湖南省人大常委會連續(xù)兩年督辦反電詐建議 咬定“反詐”不放松 打出履職組合拳

“今年以來，全省反電詐工作實(shí)現(xiàn)了‘兩降兩升’，發(fā)案數(shù)、損失數(shù)同比分別下降19.4%和13%，破案數(shù)、抓獲犯罪嫌疑人數(shù)同比上升87.4%和81.9%?！焙鲜「笔￠L王一鷗近日在湖南省人大常委會會議上作報(bào)告時如是說。

近年來，湖南電信網(wǎng)絡(luò)詐騙呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，成為發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪之一，嚴(yán)重影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感。湖南省人大常委會堅(jiān)持人民至上的發(fā)展思想，緊盯群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，連續(xù)兩年，通過督辦重點(diǎn)處理建議、開展類案評查、審議代表議案和政府專項(xiàng)工作報(bào)告、作出決議決定等方式多管齊下，依法履職盡責(zé)，有效遏制了電詐案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，推動了反電詐工作出現(xiàn)歷史拐點(diǎn)。

破慣例 連續(xù)兩年列為重點(diǎn)建議

鑒于湖南電詐違法犯罪形勢嚴(yán)峻，2021年，省人大常委會主任會議將兩件反電詐建議列為重點(diǎn)處理建議，由省人大常委會副主任周農(nóng)牽頭督辦，時任省政府副省長、公安廳廳長許顯輝領(lǐng)辦。為保證建議辦理實(shí)效，湖南省人大監(jiān)察和司法委制定了周密的督辦方案，扎實(shí)開展督辦。

2021年4月16日，在湖南省公安廳召開了聲勢浩大的現(xiàn)場督辦會，周農(nóng)和許顯輝出席，朱平波、周巧云、王安華三位提出建議的代表悉數(shù)到場，反電詐聯(lián)席會議20余個成員單位負(fù)責(zé)人參加，并在會上匯報(bào)各自辦理情況和下一步打算。為了解全省反電詐工作實(shí)際情況，掌握建議辦理情況，提高督辦的針對性，周農(nóng)還帶領(lǐng)省人大監(jiān)察和司法委到婁底、張家界等地開展反電詐專題調(diào)研，通過調(diào)研掌握了大量基層反電詐第一手資料，為提升督辦實(shí)效打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步推動反電詐工作，2022年湖南省人大常委會主任會議再次將反電詐建議列為重點(diǎn)處理建議，這也是近年來將同一類建議連續(xù)兩年列為重點(diǎn)處理建議的特例之一。湖南省人大常委會黨組副書記、副主任張劍飛高度重視督辦工作，親自審定督辦方案。王一鷗當(dāng)面聽取提出建議的黃釗雄和雷震宇代表的意見建議，并要求公安廳加大工作力度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)國務(wù)院聯(lián)席辦提出的“兩升兩降”目標(biāo)，以戰(zhàn)果和成效回應(yīng)代表對反電詐工作的關(guān)切。

湖南省公安廳成立重點(diǎn)處理建議辦理領(lǐng)導(dǎo)小組，由副省長、公安廳長擔(dān)任組長，分管副廳長擔(dān)任副組長，刑偵總隊(duì)具體承辦，各警種協(xié)調(diào)配合，主動聯(lián)系代表，積極溝通會辦單位，抓住建議關(guān)鍵，綿綿用力，久久為功，取得豐碩辦理成果。去年，推動省委、省政府“兩辦”在全國率先出臺了《湖南打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和跨境突出犯罪工作責(zé)任制規(guī)定》，建立高規(guī)格反詐工作責(zé)任體系，并將反電詐工作納入市州績效考核和平安建設(shè)考評。

今年，針對兩件重點(diǎn)處理建議內(nèi)容，湖南省公安廳進(jìn)一步完善反電詐機(jī)制，出臺了《重大電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件偵辦工作機(jī)制》《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件現(xiàn)場勘查工作指引》。經(jīng)過兩年重點(diǎn)處理建議的辦理和督辦，不僅達(dá)到了辦理一類建議，推動一項(xiàng)工作的目的，還完善了反電詐相關(guān)工作機(jī)制，為有效遏制全省電詐案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

敢創(chuàng)新 圍繞電詐開展類案評查

通過重點(diǎn)處理建議督辦調(diào)研，湖南省人大常委會認(rèn)識到，僅僅依靠辦理代表建議難以真正遏制電詐案件多發(fā)高發(fā)態(tài)勢。在周農(nóng)的支持下，省人大監(jiān)察和司法委勇于創(chuàng)新，決定開展電詐案件類案評查。這個設(shè)想得到全國人大監(jiān)察和司法委、湖南省委政法委和省人大常委會黨組的肯定和支持，省人大常委會黨組書記劉蓮玉聽取匯報(bào)、審定類案評查方案，時任省委常委、政法委書記李殿勛在報(bào)告上批示，“開展類案評查工作是加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督的創(chuàng)新舉措，有益于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法行為，提高案件辦理的質(zhì)量、效率和公信力，相關(guān)政法單位要全程做好配合和整改工作”。

湖南省人大監(jiān)察和司法委在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)并具有操作性的評查工作方案，按照自查自評、集中評查、問題整改三個環(huán)節(jié)開展評查。從全省3萬余件電詐案件中隨機(jī)抽取100件，在公、檢、法三家自查自評基礎(chǔ)上，組織來自省委政法委、省法院、省檢察院、省公安廳的專業(yè)工作者和律師身份的人大代表，進(jìn)行封閉式集中評查，評查涉及案件實(shí)體、程序以及文書規(guī)范等各個方面。根據(jù)類案評查專家組的意見，省人大監(jiān)察和司法委梳理出辦案中存在具體問題200余條，形成了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件評查報(bào)告，指出了反電詐工作中存在打擊力度不夠、法律適用有分歧、工作合力不強(qiáng)、執(zhí)法司法不規(guī)范、宣傳效果不佳等問題，提出了依法保持嚴(yán)打態(tài)勢、統(tǒng)一法律適用、形成反詐合力、規(guī)范執(zhí)法司法、提高宣傳實(shí)效等建議。

劉蓮玉在評查報(bào)告上批示，“類案評查工作有創(chuàng)新、有實(shí)效；評查報(bào)告堅(jiān)持問題導(dǎo)向，有較強(qiáng)針對性。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)完善，做好依法跟蹤整改問效，建立相關(guān)機(jī)制等工作”。

今年1月，省人大監(jiān)察和司法委組織類案評查的交辦會，周農(nóng)出席會議并提出整改要求。會后，省人大監(jiān)察和司法委落實(shí)常委會領(lǐng)導(dǎo)指示要求，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，兩次研究相關(guān)單位的整改報(bào)告，提出近20條修改意見。經(jīng)過整改，省公安廳對評查中涉及公安機(jī)關(guān)的37個問題案件啟動整改追責(zé)，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處理，糾正了部分案件。省法院對評查的74項(xiàng)問題逐一整改落實(shí)，其中部分案件啟動再審程序，并對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。省檢察院對評查涉及的10件不起訴案件進(jìn)行內(nèi)部再次評查，初步認(rèn)定不起訴不當(dāng)案件3件，并依法啟動糾錯程序。今年8月，省人大監(jiān)察和司法委在梳理總結(jié)去年類案評查工作的基礎(chǔ)上，出臺了《類案評查暫行辦法》，推動類案評查工作制度化、規(guī)范化。通過開展類案評查，在一定程度上統(tǒng)一了反電詐案件的法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和量刑尺度，不僅創(chuàng)新了人大司法監(jiān)督方式，同時也推動反電詐工作不斷深入。

重建制 依法履職作出反詐決議

今年湖南省人大會議期間，徐健等12名湖南省人大代表聯(lián)名提出提請省人大常委會出臺加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作決議的議案。

為切實(shí)回應(yīng)人大代表關(guān)切，湖南省人大常委會將聽取和審議省政府關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作情況的報(bào)告，并出臺相關(guān)決議列入今年常委會工作計(jì)劃。為聽取和審議好專項(xiàng)工作報(bào)告，增強(qiáng)決議的針對性、有效性，張劍飛率隊(duì)赴岳陽、邵陽等地實(shí)地調(diào)研，召開全省通信和金融行業(yè)反電詐工作專題座談會和征求省直機(jī)關(guān)意見座談會，舉辦8個市州參加的反電詐工作專題學(xué)習(xí)交流會，書面征求了14個市州人大意見，充分聽取各方對反電詐工作和決議草案的意見建議。通過深入調(diào)研和召開座談會，省人大監(jiān)察和司法委撰寫了反電詐調(diào)研報(bào)告，并系統(tǒng)梳理各方對決議草案的意見建議，為常委會審議好專項(xiàng)工作報(bào)告和決議順利出臺打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

9月26日，湖南省十三屆人大常委會第三十三次會議全票通過了《關(guān)于加強(qiáng)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪工作的決議》（以下簡稱《決議》），《決議》賦予牽頭單位公安機(jī)關(guān)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估職責(zé)，壓實(shí)金融、通信監(jiān)管部門、法院、檢察院等部門責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了工作配合。《決議》強(qiáng)化“兩卡”治理，要求實(shí)行實(shí)名實(shí)人制，大力打擊涉電詐黑灰產(chǎn)業(yè)鏈?！稕Q議》還強(qiáng)調(diào)了宣傳預(yù)防重要作用，指出要強(qiáng)化反詐宣傳針對性、精準(zhǔn)性，提高易受騙群眾識騙防騙能力。

湖南省委書記、省人大常委會主任張慶偉高度重視，指示要貫徹實(shí)施好《決議》，推動反電詐工作不斷深入。省人大常委會黨組召開會議，專題研究貫徹實(shí)施《決議》的意見，推動《決議》家喻戶曉、落實(shí)落地。《決議》出臺標(biāo)志著湖南省人大常委會兩年來，不僅推動反電詐工作取得“兩降兩升”顯著成效，也為反電詐工作提供了法治保障。據(jù)悉，這也是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法出臺后，全國省級人大常委會首個反電詐決議。