常委會(huì)黨組出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)全省各級(jí)人大代表更加密切聯(lián)系群眾的實(shí)施意見》，9個(gè)方面23條實(shí)打?qū)嵉囊庖?，讓人大代表密切?lián)系群眾從宏觀上的泛指標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎^可感、可觸可及的硬舉措，架起了代表聯(lián)系群眾工作的“鋼筋鐵柱”，五級(jí)代表“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”的熱潮不斷在全省掀起。

在洞庭湖西畔的常德，5000余名各級(jí)人大代表組成代表監(jiān)督小組，對(duì)全市536個(gè)排污口形成“一對(duì)一”監(jiān)督。代表們通過明察暗訪、執(zhí)法檢查等方式，查出問題清單100余條。常德各級(jí)政府部門根據(jù)代表反映的問題，開展城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)市政管網(wǎng)配套改造、黑臭水體后期治理維管、排污口治理、污水處理設(shè)備更新等工作，隱性排污和突擊排污情況得到有效遏制。

為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接，益陽市各級(jí)人大代表結(jié)合各地實(shí)際，立足各自領(lǐng)域，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興等多個(gè)方面，深入基層開展調(diào)研，形成了《沙溪村農(nóng)民穩(wěn)收增收調(diào)查》等300余篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。每篇報(bào)告聚焦鄉(xiāng)村振興中的新現(xiàn)象、新趨勢(shì)、新問題，提出了諸多具有時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)意義的建設(shè)性意見，為各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門科學(xué)決策提供了有力參考。

2021年以來，全省各級(jí)人大代表走訪聯(lián)系群眾達(dá)70萬余次100萬余人，收集意見建議8.8萬余條，幫助解決問題7.2萬余件，幫助落實(shí)幫扶物資或資金6.5億余元。

一張表決票，載著民主、連著民心

“多虧了鎮(zhèn)里人大代表們把青龍沖河的治理列為民生實(shí)事！”汨羅市屈子祠鎮(zhèn)范家園村村民周吉兵發(fā)現(xiàn)，家門口的青龍沖河轉(zhuǎn)了“性子”，汛期的幾場(chǎng)大暴雨，都沒有泛濫成災(zāi)。

屈子祠鎮(zhèn)作為我省民生實(shí)事人大代表票決制試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2020年初，在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上，經(jīng)過56名人大代表投票選擇，青龍沖河（范家園村段）治理項(xiàng)目獲得了52票，成為2020年政府民生實(shí)事項(xiàng)目之一?，F(xiàn)在的青龍沖河河暢、水清、堤固、岸綠、景美，成了村民們平日休閑的好去處。

一張表決票，載著民主、連著民心。2019年以來民生實(shí)事人大代表票決制在三湘大地全面鋪開，在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個(gè)縣市區(qū)本級(jí)推行，累計(jì)票決民生實(shí)事10300余件，投入資金430余億元，以大量的“惠民小事”撬動(dòng)了“民生大事”，成為具有湖南辨識(shí)度的人大工作品牌之一。

票決制工作是“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制的升級(jí)版，將民生實(shí)事的選定、決議、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)引入到人民代表大會(huì)制度軌道上來，拓展了社會(huì)主體的參與面，在我省形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表主體、群眾參與”的工作格局。

近年來，省委高度重視票決制工作，切實(shí)加強(qiáng)票決制工作領(lǐng)導(dǎo)。省委貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神推進(jìn)會(huì)明確票決制工作的重要性，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)基層民生實(shí)事代表票決制工作，打通票決制同預(yù)算決算審查監(jiān)督之間的制度通道，做到真議真決、能決能辦。

在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)綿綿用力、久久為功，縱深推動(dòng)票決制工作走深走實(shí)。連續(xù)四年將票決制寫入常委會(huì)工作報(bào)告；把票決制有關(guān)內(nèi)容寫入《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》；在株洲市召開全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)推進(jìn)會(huì)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩并總結(jié)交流票決制試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生實(shí)事人大代表票決制工作指導(dǎo)意見……

票決制工作不斷向全省基層一線推進(jìn)，寫活基層民主建設(shè)大文章。全省縣鄉(xiāng)人大組織開展五級(jí)人大代表“聯(lián)系群眾辦實(shí)事”主題活動(dòng)、職務(wù)代表參加代表小組主題活動(dòng)等，通過聽取審議報(bào)告、專題調(diào)研、代表視察、工作評(píng)議等方式，對(duì)民生實(shí)事實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，做到實(shí)事“事事有監(jiān)督”、代表“人人有任務(wù)”。部分縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議審議內(nèi)容更加充實(shí)、決定對(duì)象更加具體、監(jiān)督實(shí)效更加明顯、代表聯(lián)絡(luò)站作用更好發(fā)揮，帶動(dòng)了基層人大一攬子工作整體提升。

票決制工作得到了基層群眾的一致點(diǎn)贊和擁護(hù)：寧鄉(xiāng)市喻家坳鄉(xiāng)票決的梔子小鎮(zhèn)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厝罕娮栽笇⑼恋?、林地?zé)o償讓出，自愿拆除新建圍墻，主動(dòng)參與河道清淤、雜草修整等，大大推進(jìn)了項(xiàng)目的進(jìn)度，目前全鄉(xiāng)種植梔子規(guī)模已達(dá)1萬畝。雙峰縣青樹坪鎮(zhèn)票決的青樹坪戰(zhàn)役烈士紀(jì)念園項(xiàng)目，土地全部由村集體無償提供，社會(huì)各界踴躍籌款200余萬元，項(xiàng)目已順利完工，在代表滿意度測(cè)評(píng)中滿意率達(dá)100%。

督辦一類建議、解決一類問題、推動(dòng)一方面工作

“在推動(dòng)政府系統(tǒng)高質(zhì)量辦理代表建議方面，請(qǐng)問省政府采取了哪些具體舉措？”“對(duì)年年辦又年年提的代表建議，請(qǐng)問省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳有沒有建立相應(yīng)機(jī)制，真正做到辦理一件建議、解決一類問題、推動(dòng)一方面工作？”

11月22日下午，在省人大常委會(huì)組織開展的代表建議辦理工作專題詢問上，省人大常委會(huì)委員和人大代表們緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心大局和人民群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，為群眾代言、為群眾發(fā)聲。

這是我省人大常委會(huì)歷史上首次開展代表建議辦理工作專題詢問。近年來，省人大常委會(huì)高度重視代表建議工作，堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”目標(biāo)要求，常委會(huì)主任會(huì)議成員率先垂范、身體力行，主動(dòng)領(lǐng)題、帶頭破題、合力解題，真正做到督辦一類建議、解決一類問題、推動(dòng)一方面工作，推動(dòng)代表建議“大督辦”機(jī)制不斷完善，建議督辦工作不斷深化。

連續(xù)9年組織開展代表評(píng)議，將建議辦理工作評(píng)判權(quán)交給代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷強(qiáng)化人大正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

扎實(shí)開展建議辦理工作“回頭看”，對(duì)本屆以來代表提出的近7300件建議辦理情況進(jìn)行回顧梳理，對(duì)1263件B類件逐件跟蹤督辦并組織專項(xiàng)督查。

民有所呼、我有所應(yīng)。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展到保障和改善民生，一大批代表關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問題得到解決。

2019年，省醫(yī)保局辦理了張劍輝代表關(guān)于完善湖南農(nóng)村非住院慢性病人醫(yī)療保障的建議。建議提出后，省醫(yī)保局積極行動(dòng)，赴5個(gè)市州深入調(diào)查研究。同年8月，出臺(tái)新的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診醫(yī)療保障政策——普通門診的報(bào)銷比例統(tǒng)一提高到70%，統(tǒng)一降低了43個(gè)特殊門診準(zhǔn)入門檻，解決了老百姓“小病慢性病不住院、門診有報(bào)銷”的訴求。

結(jié)合辦理鄭葉新、黃志堅(jiān)等代表關(guān)于緩解企業(yè)融資難、融資貴問題的建議，省地方金融監(jiān)管局先后研究制訂系列政策措施，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利超200億元，切實(shí)服務(wù)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤”。

結(jié)合辦理舒雯代表《關(guān)于切實(shí)抓好常態(tài)化疫情防控的建議》，省衛(wèi)生健康委牽頭，省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門全力配合，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急處置、核酸檢測(cè)、院感防控等工作，為全省351家醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)熱門診免費(fèi)配備核酸快檢設(shè)備，全力筑牢織密疫情防控防線。

“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”“促進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”……五年來，省人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，督促辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變，建議所提問題解決率和計(jì)劃解決率均在80%以上，代表對(duì)建議辦理態(tài)度和辦理結(jié)果滿意率均在90%以上。

“未來，省人大常委會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)代表密切聯(lián)系群眾，在一件件代表建議和民生實(shí)事中真正回應(yīng)群眾關(guān)切，堅(jiān)定推進(jìn)全過程人民民主的湖南實(shí)踐。”省人大常委會(huì)聯(lián)工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。