對代表負責 讓人民滿意 ——湖南省漢壽縣人民政府系統(tǒng)認真辦理人大代表建議工作紀實

人大代表提出的建議意見，凝結(jié)著代表們的心血和智慧，寄托的是廣大人民群眾的關(guān)切與期盼。近年來，湖南省漢壽縣人民政府系統(tǒng)自覺接受人大監(jiān)督，高度重視人大代表建議辦理工作，把辦理人大代表建議工作作為政府的一項重要工作來抓，全程參與、重點督辦、嚴格考核，促進落實，取得了明顯實效。強有力地推動了政府各方面的工作，進一步提高了政府各承辦單位的依法行政水平，解決了一批人民群眾普遍關(guān)心的社會熱點、難點問題，密切了政府同人大代表和廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。

2022年，縣十八屆人大二次會議以及閉會期間人大代表共提交代表建議100件，共交辦給28個部門和單位，經(jīng)整理分類，屬于城鎮(zhèn)建設方面的34件，民生改善方面的25件，教科文衛(wèi)方面的22件，財政商貿(mào)方面的7件，生態(tài)環(huán)保方面的2件，黨群及其他綜合方面的10件。經(jīng)3月28日縣第十八屆人大常委會第二次會議決定，交縣人民政府辦理，其中，7條建議確定為重點督辦。

從各承辦單位的回復情況看，屬于A類（指已經(jīng)解決或基本解決)的有43件，占43%，B類（指正在解決或已列入計劃準備解決的)的有46件，占46%，C類（指因受目前條件限制或其他原因只能以后研究解決的)的有11件，占11%。建議辦理書面答復率100%，代表見面率100%，代表對辦理態(tài)度的滿意和基本滿意率為97.2%，對辦理結(jié)果的滿意率為87.4%。這些成績的背后，是一曲漢壽縣人民政府和人大代表團結(jié)協(xié)作促發(fā)展的優(yōu)美樂章。

領(lǐng)導高度重視，齊心發(fā)力抓督辦

完成好人大代表建議答復辦理工作，是政府應盡的義務，是政府工作的重要組成部分，也是群眾意愿與政府工作的最佳結(jié)合點。漢壽縣政府系統(tǒng)認真落實“三責任”，形成辦理工作“壓力”。一是落實政府領(lǐng)導責任?？h政府主要領(lǐng)導對代表建議辦理工作負總責，分管副縣長對分管領(lǐng)域的建議負全責，高位推動建議辦理工作。二是落實承辦單位“一把手”責任。各承辦單位將建議辦理納入重要工作內(nèi)容，成立代表建議辦理工作專班，承辦單位主要負責同志負總責，指定專人辦理，強化責任落實，形成“一級抓一級，層層抓落實”的工作局面。三是落實縣政府督辦責任?？h政府辦公室信息督查室加強督促聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)，組織聯(lián)合督查，加大督辦力度，確保辦理效果。

堅持“三到位”，增強辦理工作“動力”。一是部署到位。縣政府分管副縣長專題部署研究代表建議辦理工作，政府辦公室發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，按照“職責對口、任務均衡”原則，召開工作推進會，詳細分解交辦事項，各承辦單位抓實抓細辦理工作。二是機制到位?？h政府辦公室不斷探索代表建議辦理工作新渠道、新方法、新成效，以實現(xiàn)“兩個百分百”，即辦結(jié)答復率、代表滿意率100%為目標，建立“1+1+N”工作機制，即一次交辦、一份臺賬、N次督查調(diào)研，動真格、求實效，在督辦落實上下大力氣，做到辦理工作每年都有新亮點、新提高。三是辦理到位。各承辦單位不斷改進工作方法，注重解決問題方式，凡能解決或具備條件解決的，積極予以解決；對應解決但因條件限制暫時難以解決的，制定計劃逐步解決：對因政策上限制等無法解決的事項，向代表進行解釋說明。對代表不滿意的辦理情況進行再辦理、再答復，從整體上提高了建議辦理工作的質(zhì)量和水平。

2022年4月24日漢壽縣政府召開了代表建議交辦會，常務副縣長對代表建議辦理工作進行了部署，縣人大常委會黨組副書記、副主任陳勇軍提出了具體要求。代表建議交辦后，縣人大常委會領(lǐng)導和縣政府領(lǐng)導積極督導、及時協(xié)調(diào)分管（對口）部門承辦的建議辦理工作，特別是對重點建議，人大、政府縣級領(lǐng)導帶隊現(xiàn)場調(diào)研，強化部門協(xié)調(diào)調(diào)度，落實具體解決措施，《龍陽街道寶塔河社區(qū)文勝路重修建議》得到了縣委周功表書記的批示交辦。各承辦單位成立了以單位“一把手”任組長的辦理工作領(lǐng)導小組，制定辦理工作方案，對承辦的每條建議明確責任領(lǐng)導、責任股室，明確辦理的時間節(jié)點，壓實了工作責任將建議辦理同業(yè)務工作同部署、同推進，從而確保了每一件建議有有分管負責人和承辦單位，有力的推動了答復辦理工作的開展，切實辦好人民群眾提出的各項意見和建議。

突出重點，全面辦理顯實效

為了突出重點顯實效該漢壽縣政府辦公室及時對代表建議進行分類整理，確定主辦單位和協(xié)辦單位，及時交辦。各有關(guān)承辦單位把辦理建議作為推進工作的突破口，制定辦理方案，認真組織實施。漢壽縣政府辦還把解決實際問題作為衡量辦理工作質(zhì)量好壞的標準，督促各承辦單位提高辦理質(zhì)量。/比如，針對牟金華等代表提出的《關(guān)于改進毛家灘回維鄉(xiāng)巖嘴片區(qū)和金孔村自來水水質(zhì)較差及供給不足的建議》，主辦單位縣水利局迅速反應、多方籌資，實施了金孔村飲水安全供水保障項目，金孔、太安等村在用水高峰時段水壓水量不足的問題得到全面解決，群眾反響好。比如，針對楊菊華代表提出的《關(guān)于加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設的建議》，主辦單位縣衛(wèi)健局深入調(diào)研、主動思考，通過縣級及以上醫(yī)院的業(yè)務骨干下沉，以傳幫帶形式對口支援，提高基層衛(wèi)生院的服務能力；同時加強人才定向培養(yǎng)和基層醫(yī)技人員的招聘力度，正進一步充實基層醫(yī)療人才隊伍。此外，還有一大批人大代表建議，如聶躍龍代表提出的《關(guān)于改善農(nóng)村教育的建議》、陳艷君代表提出的《關(guān)于加強農(nóng)村道路建設和養(yǎng)護的建議》等，都得到了很好的解決。針對趙曼代表提出的《關(guān)于鄉(xiāng)村振興中規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建議》，主辦單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真吸納建議，在淡水養(yǎng)殖技術(shù)培訓、優(yōu)質(zhì)種苗培育、升級養(yǎng)殖設備、拓寬銷售渠道四個方面作出了安排，將逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村振興中淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)效能。比如，針對袁定國代表提出的《關(guān)于完善辰陽片區(qū)城市路燈亮化工程建設的建議》，主辦單位縣住建局派專門人員到辰陽街道開展地勘察，根據(jù)代表的建議縣住建局將拿出具體計劃向上做好匯報，盡快落實代表建議。此外，楊婉代表提出的《關(guān)于加大城北和周邊開發(fā)，為老城區(qū)居民提供良好的居住環(huán)境的建議》等建議，大多數(shù)關(guān)聯(lián)部門和單位都高度重視，相繼進行了調(diào)研，制定了工作方案，并列入逐步解決計劃。

陳艷君代表提出的《關(guān)于加強農(nóng)村道路建設和養(yǎng)護的建議》(49號)，由縣交通運輸局承辦。該建議主要反映大部分農(nóng)村道路年久失修，道路養(yǎng)護跟不上建設的步伐，嚴重影響出行安全，群眾要求解決的呼聲高。目前，在2021年全縣成功創(chuàng)建了“四好農(nóng)村路”省級示范縣的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣，制定了《漢壽縣“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建工作方案》、《漢壽縣農(nóng)村公路“路長制”實施方案》《漢壽縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制實施方案》等方案?？h交通運輸局按照“建好、管好、護好、運營好”的標準，推動全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，利用3年時間，分階段逐步解決我縣農(nóng)村道路問題。2022年實施“資源產(chǎn)業(yè)路、合鄉(xiāng)并村連接線”39.7公里，現(xiàn)已完成34公里；危橋改造7座，現(xiàn)已完成5座，兩座在建；農(nóng)村公路安防工程94公里，已全部完成；養(yǎng)護工程大修33公里，現(xiàn)已完成90%，以上項目10月底全部完成建設。為緩解西湖片區(qū)交通狀況，擬對西湖片區(qū)公路路網(wǎng)進行提質(zhì)改造，涉及罐頭嘴、洲口、坡頭、酉港四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃提質(zhì)改造里程103.122公里，已進行現(xiàn)場勘測，制定了改造方案。今后，隨著以上規(guī)劃和項目的實施，將極大改善全縣農(nóng)村道路交通狀況。

激發(fā)“活力”，常抓常新促完善

人大代表建議傳遞著人民的呼聲，凝聚著人民的期盼，辦理好人大代表建議必須采取多種措施，激發(fā)辦理工作活力，做到常抓常新促完善促落實。近年來，漢壽縣政府系統(tǒng)采取“三措施”，激發(fā)辦理工作“活力”。一是高效率溝通。加強與人大代表的聯(lián)系，深入理解代表建議內(nèi)容，了解掌握代表真實意圖，及時反饋辦理進度，不斷改進建議辦理方法。二是高質(zhì)量承辦。注重強化問題導向、效果導向，把人民群眾滿意不滿意、答應不答應作為建議辦理的標尺，協(xié)調(diào)步調(diào)、增進共識，確保建議辦理過程有人抓、有人辦、有人管。三是高密度督辦。建立代表建議辦理動態(tài)臺賬，通過電話督查、召開督辦會、實地走訪等方式隨時掌握進展情況，確保辦理工作有序推進。

實現(xiàn)“三提高”，形成辦理工作“合力”。一是提高“面復率”。各承辦單位采取請進來、走出去、電話征詢、上門面詢、召開座談會、實地考察等方式主動征求代表意見，做到“先面復、后答復”。二是提高“辦結(jié)率”。通過組織實地察看等方式，及時研究存在問題，提出解決辦法，突出檢查實效，促進問題盡快解決，大幅提高代表建議辦結(jié)率。三是提高“滿意率”。堅持以代表和人民群眾雙滿意為目標，注重在“實”字上下功夫，體現(xiàn)政府工作效能和作風。

搞好“四完善”，強化辦理工作“效力”。一是完善了交辦機制。為了確保精準交辦，縣政府辦和縣人大聯(lián)工委實行三步交辦法，即人大代表建議交辦會后，縣人大聯(lián)工委、縣政府辦邀請縣委編委辦負責人，根據(jù)建議內(nèi)容和部門職責擬定初步交辦方案；初步方案擬定后，積極與各辦理單位溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)單位反饋的結(jié)果適當調(diào)整方案；正式交辦后，承辦單位發(fā)現(xiàn)明顯不合理的，在規(guī)定時限內(nèi)申請對辦理責任進行了調(diào)整，進一步提高了交辦的精準性和科學性。二是完善了督辦機制。在交辦給承辦單位后，要求各承辦單位根據(jù)歸屬的業(yè)務范圍和現(xiàn)行分工，明確承辦領(lǐng)導、承辦股室、具體經(jīng)辦人以及辦理進度，并將名單報送政府辦聯(lián)絡組。辦理期間，縣人大聯(lián)工委與縣政府辦聯(lián)絡組一同到承辦件較多的單位開展了辦理工作督導，同時縣政府辦又組織召開了重點建議承辦單位的督辦會。在辦理期滿后，由縣政府辦聯(lián)絡組作為督辦第一責任人，跟蹤督促承辦單位是否制定了切實可行的辦理方案，是否深入開展了調(diào)查研究，是否達到了規(guī)定進度，是否征求了代表的意見和建議，力求辦理工作優(yōu)質(zhì)高效。三是完善了溝通機制。建立了辦理工作溝通機制，明確要求各職能部門在辦理人大代表建議過程中，要加強與代表的溝通聯(lián)系，實行開門辦理，從而規(guī)范了辦理工作流程，提高了辦理工作質(zhì)量。比如，在今年的建議辦理過程中，28個承辦單位都按要求與代表進行了當面溝通、電話或視頻溝通，溝通率達到100%。同時，縣教育局、縣水利局等5個承辦單位還召開了高規(guī)格的辦理見面會，與代表面對面的溝通交流。四是完善了調(diào)研機制。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，人大代表建議件件與群眾的利益密切相關(guān)，事事關(guān)系著社會的穩(wěn)定與發(fā)展，既不能脫離實際草率辦理，也不能不講政策不負責任隨意答復，必須深入實際，進行扎實細致的調(diào)查。為此，各承辦單位都加大了調(diào)研工作力度。比如，縣民政局在辦理《關(guān)于解決農(nóng)村留守兒童心理健康問題的建議》、縣文旅廣體局在辦理《關(guān)于進一步加強新農(nóng)村現(xiàn)代化公共文化建設的建議》的過程中，都對相關(guān)工作進行了詳細的調(diào)研，并形成了扎實的調(diào)研報告，為縣委、縣政府決策提供了詳實的參考依據(jù)，也為做好下一步工作打下了堅實的基礎(chǔ)。