湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例

湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例

（2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會

第三十四次會議通過）

第一條為了實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，結合本省實際，制定本條例。

第二條全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當堅持中國共產黨的領導。本省建立鄉(xiāng)村振興工作領導責任制，落實省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。

省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組負責研究本省鄉(xiāng)村振興的發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，統(tǒng)籌協(xié)調本省鄉(xiāng)村振興重大事項和重要工作。

縣級以上人民政府負責組織推進本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據法律、法規(guī)規(guī)定和上級人民政府的要求，結合本地區(qū)實際組織實施鄉(xiāng)村振興工作。

第三條縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查?？h級以上人民政府鄉(xiāng)村振興工作機構負責鞏固拓展脫貧攻堅成果，協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興有關具體工作。

縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內做好鄉(xiāng)村振興促進相關工作。

鼓勵和支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動。

第四條省人民政府應當結合省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。省人民政府有關部門根據省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制鄉(xiāng)村振興有關專項規(guī)劃。設區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府根據省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，編制本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或者實施方案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，根據鄉(xiāng)村資源稟賦、人口結構、土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和歷史文化等因素，依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等規(guī)劃，落實上位規(guī)劃要求，明確各項約束性指標，統(tǒng)籌安排農村居民點、農村基礎設施、公共服務設施和鄉(xiāng)村產業(yè)用地。編制村莊規(guī)劃，應當經所在村村民會議或者村民代表會議討論同意。

第五條各級人民政府應當嚴格落實土地用途管制制度、耕地利用優(yōu)先序規(guī)定，嚴格限制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他類型農用地，采取措施防止閑置、荒蕪耕地。

各級人民政府應當支持高標準農田建設和中低產田改造，加大對農田水利、機耕道路等設施建設和管理維護投入，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，推廣有機肥施用，減少農藥化肥使用，提高耕地質量，并確保耕地總量不減少。

各級人民政府應當落實糧食安全責任制，加大對糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)建設和管護力度，建立地塊檔案，定期對功能區(qū)和保護區(qū)內的農作物品種和種植面積進行動態(tài)監(jiān)測。

第六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當推動當?shù)靥厣鲗Мa業(yè)發(fā)展，培育富民產業(yè)，壯大縣域經濟；培育農產品加工產業(yè)集群和龍頭企業(yè)，建設主導產業(yè)突出的農產品加工園、農產品專業(yè)村鎮(zhèn)；支持農產品批發(fā)市場、綜合加工配送中心、產地集中配送中心建設，健全農產品冷鏈倉儲物流體系，建立農產品銷售公共服務平臺；加強農產品區(qū)域公用品牌培育、保護和推廣，組織推動農產品區(qū)域公用品牌運營。

縣級以上人民政府及其有關部門應當因地制宜扶持發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農業(yè)裝備制造業(yè)、農產品商貿流通業(yè)、農村電商、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材等涉農產業(yè)，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經營主體；推進農業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，支持創(chuàng)建農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、特色產業(yè)小鎮(zhèn)，支持整合當?shù)芈糜钨Y源，建設愛國主義教育基地、研學基地，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游。

第七條縣級以上人民政府應當整合農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等服務資源，建設基層農業(yè)社會化服務平臺。

引導和支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、涉農企業(yè)、郵政物流企業(yè)等開展農資供應、育秧栽插、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲等農業(yè)社會化服務，促進農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

第八條 各級人民政府應當挖掘農業(yè)農村多重價值，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，建立健全有利于農民收入穩(wěn)定增長的機制，鼓勵和支持農民拓寬增收渠道，促進農民增加收入。

引導和支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等與農戶建立利益聯(lián)結機制，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單收購、保底分紅、股份合作、提供就業(yè)等多種形式帶動農戶共同發(fā)展，讓農戶共享全產業(yè)鏈增值收益。

縣級以上人民政府及其有關部門應當將農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等主體帶動農戶數(shù)量和成效作為政府項目扶持、資金支持的重要依據。

第九條 縣級以上人民政府應當采取扶持措施培育壯大新型農村集體經濟。鼓勵和引導農村集體經濟組織將財政補助資金經法定程序轉化為集體股份或者作為與企業(yè)合作的股本金，股份收益歸集體所有。政府投資在農村形成的經營性資產按照國家和省有關規(guī)定明確為集體所有的，由集體經濟組織經營管理或者委托第三方經營管理。

鼓勵農村集體經濟組織與社會資本合作。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和村民自愿的前提下，鼓勵農村集體經濟組織依法將閑置的集體公益性建設用地、宅基地轉變?yōu)榧w經營性建設用地進行開發(fā)利用。

第十條縣級以上人民政府應當制定農村人居環(huán)境整治提升實施方案，推動村容村貌整體提升，落實最嚴格水資源管理制度，大力推廣使用節(jié)水器具，建立健全長效管護機制，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

縣級人民政府應當采取措施普及衛(wèi)生廁所，綜合考慮當?shù)氐乩憝h(huán)境、經濟水平、人口數(shù)量、生活習慣等因素制定農村廁所建設改造標準，推動農村新建住房配套建設衛(wèi)生廁所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當合理建設公共廁所，推廣無害化公共廁所，推進農村旱廁改造。

各級人民政府應當統(tǒng)籌推進農村生活污水治理，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施綜合治理農村黑臭水體，加強農村水系綜合整治修復，促進農村水環(huán)境改善;因地制宜開展垃圾分類，建立健全垃圾收運處置體系。

鼓勵村民委員會組織村民開展農戶房前屋后院內、村道巷道、村邊水邊、空地閑地的綠化美化，因地制宜建設小菜園、小果園、小花園、小公園，保護和修復自然景觀。

第十一條 縣級以上人民政府應當健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

縣級以上人民政府應當優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、 社會保障、公共服務、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等布局，加強縣域綜合服務能力，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農民的功能，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

縣級以上人民政府及其有關部門應當優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，推進城鄉(xiāng)教育高質量發(fā)展；加強城鄉(xiāng)醫(yī)療共同體建設，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度；逐步建立城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系，推進城鄉(xiāng)社會救助服務均等化；健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，推進戶籍制度改革，鼓勵農村富余勞動力進城務工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障進城農民各項權利。

第十二條 鄉(xiāng)村治理應當豐富村民議事協(xié)商形式，依托村民會議、村民代表會議、村民小組會議等創(chuàng)新議事協(xié)商形式和機制，推廣積分制、清單制、屋場會等治理模式；健全完善村務公開制度、財務管理核算制度、財務會計報告制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村事務公開經?；?、制度化和規(guī)范化。

村民委員會、農村集體經濟組織應當依法辦理公共事務和公益事業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興項目，發(fā)展新型農村集體經濟，保障村民合法權益，組織村民積極參與鄉(xiāng)村振興具體工作。

使用財政資金或者部分使用財政資金的鄉(xiāng)村建設發(fā)展項目，應當經過科學論證并充分聽取村民意見。支持村民通過以工代賑、投工投勞形式參與村內公益建設和村內集體發(fā)展項目，支持農村集體經濟組織自主實施或者參與直接受益的鄉(xiāng)村建設項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以指導并加強管理，村務監(jiān)督委員會實施全程監(jiān)督，項目驗收時邀請村民代表參加。

農村集體經濟組織從集體經濟收益中提取資金用于農村公共設施的建設、管護以及村莊保潔等公共服務的，應當經民主討論決定，依法向集體經濟組織成員公開提取、使用等情況，接受集體經濟組織成員監(jiān)督。

第十三條 縣級以上人民政府應當按照重心下移、權責一致原則，堅持賦能與減負相結合，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應審批服務執(zhí)法等權限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府權力清單、責任清單和服務清單，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農業(yè)發(fā)展、農村經營管理、規(guī)劃建設管理、安全生產、生態(tài)環(huán)境、公共安全、防災減災、幫扶濟困等方面的服務管理權限。

縣級人民政府應當整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定相對集中行使行政處罰權，并接受縣級人民政府及其有關部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

第十四條縣級以上人民政府應當支持鄉(xiāng)村政務平臺建設與政務公開，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務管理大數(shù)據一口徑匯集，促進現(xiàn)代信息技術在基層黨建、公共服務、農村集體資產管理等領域的綜合應用，鼓勵引導和利用社會力量推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設，探索建立“互聯(lián)網+”鄉(xiāng)村治理模式，提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平。

縣級人民政府有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當為農民就近辦理政務服務事項提供便利，可以在村設立便民服務點，開展政務服務事項延伸服務。

第十五條 各級人民政府應當培育法治文化，推進法治鄉(xiāng)村建設，推進培育農村學法用法示范戶、農村法律明白人等工作，增強農村基層干部法治觀念，定期組織普法志愿者進村入戶開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育，引導村民尊法學法守法用法。

縣級以上人民政府司法行政部門應當會同有關部門，健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系，整合法律服務資源，加強法律服務；推動完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系，推動調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，健全多元化解糾紛工作機制，提高鄉(xiāng)村治理和法治建設水平。

第十六條各級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村社會治安防控體系和公共安全體制機制，加強鄉(xiāng)村警務工作，強化鄉(xiāng)村群防群治力量，推動社會治安防控力量下沉。

加強鄉(xiāng)村網格化服務管理，推進鄉(xiāng)村公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等技防系統(tǒng)建設，強化鄉(xiāng)村安全生產、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、森林、自建房等安全管理責任，防范各類安全事故發(fā)生，建設平安鄉(xiāng)村。

依法懲治鄉(xiāng)村黑惡勢力、黃賭毒盜拐騙搶行為以及鄉(xiāng)村非法宗教活動、邪教活動、利用民間信仰實施違法犯罪行為等。

第十七條縣級以上人民政府應當建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

省人民政府應當加大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入，重點支持鄉(xiāng)村振興基礎設施和公共服務項目建設。

縣級以上人民政府應當建立和完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，按照有關規(guī)定整合相關項目和資金，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益；按照國家和省有關規(guī)定加強對欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點幫扶村和示范創(chuàng)建村、鄉(xiāng)村旅游重點村鄉(xiāng)村振興的財政支持。

縣級以上人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資方式，鼓勵和支持社會資本投向鄉(xiāng)村振興。

第十八條縣級以上人民政府應當盤活農村存量建設用地，完善農村新增建設用地保障機制，保障農業(yè)生產必要的制種、農機倉庫、農業(yè)產業(yè)設施、養(yǎng)殖、機耕道路建設等農業(yè)設施用地。

縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃應當保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設用地計劃。保障鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、產業(yè)發(fā)展合理建設用地需要以及農村村民合理住房建設用地需求。縣域內新增耕地指標應當優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所需建設用地指標。

第十九條 縣級以上人民政府應當建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，支持教育、科技、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、規(guī)劃建設、法律服務等方面的人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)，鼓勵退休公職人員回鄉(xiāng)村服務；鼓勵高等院校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展支農、支教、支醫(yī)和幫扶志愿活動，創(chuàng)辦企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等經濟實體。

縣級以上人民政府應當堅持和完善科技特派員制度，采取職稱評聘、評獎評優(yōu)傾斜等措施，支持科技特派員通過技術轉讓、技術入股、技術承包、技術咨詢等形式提供增值服務并合理取酬；創(chuàng)新基層專業(yè)技術人才評價機制，推行職稱定向評價、定向使用、定向聘任制度，促進人才工程、表彰獎勵適當向農村基層傾斜。

縣級以上人民政府應當建立鄉(xiāng)村振興人才綠色通道，為鄉(xiāng)村振興人才的落戶、生活居留、子女入學、社會保障等方面提供便利。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會、農村集體經濟組織建設鄉(xiāng)村人才公寓，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供必要的生產生活服務和福利待遇。

各級人民政府應當采取措施，加大對高素質農民、集體經濟組織經營、管理、服務人才、農村實用人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等的培育力度；加強培訓基地建設，創(chuàng)新培訓組織形式，分層分類開展全產業(yè)鏈培訓，提高培訓效益；加強涉農專業(yè)學歷教育，按照國家和省有關規(guī)定支持農民參加中高等職業(yè)教育，支持符合條件的農民參加職業(yè)技能鑒定和專業(yè)技術職稱評定。

縣級以上人民政府及其有關部門應當支持高等院校、職業(yè)學校設置與鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村治理等相關的專業(yè)，加強鄉(xiāng)村本土人才培育。

第二十條縣級以上人民政府及其農業(yè)農村、林業(yè)、科技等部門應當加強農業(yè)科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新基地和創(chuàng)新聯(lián)盟建設，完善現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新體系和產業(yè)技術體系，提升科技基礎能力、自主創(chuàng)新能力，支持建設智慧農業(yè)云平臺和農業(yè)大數(shù)據平臺，促進種業(yè)、農機裝備、農業(yè)污染防治、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等重點領域的關鍵核心技術創(chuàng)新。

縣級以上人民政府及其農業(yè)農村、林業(yè)、科技等部門應當培育支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新主體，建設農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、農業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，培育國際領先的農業(yè)高新技術企業(yè)，形成具有國際競爭力的農業(yè)高新技術產業(yè)。

縣級以上人民政府及其農業(yè)農村、林業(yè)、科技、人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理等部門應當健全農業(yè)科技項目評審、人才評價、成果評價等制度，加強農業(yè)知識產權保護；推動產學研用協(xié)同創(chuàng)新，建立農業(yè)科研成果轉化推廣激勵機制與利益分享機制，激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性。

第二十一條各級人民政府應當組織開展新時代文明實踐活動，加強農村精神文明建設和農民思想道德教育，推進鄉(xiāng)風文明；發(fā)揮村規(guī)民約的作用，破除人情攀比、鋪張浪費、大操大辦、庸俗表演等陳規(guī)陋習，推進農村殯葬改革，反對封建迷信活動；鼓勵創(chuàng)建文明家庭、文明村鎮(zhèn)，弘揚湖湘好家風、好村風，培育和踐行社會主義核心價值觀。

各級人民政府應當建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，統(tǒng)籌縣級圖書館、文化館、美術館、博物館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋、鄉(xiāng)村文化廣場、公共體育設施等建設，推動基層文化、體育、廣播電視、科學普及等設施的統(tǒng)一管理、綜合利用；加強基層公共文化設施的數(shù)字化和網絡建設，提升服務效能，豐富鄉(xiāng)村文化生活。

各級人民政府應當推進文化惠民工程，開展農村群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，支持創(chuàng)作反映農民生產生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品，鼓勵和引導社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化產品供給，滿足村民基本文化需求。

第二十二條鼓勵和支持金融機構面向農戶、新型農業(yè)經營主體、中小企業(yè)等開展普惠金融服務。

完善涉農主體的融資增信機制，建立健全政府性融資擔保和風險分擔機制，支持和推動農業(yè)信貸擔保機構擴大擔保覆蓋面，發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用。

支持農業(yè)保險發(fā)展，擴大農業(yè)政策性保險的品種和范圍，提高主要農業(yè)保險品種保障水平，健全農業(yè)保險基層服務體系。

第二十三條各級人民政府應當采取措施，建立完善農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度穩(wěn)定，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，增強其內生發(fā)展能力。

建立健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，加大社會保障、就業(yè)幫扶、產業(yè)幫扶等政策支持和幫扶力度，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。

做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，完善易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大安置區(qū)產業(yè)培育力度，開展搬遷人員就業(yè)幫扶，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第二十四條 縣級以上人民政府應當加強鄉(xiāng)村振興促進工作的考核監(jiān)督和激勵約束，按照國家和省有關規(guī)定建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標責任制和考核評價制度，并將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為考核評價的重要內容。

縣級以上人民政府應當對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成等情況進行考核，并將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要內容。

各級人民政府主要負責人應當將推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績列入年終述職內容。

第二十五條本條例自2023年1月1日起施行。2015年12月4日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過的《湖南省農村扶貧開發(fā)條例》同時廢止。