聚焦省居民自建房安全管理，若干規(guī)定二次審議稿作了哪些修改？

11月21日，省十三屆人大常委會第三十四次會議聽取了省人大法制委關(guān)于《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定（草案）》修改情況的匯報(bào)。攝影/蔣海洋

11月21日，省十三屆人大常委會第三十四次會議聽取了省人大法制委關(guān)于《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱規(guī)定草案）修改情況的匯報(bào)。

此前，9月，省十三屆人大常委會第三十三次會議分組審議了省人民政府提請審議的規(guī)定草案，常委會組成人員就進(jìn)一步修改完善規(guī)定草案提出了意見和建議。

省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉高度重視，率隊(duì)開展調(diào)研，并先后三次主持召開省人大常委會黨組會議聽取情況匯報(bào)，常委會黨組明確由立法專班負(fù)責(zé)規(guī)定草案的修改工作。11月11日，省人大常委會主任會議聽取了省人大法制委關(guān)于規(guī)定草案修改情況的匯報(bào)，決定將規(guī)定草案二次審議稿提請本次常委會會議審議。

修改對“居民自建房”的定義

有的常委會組成人員提出，規(guī)定草案關(guān)于居民自建房定義的范圍比較窄，沒有涵蓋相關(guān)情形，調(diào)研組在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，居民自建房并不只是供房屋所有人本人及其家庭成員生活居住。據(jù)此，二次審議稿對居民自建房的定義修改為：“城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房(包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。”

進(jìn)一步規(guī)范“建設(shè)安全”

有的常委會組成人員提出，居民自建房建設(shè)情況多樣，如果籠統(tǒng)規(guī)定建設(shè)居民自建房原則上不得超過三層，不利于操作執(zhí)行。據(jù)此，二次審議稿將“建設(shè)”改為“新建”，同時(shí)按照立法技術(shù)要求，將“原則上”改為“一般”，還增加了“居民自建房原依法批準(zhǔn)層數(shù)超過三層的，改（擴(kuò)）建、重建后層數(shù)不得超過原依法批準(zhǔn)層數(shù)”的規(guī)定。

有的常委會組成人員提出，在規(guī)定草案對居民自建房設(shè)計(jì)和施工的規(guī)定表述不夠明確。據(jù)此，二次審議稿修改為：居民建設(shè)自建房應(yīng)當(dāng)按照建筑法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工;農(nóng)村居民建設(shè)低層住宅,可以選用縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免費(fèi)提供的圖紙,委托建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建筑工匠施工。

在調(diào)研過程中，有基層同志反映，居民自建房鑲嵌永久性標(biāo)志牌對增強(qiáng)建設(shè)主體、施工主體和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，加強(qiáng)對居民自建房建設(shè)的生命周期管理有促進(jìn)作用。二次審議稿增加規(guī)定：“居民自建房應(yīng)當(dāng)鑲嵌永久性標(biāo)志牌,主要內(nèi)容包括建成時(shí)間、建設(shè)主體、施工主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。”

進(jìn)一步保障“使用安全”

有的常委會組成人員提出，居民自建房在使用過程中不僅需要明確房屋所有權(quán)人安全管理責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)明確房屋使用人等其他主體的責(zé)任。據(jù)此，對居民自建房所有權(quán)人、房屋使用人、管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任的情形作出了明確。

有的常委會組成人員提出，目前國家對房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)尚沒有明確規(guī)定，且規(guī)定草案的規(guī)定既不夠清晰，也存在相互交叉。據(jù)了解，住建部正在制定相關(guān)規(guī)范性文件，從有利于本規(guī)定與國家有關(guān)規(guī)定相協(xié)調(diào)考慮，規(guī)定：房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格,具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備設(shè)施,符合國家和省有關(guān)規(guī)定。

有的基層同志提出，對鑒定為C、D級危房，存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的居民自建房應(yīng)當(dāng)依法拆除的規(guī)定，因沒有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定難以執(zhí)行。經(jīng)研究，根據(jù)行政強(qiáng)制法，地方立法不宜增設(shè)行政強(qiáng)制措施。據(jù)此，二次審議稿刪除了規(guī)定草案相關(guān)條款。同時(shí)，為了增強(qiáng)操作性，在第一款中增加了鑒定機(jī)構(gòu)、有關(guān)部門的職責(zé)以及具體處置措施的規(guī)定。

有的常委會組成人員和基層同志提出，規(guī)定所有用作經(jīng)營的居民自建房都必須進(jìn)行房屋安全鑒定，沒有必要且增加了房屋使用安全責(zé)任人的負(fù)擔(dān)，據(jù)此，二次審議稿修改為：從事人員密集型經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)取得與經(jīng)營業(yè)態(tài)要求相適應(yīng)的房屋安全鑒定合格證明或者根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)要求改(擴(kuò))建、重建后的竣工驗(yàn)收合格證明。

對安全監(jiān)督管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化

有的常委會組成人員提出，政府各部門職責(zé)不清導(dǎo)致對居民自建房安全監(jiān)管不到位，同時(shí)根據(jù)自建房安全管理實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施縣級人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)的居民自建房安全管理行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)。據(jù)此，二次審議稿第三條、第四條對相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了明確。

有的常委會組成人員和基層同志提出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處每年對居民自建房進(jìn)行一次全面排查，在人力、物力、財(cái)力上難以承擔(dān)。經(jīng)過深入調(diào)研，將每年全面排查修改為一般區(qū)域根據(jù)實(shí)際情況定期排查，重點(diǎn)區(qū)域每年進(jìn)行一次全面排查，并加強(qiáng)日常巡查相結(jié)合的方式。

此外，二次審議稿對援引其他法律有關(guān)規(guī)定原文的內(nèi)容進(jìn)行簡化表述；新增了關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化房屋使用安全責(zé)任人的法律責(zé)任的條款。對于部分常委會組成人員不贊成通過地方立法限制居民自建房建設(shè)層數(shù)、經(jīng)營業(yè)態(tài)，經(jīng)過反復(fù)研究、協(xié)商，按照國家和省關(guān)于自建房管理安全的要求，二次審議稿暫保留了相關(guān)規(guī)定，但作了修改完善。