鄉(xiāng)村振興迎來法治保障 湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例進入“二審”

11月21日，省十三屆人大常委會第三十四次會議聽取了省人大常委會法制委委員宋智富作的關于《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例(草案)》修改情況的匯報。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。

黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農(nóng)業(yè)強國，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

湖南鄉(xiāng)村振興迎來法治保障。

11月21日，省十三屆人大常委會舉行第三十四次會議，《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”）進入“二審”。

突出開門立法，集眾智匯民意

今年9月，省十三屆人大常委會第三十三次會議對《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》進行了初次審議 。

會后，省人大常委會黨組書記、副主任劉蓮玉率隊赴益陽市開展了調研。省人大常委會法工委將立法有關情況向常委會黨組作了匯報，通過網(wǎng)絡或書面征求了社會公眾、各市州人大常委會、有關基層立法聯(lián)系點的意見，會同省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局對各方面意見進行了認真研究，對條例草案作了多次修改。

11月21日下午，省人大常委會組成人員分組審議了《湖南省鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》二次審議稿。

11月21日下午，省人大常委會組成人員分組審議了條例草案二次審議稿。

“條例在一審基礎上做出了很大的完善”“對鄉(xiāng)村組織振興沒有專門凸顯”“關于人才下鄉(xiāng)方面，‘入鄉(xiāng)’這個詞怎么解釋？”……常委會組成人員結合湖南實際，認真審議，有針對性地發(fā)言，既肯定了條例草案修改稿的成績，也從工作機制、文字規(guī)范等方面提出了自己的建議。大家一致表示，條例將為湖南全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力法治保障，十分必要。

突出“小而精”，不設章節(jié)

條例草案有哪些亮點？與一審稿相比作了哪些修改？

省人大法制委相關負責人介紹，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》有10章74條，對鄉(xiāng)村振興促進工作作了詳盡的制度設計，因此，條例草案體例采用“有幾條立幾條”“小而精”的立法模式，不設章節(jié)，共26條，主要包括體制機制、產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理、要素保障等方面內容。

“立足湖南實際，對上位法進行拾遺補缺?！睏l例草案堅持“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則，處理好與上位法的關系，而非簡單照抄照搬上位法。此外，處理好條例與政策的關系，諸如干部人才隊伍、精神文明建設等宜由政策調整的問題，交由政策進行規(guī)范。

突出產(chǎn)業(yè)振興，做好制度設計

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，是鄉(xiāng)村形成自我造血能力的關鍵，為此，條例草案對產(chǎn)業(yè)振興作了制度設計。

一是加強耕地保護，落實糧食安全責任制。二是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)定政府及其有關部門應當推進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)深度融合，帶動鄉(xiāng)村百業(yè)興旺。三是推進農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展，建立健全農(nóng)民增收機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鼓勵引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在集體股份、企業(yè)合作股本金、集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、集體經(jīng)營性建設用地等方面加強探索。

與一審稿相比，二審稿將 “糧食安全黨政同責 ”修改為“糧食安全責任制”，將產(chǎn)業(yè)相關內容加以合并處理，增加了“推廣有機肥施用，減少農(nóng)藥化肥”的使用等內容。

突出鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村善治

鄉(xiāng)村振興既包括產(chǎn)業(yè)、人才組織等多要素的全面推進，也離不開鄉(xiāng)村治理、文明鄉(xiāng)風等多層面的多措并舉。

如何創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平？

條例草案明確，完善村民自治，推進鄉(xiāng)村事務公開，加強村務監(jiān)督；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能減負，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應審批、服務、執(zhí)法等權限，推行相對集中行使行政處罰權；提升鄉(xiāng)村政務服務，支持鄉(xiāng)村政務平臺建設與政務公開；提高鄉(xiāng)村治理智能化、便民化水平；推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設。

二審稿在村務公開制度中增加了“財務管理核算制度、財務會計報告制度”此外，還明確了各級人民政府“定期組織普法志愿者進村入戶開展鄉(xiāng)村法治宣傳教育”的職責。

突出要素保障，破解瓶頸制約

錢、地、人、技等資源是當前制約鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展的最大因素。著力破解瓶頸制約，激發(fā)強勁動力活力，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，條例草案在要素保障方面做出詳細規(guī)定。

條例草案規(guī)定，加大財政投入保障，建立健全財政投入保障制度，優(yōu)先保障財政投入用于鄉(xiāng)村振興。加強用地保障。政府可以采取盤活農(nóng)村存量建設用地、單列鄉(xiāng)村振興專項新增建設用地計劃等措施。促進人才振興，政府應當建立各類人才返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)激勵機制，完善科技特派員制度，創(chuàng)新基層人才評價機制，建立人才綠色通道，加大人才培育力度。強化科技支撐，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術體系，提升科技基礎能力、自主創(chuàng)新能力。強化文化支撐，強化金融支撐，鼓勵和支持金融機構開展普惠金融服務。

與一審稿相比，條例草案優(yōu)化了部分條文的邏輯順序，對有關條款進行了刪除，將“允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職”修改為“鼓勵退休公職人員回鄉(xiāng)村服務”。增加了省人民政府關于加大鄉(xiāng)村振興投入保障的職責規(guī)定以及加強集體經(jīng)濟組織人才培育、提高培訓效益，提升科技基礎能力、自主創(chuàng)新能力、支持建設農(nóng)業(yè)智慧云平臺和大數(shù)據(jù)平臺，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必要的輔助設施用地納入農(nóng)用地管理等規(guī)定。

此外，條例草案還對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領、人居環(huán)境、城鄉(xiāng)融合、鞏固拓展脫貧成果、考核評估等作了相應規(guī)定。