明確法規(guī)名稱，湖南正立法推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)

11月21日上午，省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議聽取省人大法制委員會(huì)關(guān)于《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定(草案)》修改情況的匯報(bào)。攝影/蔣海洋

11月21日上午，《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定(草案·二次審議稿)》提請(qǐng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議。會(huì)上，省人大法制委員會(huì)就法規(guī)名稱、調(diào)整范圍、服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)等方面的修改情況作了匯報(bào)。據(jù)悉，這將是全國(guó)首部推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的地方性法規(guī)。

養(yǎng)老問題是全社會(huì)普遍關(guān)注的民生問題。此前，9月召開的省十三屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議對(duì)省人大社會(huì)委提請(qǐng)審議的《湖南省居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了初次審議。審議中，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，目前，我省老年人口數(shù)量多，老齡化程度比較高，為深化養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人生活品質(zhì)，滿足老年人助餐服務(wù)需求，制定規(guī)定很有必要。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委通過網(wǎng)絡(luò)或書面方式征求了各方面意見，對(duì)規(guī)定草案作了多次修改，并根據(jù)省人大法制委全體會(huì)議的審議意見再次進(jìn)行了修改。11月11日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取了省人大法制委的匯報(bào)，決定將規(guī)定草案二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。

明確法規(guī)名稱，調(diào)整服務(wù)范圍

“開展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性、連續(xù)性，建議在社區(qū)先行試點(diǎn)”“農(nóng)村開展居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，要考慮農(nóng)村與城市在居住集中度及相應(yīng)社會(huì)資源等方面的現(xiàn)實(shí)差異”“建議對(duì)六十周歲以上的年齡予以斟酌，可以考慮適當(dāng)提高年齡標(biāo)準(zhǔn)”……有些常委會(huì)組成人員對(duì)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)的對(duì)象、適用范圍從多個(gè)角度提出了意見。

老年人權(quán)益保障法規(guī)定，國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障，當(dāng)前我省有強(qiáng)烈助餐需求的老年人主要是依托社區(qū)居家養(yǎng)老的老年人。按照從實(shí)際出發(fā)、量力而行、盡力而為的原則，立法解決社區(qū)居家養(yǎng)老老年人的助餐服務(wù)需求比較可行，且選取社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，不必區(qū)分城鄉(xiāng)，農(nóng)村有社區(qū)的也可包括在內(nèi)。據(jù)此，二次審議稿將法規(guī)名稱修改為《湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)若干規(guī)定》；縮限調(diào)整范圍，明確立法目的是“為了給本行政區(qū)域內(nèi)依托社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老的居家老年人提供就餐、送餐等方面幫助和便利，滿足老年人生活需求”；刪除對(duì)居家老年人年齡的規(guī)定以及不屬于社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)范疇的內(nèi)容。

規(guī)范服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)

開展社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)，既需要政府引導(dǎo)，也要靠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)力量參與。設(shè)置老年食堂、養(yǎng)老助餐點(diǎn)、老年餐桌應(yīng)當(dāng)盡量依托社區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位食堂，合理利用存量資源，充分發(fā)揮綜合效益。據(jù)此，二次審議稿規(guī)定“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位食堂提供社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)”；刪除“依托大中型餐飲企業(yè)設(shè)置老年餐桌的規(guī)定”等內(nèi)容重復(fù)、操作性不強(qiáng)的規(guī)定。此外，基層反映要求閑置用房無(wú)償或者低償用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，提供養(yǎng)老助餐服務(wù)的規(guī)定操作性不強(qiáng)，難以落實(shí)。據(jù)此，二次審議稿刪除了該規(guī)定，同時(shí)明確“老舊小區(qū)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)以及居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮閑置用房在社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)方面的作用”。

明確優(yōu)惠政策，刪除法律責(zé)任規(guī)定

有的常委會(huì)組成人員提出，規(guī)定草案中關(guān)于助餐服務(wù)優(yōu)惠政策的規(guī)定可能難以落實(shí)，建議考慮各地的實(shí)際情況和財(cái)政承受能力，防止出現(xiàn)“一刀切”。修改情況報(bào)告指出，當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老助餐服務(wù)尚處于探索階段，且各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府財(cái)力狀況、服務(wù)需求保障差異較大，立法中不宜作出過于具體細(xì)致的規(guī)定，以作出原則性規(guī)定為宜。據(jù)此，二次審議稿刪除了規(guī)定草案有關(guān)規(guī)定，增加了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)“制定用地、用水、用電、用氣以及稅費(fèi)、融資等方面優(yōu)惠政策”的規(guī)定。

有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為規(guī)定草案規(guī)定的法律責(zé)任較為原則，針對(duì)性不強(qiáng)，建議斟酌。老年人權(quán)益保障法及我省實(shí)施辦法對(duì)侵害老年人合法權(quán)益的法律責(zé)任已有詳細(xì)規(guī)定。據(jù)此，二次審議稿刪除了法律責(zé)任規(guī)定。